湘乡市第八届人民代表大会常务委员会第 十 四 次会议纪要
2018 年 7 月 26 日至 27 日，湘乡市第八届人大常委会第十四次会议召开。市人大常委会主任赵叶惠，副主任刘许生、陈钧武、肖铁强、王红阳、赵玲瑜等 32 名人大常委会组成人员出席会议。市委常委、常务副市长周赏玲，市委常委、副市长曾利民，副市长谢北葵、李宏钰、袁钢赤、崔勇，市委常委、纪委书记、监察委员会主任谢岸烨，市监察委员会副主任方永红，市人民法院院长崔卫斌，市人民检察院检察长谭天瑶，市人大常委会调查组成员，市政府办及相关市直相关单位负责人，部分乡镇人大主席、街道人大工委主任，部分镇长，市人大常委会各办委副主任，部分市人大代表列席了会议。会议由市人大常委会主任赵叶惠，副主任刘许生、陈钧武、肖铁强、王红阳先后主持。
会议进行了以下议程：
一、会议听取和审议了市财政局局长李卫兵受市人民政府委托所作的《关于湘乡市 2017 年财政决算(草案)的报告》，市审计局局长杨飞平受市人民政府委托所作的《关于湘乡市2017 年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，市人大常委会委员、市人大财经委主任委员、市人大常委会预工委主任曾自华所作的调查报告。会议认为：2017 年市人
民政府及其财税部门认真落实八届人大一次会议有关决议的要求，财政收入稳步增长，财政支出结构优化，重点支出得到较好保障，较好完成了市人大批准的 2017 年本级预算，财政决算(草案)的编制基本合理。但也还存在收入征缴有待加强、专项资金使用绩效有待提高、财政收支矛盾仍然突出、政府债务风险防控压力大等困难和问题。审计工作报告反映了预算执行及其他财政收支存在的问题，提出了较为可行的意见和建议。会议经过认真审议，批准了湘乡市 2017 年本级财政决算。会议要求：
一是要进一步做好预决算编制工作。市人民政府要严格按照法律的规定和实际的情况进一步完善预决算编制。严格实行零基预算，细化预算编制。改进决算(草案)编制，更好体现《预算法》审查决算重点的要求。二是要进一步加强预算管理。依法加强收入征管，调整优化支出结构，坚持“保工资、保运转、保基本民生”，切实保障“三大攻坚战”等重点支出。深化财政改革，积极推进预算绩效管理全覆盖，加强对重点支出和重大投资项目的绩效评价，强化各预算单位预算执行的责任和绩效意识。加强财政支出和专项资金管理，切实提高财政资金的使用效益。
三是要加强政府债务管理。严格控制增量、有序化解存量，保障重点领域合理融资需求，坚决堵住政府新增隐性债务的渠道，建立科学偿债机制，多措并举防范化解政府债务风险。四是要加大审计查出问题整改工作力度。高度重视审计工作，积极推进部门预算在本届时限内审计全覆盖和预算绩效审计监督。对审计中发现的问题，要积极采取措施，狠抓整改
落实。对预算执行中存在的资金使用不规范、土地出让金入库不及时、资金沉淀时间长等问题要重点整改。对带有普遍、倾向性的问题要在制度层面加以解决，涉及违反法律方面的严重问题要依法处理。审计工作报告及整改情况要依法公开，接受社会监督。
二、会议听取和审议了市财政局局长李卫兵受市人民政府委托所作的《关于湘乡市 2018 年上半年财政预算执行情况的报告》，市人大常委会委员、市人大财经委主任委员、市人大常委会预工委主任曾自华所作的调查报告。会议认为：2018 年上半年，市人民政府及其财税部门认真落实市委决策部署和八届人大二次会议的决议及相关要求，积极增收节支，财政收入平稳增长，收入质量逐步提高，财政管理进一步加强，财政预算执行情况总体较好。但是也还存在税收后续增长压力大、收入征管存在薄弱环节、收支矛盾凸显、预算管理有待加强等困难和问题。会议审议通过了该报告。会议要求：
一是要深化财税体制改革。加大对重大改革、重要政策的落实力度，推动经济社会发展提质增效。规范乡镇财政管理体制，理顺市乡财政分配关系，创新和完善财政体制机制，提升财政管理水平。
二是要大力培植财源。加大招商引资力度，大力支持实体经济发展，加快推进本级产业发展基金等财政资金的落实，简化涉企资金拨付流程，及时拨付资金。金融机构要认真贯彻中央政策，积极支持中小微企业的发展。要激活民间投资活力，积极引导社会资本投入实体经济。支持文体、旅游等产业发展，培育新的财税增长点。
三是要拓
宽财政增收渠道。加强对重点领域、重点行业、重点税源的监管力度。加强对中小税源的精细化管理，加大环境保护税征收力度，强化非税收入及基金的征管，加大土地出让金收入清欠力度，做到应征尽征，应收尽收。积极盘活国有资产，实现资产保值增值，规范平台公司收支管理。
四是要认真执行支出政策。进一步优化支出结构，全力支持打好“三大攻坚战”，特别是要建立偿债准备金，防范和化解政府性债务风险。始终坚持“保工资、保运转、保基本民生”，保障教育、医疗卫生、社会保障事业等民生投入。逐步加大财政扶持力度，助推农业农村发展，严控非生产性支出。
五是要严格预算管理。严格预算执行，强化预算约束，严格控制预算追加，严禁无预算、超预算安排支出，对审计发现的部门预算编制不完整、无预算超预算支出等问题，要认真整改，杜绝屡审屡犯。加大专项资金整合力度。推进预算绩效管理，强化部门预算执行责任意识和支出绩效理念，发挥好财政资金使用效益。重视运用审计结果和绩效评价结果，并作为下年度预算安排的依据。
六是要谋划好预算调整和下年度预算编制工作。对年初预算确需进行调整的，市人民政府及财政部门要及时向人大常委会报告。要及早部署来年的预算编制工作，夯实基础工作，促进预算编制更加科学合理。
三、会议听取和审议了市发展和改革局局长周新湘受市人民政府委托所作的关于 2018 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》和《关于 2018 年上半年政府投资项目实施情况的汇报》，市人大常委会委员、市人大财经委
主任委员、市人大常委会预工委主任曾自华所作的调查报告。会议认为：今年以来，市人民政府积极应对各种困难挑战，按照市八届人大二次会议确定的目标任务，大力实施“文化立市、工业强市”发展战略，突出抓好“三大攻坚战”，抓好产业发展、项目建设、社会事业等各项工作，经济社会发展保持了总体平稳的态势。但也还存在经济增长趋缓，部分主要经济指标与目标有一定的差距，经济发展质量仍然不高，实体经济发展困难，政府投资项目推进遇到限制，投资后劲不足，三大攻坚战、民生任务仍然艰巨等困难和问题。会议审议通过了该报告。会议要求：
一是要确保经济社会平稳健康发展。市人民政府及各职能部门要紧扣“文化立市、工业强市”发展战略和全年发展目标，立足提高发展质量，加强运行监测分析，强化问题导向，采取有效措施，全力以赴确保下半年经济社会平稳健康发展。
二是要支持实体经济发展。高度重视实体经济特别是制造业的发展，因企施策，支持解决企业经营发展存在的困难和问题。高度重视工业的有效投资，引导和支持传统产业转型升级。继续抓好放管服改革，优化经济发展环境，加大招商引资力度，着力破解用工、用地、资金瓶颈，加快项目落地。创新人才引进、培养、管理机制。建立银企融合机制，促进金融服务实体经济发展。
三是要全力打好三大攻坚战。加强政府债务管理，确保经济健康平稳发展。真抓实干、稳扎稳打，提高脱贫质量。加大污染防治力度，严守生态红线。
四是要强化项目建设管理。加强政策研究应对，重视有效投资，督促推进政府投资项目。
解决突出问题，做好项目的合理调整。加大政策支持，加强优质服务，激活民间投资。要严格执行市人大常委会关于政府投资项目报审暂行规定的有关要求。
五是要全面推进社会事业的发展。围绕全面建成小康社会的目标，高度重视社会事业的发展，促进经济社会协调发展。全面落实好为民办实事项目。重视做好就业、社会保障、教育、文化、医疗卫生、住房保障、食品药品安全等工作，加强政府自身建设、民主法治建设，不断提高人民群众的满意度。
四、会议听取和审议了市文旅体局局长周向集受市人民政府委托所作的《关于我市文化事业发展工作情况的报告》，市人大常委会委员、教科文卫工委主任文光明所作的《关于文化事业发展情况的调查报告》。会议认为：市人民政府及相关职能部门把发展文化事业作为实施“文化立市”战略的重要组成部分，出台了相关指导性文件，公共文化服务不断完善，城乡群众文化生活日趋丰富，地域文化效应初步显现，文化市场逐步规范，全域旅游稳步推进，为湘乡经济社会发展提供了有力的文化支撑。但也存在思想认识还不到位、文化体制机制存在障碍、公共文化设施建设仍然薄弱、文物和古籍及“非遗”保护迫在眉睫、文化专业人才匮乏等困难和问题。会议审议通过了该报告。会议要求：
一是要进一步提高认识。市人民政府及相关职能部门要牢固树立文化建设与经济建设同等重要、同步发展的思想观念，围绕市委、市政府文化立市“1+3”文件明确的工作任务抓重点、促落实，持续推进，久久为功。
二是要理顺机制体制。建立稳定的公
共文化投入保障机制，把全域旅游发展基金、文化事业发展基金、文化产业引导基金、体育发展基金列入年度财政预算。从明年开始，市人大常委会将每年听取和审议市人民政府对文化发展四个专项基金安排使用情况，促进科学、规范、有效使用专项资金。建立健全文化事业考核机制，注重对文化立市工作的有效考核。推动文化旅游融合发展，充分发掘、整合全市文化旅游资源，加快水府国家级休闲旅游度假区创建，尽快完成云门广场提质改造等景点项目提质改造任务，发挥好湘乡广电台及各种新媒体对湘乡文化旅游的宣传推介作用，讲好湘乡故事，提高湘乡文化旅游知名度、美誉度。三是要不断完善全市公共文化服务体系。按照《中华人民共和国公共文化服务保障法》的要求，着力抓好乡镇(街道)综合文化站、村(社区)综合文化服务中心建设，整合好原有的农家书屋。年内完成文体中心规划及招商等前期工作，迅速推进文塔公园等项目开工建设。积极推进图书馆文化馆总分馆和数字化全省示范县(市)建设，建好一个示范性的 24 小时自助图书馆，财政要适当增加图书馆购书经费。继续举办好迎春联欢文艺晚会、农民运动会等文体活动，丰富人民群众的文化生活。发挥好文联各协会的作用，加强文艺人才队伍建设。加强与湘乡籍在外文艺名家的联系。建设好乡镇文联组织。
四是要保护开发利用好文化资源。将名人故居的保护纳入城乡发展规划，加大提质改造及开放运行经费的投入。依法保护、发掘和利用文物古迹，重视遗址和遗迹的保护，迅速制订楚简保护利用工作方案，并积极付诸实施，制订馆
藏文物定期或不定期展示工作方案，加大馆藏文物的宣传、展示和推介力度。迅速广泛征集散落社会的古籍资料，切实保护好现有古籍。加大对“非遗”的保护、传承和项目的申报力度，培养扎根基层的“非遗”传承人。
五是要注重人才的培养和引进。重点引进急需文化人才，培养一批文化经营管理人才、领军人才，聘请市内外知名专家、文化名人、文化公司承担我市文化领域重大课题和项目。出台激励措施，促进文艺精品创作。
六是要积极破解发展难题。坚持问题导向，注重实际问题的解决。妥善处理好花鼓戏剧团债务问题，解决好电影公司的遗留问题，建立湘乡融媒体中心和手机电视台(智慧湘乡)APP。
五、会议书面听取了《市人民政府关于第八届人大常委会第十二次会议关于我市教育专项资金 2017 年预算执行情况和 2018 年预算细化方案报告的会议纪要落实情况的汇报》。会议进行了满意度测评，通过了该报告。
六、会议书面听取了《市人民政府关于第八届人大常委会第十二次会议关于我市城乡社区事务专项资金 2017 年预算执行情况和 2018 年预算细化方案报告的会议纪要落实情况的汇报》。会议进行了满意度测评，通过了该报告。
七、会议听取和审议了市人民法院院长崔卫斌所作的《关于湘乡市人民法院上半年工作情况的报告》，市人大常委会委员、内司工委主任万建东所作的调查报告。会议认为：今年上半年，市人民法院按照市第八届人大第二次会议上确定的工作任务，坚持公正司法，主动服务大局，落实了各项
改革措施，完成了预期的目标任务，为我市经济社会发展营造了良好的法治环境。但也还存在人案矛盾仍然较为突出、审执质效有待进一步提高、审执环境有待进一步改善、审执能力仍需加强等困难和问题。会议审议通过了该报告。会议要求：
一是要进一步巩固司法体制改革成果。要继续加强组织领导，加强统筹，把改革过程中一些行之有效的成果制度化、规范化。不断完善审判监督管理机制，建立健全审判绩效评价制度。
二是要进一步提升审判职能。进一步健全工作制度，加强以审判为中心的协调配合，建立健全与公安、检察、司法行政机关分工负责、互相配合、依法制约的常态化工作机制，加强法院内设部门的配合。夯实员额法官审判责任，落实错案责任追究制度。充分发挥法院审判委员会、审判团队在案件审理中的职能作用。
三是要进一步提升工作质效。全面推进量刑规范化工作，有效约束法官自由裁量权。严格羁押审查，强化案件审判规范化管理，推进电子化审务管理。充分发挥人民陪审员、执法监督员作用，不断拓宽审执监督渠道。每年要向人大常委会报告人民陪审员工作情况。要加大案件执行力度，用足、用准、用好法律规定的强制执行措施，着力提...