篇一：烟草市场监管的基本手段和方式
烟草专卖市场监管能力提升举措
烟草专卖市场作为我国烟草行业发展的重要组成部分之一，也是国家的重要税收来源之一，一直以来受到了国家政府的高度重视。随着我国烟草产业的发展和人们健康意识的提高，烟草专卖市场的监管力度也在逐步加强。但是，在实际监管工作中，还存在一些问题和不足，需要采取一系列措施来进一步提升监管能力，确保烟草专卖市场的有序运营和人民群众的身体健康。
一、完善监管机制，创新监管方法
为了提升烟草专卖市场的监管能力，首先需要完善监管机制，加强顶层设计。国家应当加大烟草专卖市场的立法和政策支持力度，明确监管职责和权限，打造全方位的监管体系。同时，还需要创新监管方法，探索实施科技手段辅助监管、智能监管等新的监管方式，提高监管效率和精度。
二、加强人员培训和队伍建设
加强人员培训和队伍建设也是提升监管能力的重要举措，烟草专卖市场的监管人员需要具备丰富的法律、经济、行业等方面的知识，能够快速判断和处理各种情况。同时，还需要加强信息共享和协调，与税务、工商、公安等部门联动，形成合力。
三、加强风险预警和应急处置
加强风险预警和应急处置，是避免和控制烟草专卖市场风险的关键措施。监管部门需要紧密关注市场变化，加强与烟草生产
和销售企业的沟通和协调，对市场的突发事件进行及时处置和处理，避免对消费者的损害。
四、推进信息化建设，提高监管效率
信息化建设是提高监管能力的重要手段。烟草专卖市场的监管部门应当探索建设“互联网+烟草”平台，实现信息共享、流程优化、智能监管等功能，促进烟草专卖市场的数字化转型和升级。同时，还应当加强对烟草专卖市场的数据采集，打造全面的数据分析体系，提高监管效率和监管质量。
总的来说，烟草专卖市场监管能力的提升需要一系列综合性措施的共同实施。只有政府、监管部门、行业组织、企业和消费者共同参与和努力，才能构建和谐、稳定、健康、可持续发展的烟草专卖市场。
篇二：烟草市场监管的基本手段和方式
技术协作信息管理科学烟草行业属于专营专卖，烟草行政执法工作是由烟草机构负责的，需严格依据法律法规，对烟草市场进行监管。传统烟草执法过程中，缺乏对执法方式的探究，目前，对烟草行政执法提出越来越高的要求，作为烟草主管部门，也要转变执法方式，促进烟草行业的进一步发展。基于此，本文先对烟草与监管进行简要概述，然后对烟草执法方式在市场监管中的问题进行探究，最后对转变策略进行研究，以供参考。烟草行政执法在市场监管中执法方式的转变初探黄俏◎前言：现代烟草行业不断发展中，强化市场监督管理成了一项非常关键的内容，而在市场监管过程中，烟草行政执行是一项重要手段，对于提升市场监督管理效果有着重要作用。目前，烟草行业市场监管中，为了能够更好地发挥出烟草行政执法的作用，就要针对烟草行政执法中的问题进行分析，转变执法方式，促进烟草行政执法的有效性。一、烟草专卖与监管概述1.烟草专卖。我国对于烟草行业出台了专门的法律法规，是由国家统一生产与销售的，不仅包括烟草的生产经营，还包含烟草的种植与收购，都是由国家指定部门或企业垄断经营的，并且统一进行管理。2.烟草专卖监管。烟草专卖行政主管部门严格依据法律法规，实现对烟草市场的监督与管理，严厉打击走私、造假等违法及其影响市场运行的行为。但需关注的是，烟草行政执法部门在执行公务过程中，必须依据国家要求，佩戴执法徽章，同时出具检查证件。二、烟草行政执法方式在市场监管中的问题1.落后的执法理念。烟草行业专营专管，是由相关单位及其企业垄断执法，导致部分执行人员思想存在着一定的误区，仍采用计划经验方式，在执法过程中，大都通过制裁与处罚的形式，实现对市场的监督与管理。但是，此种方式没有认识到烟草在市场中的主体地位。而在市场经济下，需通过市场实现对自身的调节，这就导致烟草市场缺乏自主调控性。除此以外，还有部分执法人员，专业素质薄弱，在工作过程中，没有严格遵守法律法规，存在着一定的随意性。且在执行公务过程中，未坚持以人为本，不仅对烟草执法人员在群众中的形象受到影响，还使群众产生不信任感。2.滥用执法方式。我国烟草行业采取的是垄断经营模式，由相关单位与部门统一进行管理。但在实际进行管理时，部分烟草执法部门运用权力严厉打击本地烟草市场的外地卷烟，限制烟草的流通，导致烟草市场缺乏公平性；此外，缺乏对执法方式的规定，在烟草市场进行监督管理过程中，一旦遇到暴力执法行为，执法人员无法找到相关的参考，在工作过程中，采用过激行为，使得群众心目中烟草执法单位形象受损。3.运动式执法方式破坏了执法程序。目前，在烟草市场进行监督管理过程中，运动式执法方式比较常见，此种方式在某个特定时间或特定群体中进行整治的。在运动式执法过程中，烟草执法单位与相对人间并未建立平等关系，而是命令与服从的关系。当前，对于烟草执法程序设置仍存在着较多的问题，存在着多方面的缺失。特别是在运动式执法下，烟草执法人员易出现违法违规行为，对市场主体的权益造成较大影响。运动式执法方式监管不到位，上级单位在下达常规执法命令过程中，却依据行政命令下达，二者标准与要求是不同的，这就导致下级机关为了完成行政命令，就会违背执法目的，为了完成任务而采取违规手段。4.缺乏预防隐患的排查体系。烟草单位缺乏完善的生产设备、电气设备检修防护体系，治理重点不明确，安全监管不到位，没有建立完善的预防隐患排查体系，在安全隐患方面，缺乏针对性地排查方法。三、烟草行政执法在市场监督管理中执法方式的转变策略1.强化烟草市场的监管力度。第一，加大对制假售假行为的管理力度。烟草行政执法机关与其他机关配合，做好跨地区联合，与其他机关合作，实现对整个烟草市场内制假造假行为的打击，坚决杜绝此类问题的存在，为烟草市场营造良好的发展环境；第二，优化烟草零售市场的管理。烟草部门制定完善的监管机制，落实到市场监督管理工作中，实现对烟草市场的长久管理。从严厉打击违法活动与市场监督管理两方面入手，杜绝制假造假行为渠道的流通。另外，还要制定完善的考核评价机制，强化市场监督管理力度，对于违法违规行为严肃进行处理。工商与烟草零售管理工作有着直接关系，烟草部门也要与工商部门做好协调，预防与打击非法经营行为，保障烟草市场的健康有序发展；第三，公安机关对于烟草违法行为进行打击过程中，强化追逃力度，对涉烟案件进行有效处理，进而形成对其他违法人员的威慑，降低涉烟案件发生率，保障烟草市场的良好发展。2.打造多主体联合监督管理渠道。烟草监管工作的开展，涉及到较多方面，仅依靠烟草部门是无法实现对整个烟草市场的监管。因此，在烟草监督管理工作中，要对管理渠道进行拓展，联合客户经理、配送员等，实现对烟草市场的监督与管理。客户经理、配送员等与市场有着密切的关联，通过与其联合，实现对各区域烟草市场信息的收集与整理，从而全面了解市场情况，针对性地对烟草市场进行监管。3.建立完善的司法监督，保障社会大众的知情权。目前，为了更好地实现烟草行政执法部门的监管，就要做好司法监督工作，同时实现社会大众的知情权，创造有效渠道。为了更好地确保烟草行政部门执法工作的规范化，杜绝违法违规行为，就要建立完善的司法监管机制，由监管部门落实到工作当中，实现对烟草专管部门的监督，确保烟草行政执法的公平性和公正性。此外，社会大众还要具备知情权，而烟草主管部门在执法中也要公开，将信息通过网络或者电视等形式告知大众，确保大众具有相关的知情权。4.强化执法安全保障。我国法律条款对执法程序做出明确规定，在执行中，严格遵守法律法规工作，以保障在执法中每一项程序的合理性。文明执法是执法准则，执法工作人员要采用文明执法的方式，通过宣传与教育为主，尊重被检查者，积极帮助他们了解法律法规。对于一些严重违法行为，要坚持秉公执法，严肃进行处理。检查执法的过程要认真，严格对案件流程进行处理，避免简单粗暴，避免产生投诉案件。除此以外，还要对烟草执法工作提供强大的保障，积极购置一些硬件设备，先进的通讯设备与高效的交通工具、办案工具等。除了采购硬件，在软件方面，也要不断优化，积极建立完善的烟草执法体制，对烟草内部进行有效监督，在各界的监督下，使烟草机构形成优良的作风。四、结束语总而言之，为了更好地促进市场经济下烟草市场的良好发展，烟草行政执法单位就要重视执法方式的转变，改善传统落后的执行理念，尊重烟草市场的主体地位，拓宽渠道，实现对烟草市场的监督与管理。作者简介：黄俏（1988-），男，汉，湖南湘潭，本科，中级经济师，烟草二级专卖管理师，从事烟草专卖执法。（作者单位：张家界市烟草专卖局）窑窑
篇三：烟草市场监管的基本手段和方式
烟草市场日常监管工作规范
资源县烟草专卖局市场日常监管工作规范
为进一步加强对卷烟市场的日常监管确保市场监管巡访工作的规范化、制度化、痕迹化提高市场监管工作质量和效率维护好卷烟市场秩序特制定本工作规范。
一、市场日常监管工作说明
每位市管员应对所负责管辖辖区的卷烟零售户监管到位不留盲区死角。
1、根据掌握的相关信息并经调取经营数据及结合内管预警等情况综合分析属于正常零售客户的原则上偏远地区每半年至少走访一次乡镇所在地及公路沿线每季度至少走访一次县城城区每月至少走访一次。
2、根据掌握的相关信息并经调取经营数据及结合内管预警等情况综合分析有违法嫌疑或受到消费者、其他互助合作小组成员投诉的作为一般管理零售户实施巡访监管原则上要求每月不少于一次巡访进行重点管理和教育。
3、对因违法违规被查处的零售户作为重点管理零售户实施巡访监管原则上要求每月不少于两次巡访进行重点管理和教育并检查其执行处罚情况。对已纳入互助合作小组范畴的要在当月召开互助合作小组会议集中进行教育帮助其改正。
二、市场日常监管工作内容
市管员在巡访辖区卷烟零售户过程中要对卷烟零售户的守法诚信经营、互助合作等情况进行全面的监督检查对发现的问题应及时按相关工作流程和程序进行处理并对卷烟零售户做好烟草法律法规的宣传教育。监督检查的主要内容有：1、是否有假非私烟公开或暗地销售；
2、是否有无证经营卷烟行为；3、是否有烟叶烟丝公开或暗地摆卖；4、是否亮证经营；5、卷烟销售是否明码标价；
6、是否执行零售指导价；7、是否执行“一户一码”；
8、烟草专卖法律法规有关条款及营销政策的熟知程度；9、是否张贴“12313”烟草举报电话和“禁止向未成年人销售卷烟”；10、销量是否波动是否有套购倒卖卷烟或串货行为；
11、零售户参与互助合作小组建设工作情况；12、零售许可证的办理及停业、歇业、复业、延续、注销等后续管理是否合法合规；13、是否有“地下”卷烟销售网络；14、卷烟零售户有何意见和建议。
三、市场日常监管工作流程
（一）工作流程图
月
计
划
周
计
划
日
计
划
巡
访
监
管
异常情况
登
记
异常情况处理
当天汇总和小结
市场信息、客户
意见和建议登记
解答或处理
当天汇总和小结
填写呈报
表交专卖
所处理
处理结果反馈给市管员及客户
月
总
结
归
档
需提
交
处
理
需提
交
处
理
（二）工作流程说明1、制定工作计划
（1）制定月工作计划
根据上级所下达的月工作任务制定本人当月具体的工作计划明确当月工作方向。月工作计划应当在每月3日前完成。
月工作计划中应当包括的内容：内管工作计划、许可证管理工作计划、市场巡访工作计划、日常市场检查计划、互助合作小组建设工作计划、自我素质提升计划等。计划制定过程中必须包含每月应当完成的基础工作以及当月上级下达的重点工作任务并应当预计每项工作所需完成的时间和达到的效果。工作计划应当明确当月的目标并将目标任务尽可能的量化、分解；明确当月工作日的时间分配针对任务设定执行的具体方案、措施。
（2）制定周工作计划
根据当月工作计划和实际情况制定一周工作计划把工作分解到一周中的每一个工作日以便自我明确工作思路和步骤有针对性地开展工作。
（3）制__工作计划
市管员每天走访市场前应当制定当天的巡访计划。巡访计划的内容包括：当天计划巡访的区域（互助合作小组）、计划巡访的零售户数、开展的主要工作及重点工作、上级临时交办任务等。
（4）市管员的月、周、日工作计划应当报所长审核签字。
2、巡访辖区卷烟零售户
（1）市管员根据当天工作计划安排对卷烟零售户逐户进行巡访并请零售户签字。
（2）市管员在巡访辖区卷烟零售户过程中对发现的异常情况、收集的市场信息和零售户意见进行现场处理或解答并详细填写《市场监管巡访异常情况登记处理表》（附表1）和《市场监管巡访信息和意见收集登记处理表》（附表2）；当天巡访结束后进行汇总和小结填写《市场监管巡访问题处理汇总登记表》（附表4）连同附表1和附表2报所长审核签字。
（3）市管员对在巡访辖区卷烟零售户过程中发现的异常情况、收集的市场信息和零售户意见自己不能现场处理或解答的填写《市场监管巡访问题处理呈报表》（附表3）呈报所长处理。
3、专卖管理所集中检查和处理
（1）专卖管理所要按照“有分有合”模式开展工作。分开时各市管员按照工作计划进行正常市场监管巡访；集中时要组织专卖管理所所有人员对“三员”收集呈报的市场信息（线索）和各种举报等进行核查对涉烟违法行为进行查处。
（2）专卖管理所应将查处的结果及时反馈给“三员”和零售户。
（3）专卖管理所对超出本所管辖范围或须县局组织力量查处的案件应及时报县局分管领导。
4、月工作总结
（1）月总结应当详细、具体在每月30日前完成并上报专卖管理所所长审核签字。月工作总结须包含以下内容：①当月开展的工作基本情况（包括：当月工作计划的完成情况、内管工作完成情况、市场监管工作完成情况、证件管理工作完成情况、互助合作小组建设工作完成情况、上级下达的任务完成情况、思想文化学习等内容）；②当月工作中碰到的难题及自身工作中存在的不足；③针对本月工作中的难题及自身存在的不足有何解决办法和建议。工作总结要突出数据的应用从本月与上月及去年同期一些数据对比总结成绩分析问题寻找解决问题的办法。
（2）市管员应将本月的工作底稿和工作表格以电子文档和纸质文档分别存档、认真保管。
四、市场日常监管工作考评
县级局组织考评组按照《市场日常监管工作考评表》的内容每月对专卖管理所和市管员的市场日常监管工作情况进行综合评价考评结果进入绩效考核档案作为晋级进档、评选先进、计算绩效工资等依据。考评结果予以公示。
五、其他
本工作规范从下文之日起执行。
附表1：
市场日常监管巡访异常情况登记处理表
客户编码
许可证编码
零售店名称
负责人姓名
巡访时间
异常
情况
具体
描述
市管员
处理措
施及处
理结果
市管员签字：
年
月
日
零售户
意见
零售户签字：
年
月
日
所长
意见
附表2：
市场日常监管巡访信息和意见收集登记处理表
客户编码
许可证编码
零售店名称
负责人姓名
巡访时间
市场信息客户意见和建
议
具体描述
市管员
处理措
施及处
理结果
市管员签字：
年
月
日
零售户
意见
零售户签字：
年
月
意见
附表3：
市场日常监管巡访问题处理呈报表
呈报日期
呈报人
接收日期
接收人
呈报
问题
描述
市管员
建
议
市管员签字：
年
月
所
查处
结果
所长签字：
年
月果
反馈
日
所长日
专卖
日
结
反馈人签字：
市管员签字：
反馈日期：
_____年_____月_____日
附表4：
市场日常监管巡访问题处理汇总登记表
巡访日期：
年
月
日
零售户姓名
许可证号
地址
问题简述
处理结果
是否呈报
市管员：
巡访总户数：
所长签字：
附表5：
市场日常监管___月工作计划表
制
订
依
据
简
述
①县局工作计划；②本所工作安排；③“三员”市场信息反馈；④V3系统和内管系统数据分析；⑤举报和投诉；⑥巡访发现的问题；⑦其它；
本
月
工
作
计
划
所长意见
市管员：
制订日期：
年
月
日
附表6：
市场日常监管_月第_周（_日至_日）工作计划表
制
订
依
据
简
述
①本人月度工作计划；②本所工作安排；③“三员”市场信息反馈；④V3系统和内管系统数据分析；⑤举报和投诉；⑥巡访发现的问题；⑦其它；
本
周
工
作
计
划
所长意见
市管员：
制订日期：
年
月
日
附表7市场日常监管巡访_月_日计划表
市管员：
所长签字：
巡访
对象
详细
地址
上月1-
月
巡访
原因
客户签字
销量
去年
同期
对比+-累计销量
去年
同期
对比+-附表8___县___所___市管员辖区零售户信息登记表
零售户姓名
地址
零售许可证号
电话
办证日期
期满日期
守法诚信情
况
备注
市管员：
制表日期：
_____年_____月_____日
附表9____年__月_____市场日常监管工作考评表（一）
考评人：
考评日期：
_____年_____月_____日
被考评人：
考评描述
考评标准
考评方式
考评
扣分
扣分描述
有假非私烟
每户扣5分；
走访零售户
有无证户
乡镇所在地及城区每户扣2分；农村每户扣1分；
走访零售户
烟丝烟叶非法摆卖
每摊扣1分；
走访市场
不亮证经营
每户扣1分；
走访零售户
不明码标价
每户每个卷烟品牌规格扣1分；
走访零售户
不执行零售指导价
每户每个卷烟品牌规格扣1分；
走访零售户
不执行“一户一码”每户每个卷烟品牌规格扣1分；
走访零售户
未贴“12313”举报电话
每户扣1分；
走访零售户
未贴“禁止向未成年人售烟”每户扣1分；
走访零售户
不参加互助合作小组
每户扣1分；
走访零售户
查看档案
不按规定召开互助合作小组会议
每少一次扣10分；
走访零售户
查看档案
违法违规不查处
每户扣10分；
走访零售户
查看档案
违反诚信公约不处理
每户扣5分；
走访零售户
查看档案
互助合作小组建设档案不健全
每项扣1分；
查看档案
烟草相关法律法规条款不熟知
每户扣1分；
走访零售户
许可证管理不规范
每户扣5分；
走访零售户查看档案
____年__月____市场日常监管工作考评表（二）
考评人：
考评日期：
_____年_____月_____日
被考评人：
考评描述
考评标准
考评方式
加、扣分
加、扣分描述
无月、周、日工作计划
每项扣2分；
查看档案
无月、日工作总结
每项扣2分；
查看档案
日常监管档案不健全
每项扣1分；
走访零售户查看档案
客户投诉
每次扣10分；
走访零售户
实地核查
客户意见不处理或处理后不反馈
每次扣5分；
走访零售户
实地核查
本辖区被其它单位或部门查处违反内管规定案件
每案扣20分
查看档案
核查属实
本辖区被其它单位或部门查处5万元以上涉烟案件
每案扣20分
查看档案
核查属实
对违法违规户依法不予延续或吊证
乡镇所在地及城区每户加10分
走访零售户
实地核查
查看档案
提供案件线索被查处涉烟案件
案值1000元以下每案加2分；案值1000元—1万元每案加5分；案值1万元--5万元每案加15分；案值5万元以上每案加25分；
查看档案
核查属实
合
计
标准分
加分
扣分
实得分100分
被考评
人意见
签字：
年
月
日
推荐访问:烟草市场监管的基本手段和方式 市场监管 烟草 手段