一、本市 6 2016 年安全生产警示片
二、7 2017 年 安全 工作 讲评
（一）安全生产形势、要求
去年，全国范围内重特大安全生产事故频发。习近平、李克强等中央领导对安全生产工作重点关注，国务院 2016 年下半年以来已召开了三次专题的安全生产电视电话会议，国务院副总理马凯在 2017年 1 月 11 日全国安全生产电视电话会议上就做好今年的安全生产工作重点提了要求。
今年 2 月 23 日，市政府召开上海市安全生产工作会议暨市安委会全体会议。市委副书记、市长、市安委会主任应勇强调，要坚决贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署和市委要求，牢固树立安全重于一切的理念，强化红线意识和底线思维，强化问题导向，强化改革攻坚，强化责任落实，强化法治建设，以对人民、对城市高度负责的态度，把安全工作落实到各个方面、各个领域、各个环节，全力维护城市运行安全和人民群众生命财产安全。
上海作为超大型城市，各类要素高度集聚，潜在安全风险较多，必须警钟长鸣，进一步强化问题意识、忧患意识，切实筑牢全市安全生产防线。今年，要实现确保不发生有严重社会影响的重特大事故、确保安全生产始终处于受控状态。
要坚持安全生产“一票否决”制，对责任不落实、监管不到位、失职渎职的，要依法依规严肃追责、从重处罚，绝不手软。要强化企业主体责任，严格落实全员安全生产责任制；强化部门监管责任，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责；强化属地监管责任，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。要牢固树立隐患就是事故的危机意识，在源头防范上下更大功夫，在预防和治本上下更大力气，加强隐患排查治理，健全长效机制。
要严肃追究安全生产违法违规行为，严肃处理违法违规生产经营企业，对不能保证安全的，要敢于亮剑、敢于碰硬。该停产整顿的坚决停产整顿，该依法取缔的坚决依法取缔，该处罚的坚决处罚，该问
责的坚决问责，让违法违规企业和责任人付出代价。对安全事故处置更要从严，做到事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。
（二）集团今年事故情况
集团 2017 年至今共发生生产安全死亡事故 3 起，死亡 3 人。3月 1 日，漕河泾南桥园区“先租后售”公共租赁住房项目一期工程发生高处坠落事故，死亡 1 人；3 月 28 日，浦东机场三期扩建工程捷运系统土建工程发生车辆伤害事故，死亡 1 人；4 月 2 日，金山和辉光电第六代 AMOLED 显示项目发生机械伤害事故，死亡 1 人。目前 2起事故已定性为非建筑事故，有 1 起事故还未最终定性。
4 月上半月，集团外地工程又发生了 3 起安全事故，江苏 2 起（射阳县三中，南京环贸广场），云南 1 起（昆明恒隆广场），共死亡 4 人。目前 3 起事故正在处理过程中。
随着集团外地工程的不断增加，占比也越来越高，安全生产的风险越来越大，需要引起各单位的重视，要加强现场的安全生产体系管理和责任管理，要加强与当地安监局及行业主管部门的沟通与联系。
（三）
今年安全督查情况
2017 年上半年至今，集团层面共组织安全生产及消防安全督查、各类板块督查、专项督查等各类督查 30 余次，督查施工项目、生产场所、出租场所和后方基地等共 120 多个（次），共提出各类问题和建议 700 多条，开具督查记录单 120 余份，开具隐患整改单 5 份，回收封闭 5 份。
下阶段，要以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为总体要求，充分发挥集团与子集团二级安全生产督查队的作用，深入基层和施工现场，对违法、违规、违章行为进行督查，对安全生产责任制的落实、安全生产制度的建设、重大危险源的管控、应急救援体系的建设等工作进行指导和督促落实。
集团要求，各级督查队的督查重点内容要进行分工。集团督查重点内容是下属各单位、项目部对上级安全生产工作的精神、要求以及安全生产法律法规、规章制度的执行力情况，进行不定期抽查；子集
团督查的重点内容是工程公司及项目部对规章制度、上级要求的执行情况，以及项目部的安全生产管理策划、布置等工作，每季度对下属项目做到全覆盖检查；工程公司一级负责督查项目部对规章制度、上级要求的执行情况，以及自查自纠工作执行情况，每月对下属项目做到全覆盖检查；项目部主要对执行上级各项要求，以及施工现场遵章守纪、违章作业等情况进行自查，做到每日巡查，每周专项检查。
（四）
目前安全生产工作存在的问题
今年以来，通过安全督查等工作发现，集团内部的安全生产工作不足之处主要反映在以下几个方面：
1、基层单位及项目部对标准规范要求执行力不够。对上级部门发布的标准规范和要求没有进行认真学习，一转发就完成任务，造成下面对标准要求理解有偏差，执行不到位；集团开具的安全整改单得到了回复，但去复查时发现有些问题还是没有得到解决。这反映了基层单位对标准要求未进行认真学习和掌握，未认真履行自身的职责，整改措施落实不到位，工作执行力不够。
2、方案编制的及时性，针对性不够。现场施工方案编制较粗，或有缺项，未能有效指导现场施工；方案编制照搬照抄其他项目的施工方案，缺乏可操作性；现场工况发生变化，方案修改和变更工作未及时跟上。
3、非正常作业时段施工时现场管理力量缺乏。存在项目部主要负责人到岗率不高；值班人员以长期住宿人员为主，而不是根据项目工程需求安排针对性的值班人员；值班人员对现场施工部位巡查监控工作不到位，对现场施工作业情况及交底安排工作不掌握等问题。
4、对现场设施、设备监管不严，使用过程中保养维护不到位。现场部分设施、设备在安拆、使用过程中与施工方案不相符，安全防护设施在使用过程中损坏后得不到及时维护保养，对起重吊索具的验收工作缺失，反映了现场管理职责不清晰，责任不明确。
5、文明施工标准较差，无长效管理意识，文明施工评比搞突击。某些申报文明工地的项目平时安全生产、文明施工管理水平很差，现场管理混乱，直到评比前一周才开始突击进行现场整理。评比结束又
开始乱哄哄，材料堆放、道路保洁、施工落手清、产品保护等工作没有章法，毫无长效管理意识。
（ 五 ）下阶段要求
1、进一步完善安全生产责任体系，做到“五落实、五到位”（必须落实“党政同责”要求，必须落实安全生产“一岗双责”，必须落实安全生产组织领导机构，必须落实安全管理力量，必须落实安全生产报告制度；安全责任到位，安全投入到位，安全培训到位，安全管理到位，应急救援到位）。安全生产不能有任何侥幸心理，强调令行禁止，政令畅通，强化执行力。重点要提高项目部自身的自查自纠能力以及各子集团和工程公司的督促指导能力，要提高安全意识，强化责任担当。
2、重视补强“短板”，不断完善制度建设。要加强安全管理各项制度的执行力，加强集团六项表式和七项制度的执行力，坚持问题导向，突出重点，重视施工现场作业人员的现场交底制度；要把安全生产的各种技术措施、方案等落到实处；重视非正常作业时段施工的安全管理工作。各单位要把自己属于事业部一块的安全生产责任体系建立起来，在以事业部名义的项目管理具体工作中进行落实。
3、今后，合作（双包）项目越来越多，安全生产如何管理，管些什么，如何策划，重点在哪，是以包代管，还是发挥各方特长，相互配合，对这些问题要进行研究；还有，要对某些分部工程由业主直接发包，专业分包单位与总包平行、交叉施工的情况进行研究分析。作为总包单位要认真研究如何进行全方位管理，总承包管理，如何划清与业主直接发包的分部工程施工的责任界面，理清管理关系。安全生产工作要依靠体系管理，真正做到总承包、总集成管理。
4、要加强对危大工程的管理。针对危大工程的施工管理，要按照：危险源辨识→制定方案→方案审批（评审论证）→方案交底→方案实施、过程监管、现场监护→检查验收的流程进行管理，重点要加强实施过程中的动态监管，按工序流程进行逐次验收，确保顺利、安全。集团 2013 年开始实施的五项重大危险源施工管理责任会签单还是要认真、严格地执行下去。
5、要加强对人、机、物的准入管理。针对分包队伍（作业人员）、各类机械设备、各类工程材料和设施（特别是钢管扣件、爬架、提升平台等重要设施）一定要实行准入管理。要建立准入管理制度，并要严格落实实施。
6、2016 年 4 月，市住建委下发了 256 号文《建筑施工现场钢管扣件安全管理规定》，对本市建筑市场使用的钢管扣件等构配件的规范管理提出了具体要求。要求各单位严格按照文件的要求，对钢管扣件进行规范管理，分类使用。
2017 年 4 月 24~27 日，集团生产经营部组织对各家土建、专业施工单位 （曹处带队检查情况）
7、外地区域性公司、外地工程项目部要加强自身的安全生产管理工作。要落实好安全生产责任制，完善安全生产责任体系；重视补强“短板”，不断完善制度建设；各项工作要坚持方案领先，策划在先，具体工作要严格按照规范标准、方案制度要求执行；要注重执行力，把各类施组方案、技术措施等落到实处，加强对现场作业人员的交底工作；要加强与当地政府安全主管部门、行业管理部门的沟通，确保工程进展顺利。
8、集团下半年准备实施《项目经理安全违章记分管理办法》，针对项目管理中违反安全生产法律、法规、规章的项目经理进行记分考核。项目经理在一个周期（年度）内被扣满一定分值将暂停执业，强制参加安全培训，考试合格后恢复执业。
9、为了加强对施工现场安全隐患、重大危险源管控力度，集团目前正在开发应用信息化管理手段对安全隐患、重大危险源进行网上监管的平台系统，通过 PC 端和移动端对安全隐患、重大危险源各阶段的施工过程进行实时监管，达到有效管控的目的。准备于下半年开始实施。
10、注重安全发展方式的转变。鼓励和引导研发、采用先进适用的安全技术和产品；鼓励安全生产适用的新技术、新装备、新工艺、新标准的推广应用；要将传统的安全管理思路与新型的安
全管理措施结合起来，要以传统管理为基础，运用新型管理手法和措施，加强针对性管理，提高管理效率。