东平县关于乡镇领导班子建设情况的调研报告接市委组织部通知后，我县高度重视，召开专题会议研究部署，成立了由组织部牵头，县人大、纪委、政协等部门单位共同参与、协同配合的工作机构，制定了详细的调研工作方案。根据省委组织部、市委组织部有关要求，结合我县实际，成立了4个调研工作组，于2012年1月5日-7日，采取乡镇自查、召开座谈会、实地查看、问卷调查、个别访谈、案例分析等方式，对全县11个乡镇领导班子建设情况进行了为期3天的集中调研。根据调研结果，现将我县乡镇领导班子建设情况报告如下。
一、乡镇领导班子基本情况
目前，我县共辖3个街道和11个乡镇。换届结束后，乡镇党政领导班子总人数为102人，其中，女性干部有15人，占总人数的14.7%，乡镇党委班子女性成员任职比例为100%；12名选调生进入乡镇党政领导班子，占总人数的11.8%；1名大学生村官进入乡镇党委班子。全县乡镇党政领导班子成员平均年龄为36.1岁，其中，30岁及以下的有14人，占总人数的13.7%，31-35岁的有27人，占总人数的26.5%，36岁-50岁的有61人，占总人数的59.8%；研究生及以上学历的有5人，占总人数的4.9%，本科学历的有80人，占总人数的78.4%，专科学历的有17人，占总人数的16.7%；文科专业有75人，占总人数的73.5%，理科专业有27人，占总人数的26.5%。
二、乡镇领导班子建设的主要做法
（一）县级主要做法
近年来，我县充分认识乡镇领导班子在农村基层工作中的核心作用，始终把加强乡镇领导班子建设作为县委中心工作的重中之重，坚持县委书记亲自抓，县人大、县纪委、县政协、县委组织部等部门单位具体抓，主要从以下几个方面积极探索了新形势下加强乡镇领导班子建设的有效举措。
1、加强“主题化”创建，推进“重点”升级。围绕乡镇领导班子推进发展和为民服务两大中心任务，先后开展了“干部作风建设年”、“干部能力建设年”和“干部责任落实年”主题创建活动，分别制定出台了《实施意见》，坚持长抓不懈。实行乡镇领导干部直接联系服务群众制度，健全班子成员目标承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制和追究问责制五项工作制度，切实转变了干部作风。要求各乡镇领导班子进一步明确分工，清晰界定各自工作职责，班子成员对本职工作量化年度工作目标，县委牵头考核，大大增强了乡镇领导班子成员的危机感和紧迫感，提升了工作主动性。采取邀请专家授课、委托高等院校培训、到南方发达地区挂职锻炼、争取省、市级学习机会等方式，着力提升了乡镇领导班子成员的思想境界、发展意识和能力素质。
2、加强“载体化”建设，推进“难点”突破。以科学发展观“大家学、大家谈、大家干、大家评”四大主题活动为载体，引导
乡镇领导班子成员牢固树立科学发展观念，以科学发展的思路推进基层各项事业建设，着力提升班子成员科学谋划、科学发展的能力。以创先争优活动为载体，组织动员各乡镇领导班子成员深入开展学习型、创新型、服务型、节约型、廉洁型“五型班子”创建活动，形成了乡镇领导班子抓自身建设的长效工作机制。以党员干部下基层“五进五促”活动为载体，引导乡镇领导班子成员走出机关大院，深入田间地头、深入基层生产一线，在排解民怨民忧、破解发展难题、直接联系服务群众中锤炼作风、增长才干。
3、加强“差异化”培训，推进“弱点”提升。在乡镇领导干部培训中探索推行了“一线教学法”，将乡镇工作中的热点、难点、典型案例问题纳入培训内容，结合各乡镇实际，推行“模块化”教学，组织力量进行集中攻关，帮助乡镇班子吃透问题、制定解决措施。为解决重点工程、重点项目一线的乡镇领导干部工学矛盾，探索建立了“一线点名调训”制度，针对落户重大项目工程特点，采取组织外出取经、开展知识培训、选派专家指导等方式，加强班子成员统筹推进重大项目工程建设的综合能力。利用县委党校阵地，推行“订单式”培训，开展了以高层专家讲对策、领导干部讲思路、产业标兵讲创业、优秀支部书记讲做法、拔尖人才讲技术、致富能手讲经验为主要内容的“六讲论坛”活动，凝聚乡镇领导班子跨越发展共识，提升跨越发展境界。
4、加强“制度化”管理，推进“基点”稳固。注重发挥审计在乡镇领导班子成员监督管理中的作用，建立了乡镇（街道）党（工）委书记离任审计和任职审计制度。突出“因事选人、选人干事”的用人导向，制定出台了《关于进一步加强和改进局乡级领导班子、领导干部考核工作的意见》，强化考核结果运用，有效调动了乡镇领导班子、领导干部干事创业、加快发展的积极性和主动性。建立了乡镇领导班子成员岗位目标责任制、重点工作提交班子集体讨论决策制、日常工作交流通气制等工作制度，进一步规范完善了乡镇班子工作运行机制。建立健全了乡镇领导班子协调机制，重点抓好了对乡镇领导班子成员尤其是“一把手”贯彻执行民主集中制的教育和监督，强化班子成员的大局意识、责任意识和规则意识，坚持集体领导与个人分工负责相结合的原则，切实增强班子整体功能。
（二）乡镇主要做法
近年来，在县委的密切关注和指导下，各乡镇领导班子高度重视自身建设，始终保持危机感和紧迫感，把班子能力建设作为一项根本工作、硬性任务深抓、抓实，结合本乡镇实际，不断探索创新加强领导班子自身建设的新方式、新路子，形成了一些特色做法和经验。
1、开展“读书荐书”活动，打造“知识型”干部。斑鸠店镇在全体机关干部中开展“读书荐书”活动，努力打造“知识型”干部，创建“学习型”机关。建立“三个一”学习制度，要求领导班
子成员坚持每天带头读书学习1小时以上，每周撰写1篇学习心得体会，每月推荐1本好书。推行“常态化”管理，将机关干部尤其是领导班子成员“读书荐书”活动开展情况纳入日常工作考核内容，与干部评先树优、年终考核直接挂钩，提升了机关干部的学习意识，增强了学习主动性。实行“信息化”推介，通过单位网站、宣传栏、简报等媒体，宣传推介干部学习成果，营造了浓厚的学习氛围，进一步促进了学习实效。
2、实行“工作日报”制度和“周例会”制度，打造“敬业型”干部。沙河站镇在副局级以上领导干部中建立“工作日报”制度，每天下午下班前，由党政办工作人员负责统计全镇副局级以上领导干部当日工作完成情况和明日工作安排，未完成当日工作的，书面向镇党委书记说明原因。在全镇中层以上领导干部中推行“周例会”制度，定于每周六上午，在镇会议室召开全镇中层以上领导干部工作例会，与会人员分别围绕本周工作开展情况和下周工作打算进行汇报，针对各自工作中的疑难问题，集体商讨解决办法，推进工作落实。
3、开展“每月一讲”活动，打造“复合型”干部。接山镇立足镇村发展实际，以“每月一讲”活动为抓手，着力提高领导班子成员的综合能力素质，推进镇村全面建设。该镇党委政府积极与县直有关部门单位联系，每月在政府办公楼会议室开设讲堂，邀请农业、林业、水利、水产、计生、农机、科技、经信、住建、交通等贴近镇村发展实际的部门单位专家前来授课，要
求中层以上特别是副局级以上领导干部全员参加，接受不同领域、不同层面的知识培训，严格请销假制度。通过开展“每月一讲”活动，进一步提升了领导干部的知识水平，同时启发了工作思路，让每位领导班子成员既成为工作领域内的行家里手，又能为全镇整体工作出谋划策。
4、实施“项目人才”工程，打造“创业型”干部。银山镇结合镇域经济、产业发展特点，在全镇中层以上领导干部中实施“项目人才”工程，要求每名领导干部特别是党委班子成员每年牵头一项重大工程项目，采取单独或联合方式，负责统筹推进重大项目工程建设落地，着力提升领导干部推动发展的能力。银山镇南堂子村三面环山、一面环湖，位置偏僻，交通不便，实施“项目人才”工程后，先后有三批镇副局级领导干部驻村帮助挖掘发展优势、制定发展规划、落实发展项目，抓住新版《水浒》在东平拍摄的机遇，在南堂子村开工建成了宋家庄、祝家庄、七星水潭、月岩寺等影视景点，发展了千亩农业生态观光园，注册成立了水浒七星旅游公司，解决178名村民就业问题，村集体年收入突破100万元，农民人均纯收入突破1万元。
三、乡镇领导班子建设存在的问题
近年来，虽然我县在乡镇领导干部队伍建设方面做了一些努力，领导干部能力素质有了较大提升，工作作风有了很大改善，基层党员群众满意度有了明显提高，但对照建设一支高水
平乡镇领导干部队伍的要求，还存在一定差距，需要进一步改进和加强。
1、创新理念仍需进一步加强。在调研中发现，少数领导班子成员习惯于经验管理，习惯于按传统方式办事，推动工作依靠行政命令多，方式方法较为单一，不善于用开拓性、创造性的手段管理经济和社会事务。一些班子成员干部平时不注重理论学习，缺乏扎实的理论功底和系统的战略思维，不能用全局的、发展的眼光观察和处理问题。一些班子成员在工作中视野不够宽，步子不够大，对新情况缺乏敢闯敢试，敢为人先的勇气和魄力。
2、工作境界仍需进一步提高。在调研中发现，乡镇领导班子工作作风需要进一步转变，讨论多、落实少，眉毛胡子一把抓的问题还没有得到彻底解决。个别班子成员走村入户少，调查研究少，在帮助村级班子、党员群众解决实际问题方面做得还不够。个别班子成员对分管工作考虑得多，对整体大局工作思考得少，对不放心的工作关注得多，对放心的工作关注得相对较少，缺乏全局和统筹意识，不能较好地适应复杂多变的新形势要求。
3、制度建设仍需进一步完善。在调研中发现，绝大多数乡镇领导班子缺乏系统、完整的工作章程和管理制度。突出表现在议事机制的民主性没有得到充分发扬，在现有“非票决制”决策模式下，班子成员的真实意愿未能得到充分体现。目标管
理和责任追究机制尚未健全，目前，乡镇领导班子成员分工较为具体，但年度工作目标细化量化程度不高；对工作责任界定不够清楚，追究措施不够具体，难以实现通过责任化管理提升班子成员工作绩效的目的。
四、加强乡镇领导班子建设的几点建议
1、突出发展主题，打造“干事创业型”班子。要创新干部考察方式，建立乡镇领导干部实绩档案，注重在招商引资和乡镇重大项目建设工作中考察、识别干部，采取全程跟踪考察方式，对领导干部进行考评分类，激励干部创先争优，干事创业。要坚持因事选人、选人干事的用人导向，按照总体稳定、适当调整、补充缺职、解决急需、推进交流、配强班子的原则调整乡镇领导干部，注重从经济建设、农业生产、项目工程等一线选拔干部，营造干事创业的浓厚氛围。要大力推进干部人事制度改革，积极尝试采取“公推直选”方式选拔任用乡镇领导班子成员模式，放宽选人用人视野，进一步探索完善从选调生、大学生村官、乡镇优秀年轻干部中考选乡镇领导班子成员的工作机制。
2、突出表率主题，打造“勤政廉洁型”班子。要加强乡镇领导班子成员的日常监督管理，实施“从严管理干部行动计划”，综合运用民主评议、专项考察、个人有关事项报告、诫勉谈话等措施，全面掌握干部的日常工作表现，对苗头性问题早提醒、早纠正。要进一步发挥乡镇“一把手”的表率作用，实
行“一报告、两评议”制度，即乡镇“一把手”定期就个人工作开展和自身建设情况进行报告，干部群众对“一把手”进行民主评议、对班子整体工作进行民主评议。要突出以德为先导向，加大乡镇领导班子成员德的考察，细化德的评价标准，建立德的考察档案，实施德的反向测评，全面考察乡镇领导班子成员德的表现。要探索建立乡镇领导班子成员定期审计制，强化审计结果转化运用，充分发挥审计工作在干部监督管理中的作用。
3、突出和谐主题，打造“民主团结型”班子。要深入开展“文明机关”创建活动，健全完善机关干部自身建设的系列工作制度，推进制度化、科学化管理。要进一步完善乡镇领导班子民主议事机制，认真落实领导班子例会制度，推行重大工作事项决策“票决制”，推进领导班子决策的民主化、制度化、规范化，充分发挥班子的整体功能。要进一步突出乡镇机关党支部功能，完善机构设置，建立工作制度，充分发挥机关党支部在加强机关党员干部自身建设，维护班子团结，促进友爱和谐中的作用。建立机关干部结对互助机制，领导班子成员要率先垂范，积极主动地与机关年轻干部、后进干部结成帮扶对子，推进建立团结互助、理解包容、互相支持的机关工作文化。
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