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辽宁省卫生和计划生育委员会 文件 辽宁省机构编制委员会办公室 辽 宁 省 财 政 厅 辽宁省人力资源和社会保障厅 辽 宁 省 公 务 员 局 辽卫发〔2016〕48 号
关于进一步加强卫生计生 综合监督行政执法工作的实施意见
各市及绥中县、昌图县卫生计生委（局）、编委办、财政局、人力资源和社会保障局（公务员局）、省卫生计生监督局：
为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）、《中共中央 国务院关于印发<法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）>的通知》（中发〔2015〕36 号，以下简称《纲要》）精神，全面推进依法治国，推进健康辽宁建设，建设人民满意的卫生计生事业，根据国家
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卫生计生委、中央编办、财政部、人力资源社会保障部、国家公务员局、国家中医药管理局《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》（国卫监督发〔2015〕91 号，以下简称《意见》），结合我省实际，现就整合卫生计生行政执法资源，强化卫生计生综合监管职能，完善和健全综合监督行政执法体系，推进卫生计生综合执法，提出以下实施意见：
一、深刻认识推进卫生计生综合监督行政执法的重要性和紧迫性
卫生计生综合监督行政执法工作（含中医，下同）是卫生计生工作的重要组成部分，是执行国家卫生计生法律法规、维护卫生计生秩序、促进经济社会协调发展的重要保证，具有较强的专业性和技术性。长期以来，在省委、省政府高度重视和正确领导下，我省卫生计生事业取得长足进展，卫生和计划生育监督执法工作取得显著成效，行业监管能力不断增强，为维护我省人民群众健康权益作出了重要贡献。
党的十八大以来，党中央、国务院先后出台了《决定》、《纲要》等重要文件，对深入推进依法行政、加快建设法治政府作出了重要部署，对卫生计生监督行政执法工作提出了新的更高要求，但当前我省普遍存在的执法权力分散、保障不到位、人员短缺、中医及计划生育监督体系不完善等问题严重影响了卫生计生综合监督行政执法效能的发挥。因此，全面贯彻落实
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《决定》和《纲要》要求，完善我省卫生计生综合监督行政执法体系，加强卫生计生综合监督行政执法工作迫在眉睫。
二、整合资源，明确职责，大力推进卫生计生综合监督行政执法 （一）积极推进机构整合，明确卫生计生综合监督职责和任务。按照省委、省政府统一部署，省、市两级卫生、计生行政部门整合工作已经完成，县级整合工作正在积极推进。整合卫生计生监督行政执法资源，建立名称规范、职权法定、权责统一的卫生计生综合监督行政执法机构已势在必行。各级卫生计生行政部门要遵循整合资源、转变职能、综合执法、提高效率的原则，加快整合现有行政执法机构和职责，集中行使公共卫生、医疗卫生、计划生育等综合监督执法职责，负责监督检查卫生计生法律法规的落实情况，依法开展公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、医疗卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防治、计划生育和中医服务等综合监督行政执法工作，查处违法行为。对符合参照《公务员法》管理条件的，按照国家规定及审批条件，申报参照《公务员法》管理。
（二）完善卫生计生综合监督行政执法体系。各地在推进卫生计生监督行政执法资源整合时，要进一步健全卫生计生综合监督行政执法体系，确保综合监督行政执法工作有效开展。
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设区市要按照简政放权和行政执法属地管理原则，统筹做好市本级与所辖县（市、区）的卫生计生综合监督行政执法工作，积极稳妥地推进执法重心下移，调整充实一线监督队伍，真正实现行政执法分级负责、权力下放、人员下沉。卫生监督协管员更名为卫生计生监督协管员。乡村医生和村（居）计生专干兼任村（居）卫生计生监督信息员。
三、加强卫生计生综合监督行政执法队伍建设，健全行政执法保障机制 （一）充实配备监督执法人员，加强执法队伍建设。在行政执法资源整合过程中，要按照专业、稳定、高效原则，综合考虑辖区人口、工作量、服务范围和经济水平等因素，充实卫生计生综合监督行政执法力量，保证执法工作正常开展。人口稠密、流动人口多、监督任务重的地区，以及交通不便的边远地区，要适当加强人员配置。抓住卫生计生监督执法改革的时机，通过内部划转、公开招录（聘）等方式，遴选具有医学（含中医）、法学等专业背景的优秀人才，充实到卫生计生综合监督执法队伍中。严格执行卫生计生监督员资格管理和持证上岗等制度，卫生计生监督执法人员应当具有大专以上学历，并通过监督员资格考试，持有监督员证上岗。持续开展卫生计生监督员培训，加强法治教育、业务教育和廉政教育，不断提高队伍素质，提升监督执法能力和服务水平。实行卫生计生监督员
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职位分级管理制度，畅通监督员职务晋升途径。
（二）强化监督执法能力保障。各级卫生计生综合监督行政执法机构所需基本建设、设备购置以及人员经费、公用经费和业务经费等，继续由同级财政根据人员编制、经费标准、服务任务完成及考核情况通过现行渠道安排。各级财政部门要根据机构和队伍整合情况，整合相关经费渠道，加强资金管理，提高资金使用效益。
四、强化监督执法，确保严格规范公正文明执法
（一）加大执法力度，规范执法行为。围绕社会高度关注、涉及群众切身利益的卫生计生突出问题，切实加大监督执法力度，依法查处各类案件，严厉打击违法行为。规范执法程序，积极推行综合监督执法全过程记录制度和行政裁量权基准制度，严格执行重大执法决定法制审核制度。健全卫生计生监督执法与刑事司法衔接机制，完善案件移送、协查的标准和程序，建立卫生计生部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。建立完善卫生计生综合监督行政执法与党纪案件线索移送机制，规范内容和程序。加强卫生计生监督执法信息化建设，提高执法效率和规范化水平。
（二）强化内部监督约束机制。全面落实行政执法责任制
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和责任追究制，严格确定各级卫生计生行政部门及综合监督行政执法机构、岗位执法人员监督执法责任和责任追究机制，切实加强执法监督，确保严格规范公正文明执法。加强卫生计生综合监督行政执法队伍作风建设、纪律建设、文化建设，提升队伍形象，严厉惩治执法腐败现象。按照国家卫生计生委和省政府部署，积极开展“双随机”抽查，推进卫生计生监督执法信息公开，主动接受社会监督。
五、切实加强卫生计生综合监督行政执法工作的组织领导
各地卫生计生、机构编制、财政、人力资源社会保障、公务员管理等部门要充分认识推进卫生计生综合监督行政执法的重大意义，切实加强组织领导，加强沟通协调，积极争取当地党委、政府支持，解决好综合监督行政执法机构的机构设置、人员配备、经费保障等问题，确保队伍稳定。卫生计生部门要深入调查研究，结合实际，会同各有关部门制定具体实施方案，并负责组织实施。各有关部门要密切配合，及时总结经验，发现并解决工作中出现的问题，确保卫生计生综合监督行政执法工作顺利进行。省、市、县卫生计生综合监督整合工作原则上要在 2016 年底前完成。省卫生计生委将会同相关部门，对各地进行督查。
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辽宁省卫生计生委
辽宁省机构编制委员会办公室
辽宁省财政厅
辽宁省人力资源和社会保障厅
辽宁省公务员局
2016 年 9 月 19 日
（信息公开形式：主动公开）
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抄送：国家卫生和计划生育委员会，中央机构编制委员会办公室、财政部、人力资源社会保障部、国家公务员局、国家中医药管理局。
辽宁省卫生计生委办公室
2016年9月19日印发