一、基本情况
（一）实施背景
全区现有公办学校80所（含4处教学点）、公办幼儿园140所（含9处附设班），目前共配备安保人员685人，标准要求至少需要880人，且年龄不超过50周岁。由于工资待遇偏低、聘用方式多样等原因，现安保队伍存在构成复杂、年龄偏大、流动性强、素质能力弱等突出问题，集中体现在：第一，人员配备数量不达标，配备率不到78%。第二，人员年龄不达标，现职人员达标者仅89人，占比不足13%。第三，聘用方式多样，涵盖了自招自聘、劳务派遣、购买服务等多种方式。第四，投保问题突出，部分基层校园安保人员工资中未包含社保支出。
（二）承接教育安保服务实施计划
根据9月16日区政府主要领导主持召开2020年集中研究教育工作专题会精神，城发集团计划自2021年开始，利用2年的时间，对现有公办学校、幼儿园的安保业务，按照立足实际、稳妥推进、逐步接收的原则，对学校和幼儿园现有保安队伍“一校一策、重新委托”的形式，分批完成全区教育系统安保服务的承接任务。2021年完成区属学校、幼儿园安保服务的承接任务，2022年完成其他学校、幼儿园安保服务的承接任务。
（三）高质量建设教育安保服务机制
按照区领导要求，城发集团制定《安保队伍建设管理方案》（详见附件），明确安保服务组织架构和分工职责。优中选优，选聘具备安保公司丰富管理经验专业化管理人员组建管理层。充分发挥全区集中化管理优势，自上而下实施全区教育安保网格化管理，按照学校区域、合理划分片区，构建片长、队长、班长一级对一级负责的管理模式，形成“点”“线”“面”多级联动的管理机制。高标准设立安保人员选聘标准和流程，通过对原安保人员选聘、社会化招聘、委托第三方招聘等多渠道选聘安保人员，做好岗前培训、定期开展业务培训和军事训练，从选人和育人全过程建设高素质安保队伍。建立薪酬绩效管理体系，以所属校园考核为主，健全安保人员服务绩效考核机制，强化优者上、劣者下的奖惩机制，不断提升教育安保人员的配备质量和服务水平，为我区校园安全提供高质量的保障服务。同时，公司通过搭建高质量安保队伍，做大、做强教育安保服务，树立行业品牌形象的同时，以此为切入点拓展其他社会企事业单位的安保服务，开展系列延伸业务，如物业、餐饮等，取得收入将用于公司现代化管理和校园安保服务质量提升，反哺校园，反哺社会，实现政府、社会、校园、企业多方共赢。
（四）2021年相关经费测算
经费主要包括：1.人员薪酬：含社会保险和绩效工资（按照人均3600元/月/人核定），每年随青岛市社平工资调整，实发工资以薪酬绩效考核结果为准；
2.餐费、服装费：按照18元/餐/人核定，服装按800元/人/年核定；
3.运营管理费，一是管理人员费用和业务开支，包括专业管理人员的薪酬、保安队长津贴、办公设备、车辆、场地、业务培训费用等，按8%测算每年约110万元；
二是缴纳相关税金，每年约83万元（按费用总额6%测算）；
4.安保装备，由所属学校、幼儿园根据相关标准和要求自行配备。综上，2021年财政投入合计约1576万元（测算详见附件）。原有教育安保经费由生均公用经费和财政专项补助组成，每年约755万元（按人均2600元/月测算）。现方案依法完善工资保障和社保缴纳，实施后每年增加费用约821万元。
（五）承接部分学校、幼儿园后勤管理服务
区教育体育局提出，因部分幼儿园扩大办学规模，2020年9月，区教育体育局根据工作需要临时使用了18名编外用工，主要分布在区实验幼儿园及北部分园，其中保育员5人、安保员4人、后厨辅工3人、面点师2人、卫生保健员1人、保洁1人、厨师1人、电工1人，每月劳务费合计约6.88万元（2020年9月起一直未发放劳务费，具体费用按实际为准）。为规范用工形式和劳务费支出，区政府吕永翠副区长主持召开政务专题会议（区委编办、区财政局、区教育体育局）进行研究。经落实，受政策限制，区级层面不能再增加编外用工的数量。该18名人员的安置问题急需妥善解决。
二、需会议研究确定事项
（一）提请区政府授权城市发展集团为全区校园安保服务的采购、管理主体，按照区教育体育局的要求，负责全区校园安保服务的运营管理。
（二）在安保服务交接工作中，对于已经签订劳务派遣或购买服务协议且尚未到期的单位，建议按照尊重历史、有序推进的原则，“成熟一家、接管一家”，相关单位妥善解决后，再交付城发集团，确保顺利衔接。对于现职安保人员录用的问题，现职安保人员中符合招聘条件的将优先录用，不符合条件者由区教育体育局和各街道办事处做好解聘分流工作。
（三）社会稳定工作。对于原安保人员分流安置等善后工作可能引发的劳动争议、民事纠纷等不稳定因素，建议由原属街道办事处、学校、幼儿园妥善处理。区教育体育局负责局属学校、幼儿园现职安保人员的善后工作，各街道办事处负责街道学校、幼儿园现职安保人员的善后工作。
（四）明确相关经费保障。局属学校、幼儿园所需经费由区财政全额保障，街道学校、幼儿园所需经费由区财政和各街道按1：1比例保障。区财政承担经费和街道承担经费统一由区教育体育局按每季度支付城发集团。区教育体育局根据预估测算金额，2021年1月底前先行支付城发集团一季度的经费作为启动资金，2021年4月10日之前再进行多退少补。之后，在每季度首月的10号之前，根据区教育体育局所需安保人数支付城发集团上一季度安保经费。如，7月10日之前支付二季度经费，10月10日之前支付三季度经费，以此类推。
（五）提请区政府授权城市发展集团为学校、幼儿园后勤管理服务采购、管理主体，按照区教育体育局的要求，负责运营管理工作。对2020年新增18名人员发放劳务费用，并补发自2020年9月份以来的相关费用。所涉全部经费统一由区教育体育局参照保安经费支付模式支付城发集团。