浅析如何提升社区公共服务能力
摘要：社区是中国社区重要的社会结构单元，是建设社会主义和谐社会的前沿阵地和落脚点。当代社区的主要任务之一便是为社区居民提供良好的公共服务伴随着我国社会主义经济社会的转型，我国城市社区的人口结构以及社会结构都发生了巨大的变化，社区居民实现了从“单位人”到“社会人”的转变，人的需求层次也随之提高。并且，随着公共需求的主体范围不断扩大，开展城市社区公共服务的重要性日益显现出来。基于此，本文以社区公共服务概述为主要研究出发点，分析当前我国社区公共服务的现状与存在问题，重点探讨提升我国社区公共服务能力的优化建议。
关键词：社区公共服务；问题；优化建议
目
录
前言 ............................................................... 1 一、
社区公共服务概述 .............................................. 1 （一）
社区公共服务的内涵特征 ................................... 1 （二）
社区公共服务的基本功能 ................................... 2 二、
当前我国社区公共服务的现状与存在问题 .......................... 2 （一）
我国社区公共服务的历史变迁与主要内容 ..................... 2 1. 社区公共服务的历史变迁.................................... 2 2. 社区公共服务的主要内容.................................... 3 （二）
我国社区公共服务存在主要问题 ............................. 3 1. 自身定位不合理，市场化问题严峻............................ 3 2. 政府引导性不强，各部门缺乏良好的规划协调.................. 4 3. 发展性资金短缺，基础设施建设进程滞后...................... 4 4. 服务人员素养不高，专业化和职业化程度较低.................. 4 5. 群众参与合力不足，社区服务意识淡薄........................ 4 三、
提升我国社区公共服务能力的优化建议 ............................ 5 （一）
充分发挥政府的公共服务职能 ............................... 5 （二）
科学处理社区服务福利性与经营性之间的关系 ................. 5 （三）
逐步完善社区公共服务供给模式 ............................. 6 （四）
注重社区居民的积极广泛参与 ............................... 6 （五）
拓展社区公共服务的资金筹集渠道 ........................... 6 （六）
建设一支高素质的社区公共服务队伍 ......................... 7 （七）
建立健全社区公共服务运营机制 ............................. 7
四、 结语 .......................................................... 7 参考文献 ........................................................... 8
1 前言
现阶段，我国正处于社会主义改革的攻坚阶段，在新的经济发展形势和社会背景之下，我国城市单位的社会职能发生了一定程度的改变，逐渐由“单位人”朝着“社区人”的方向转变。同时，社区作为城市建设中的重要组成部分，是城市微观的基本单位，对城市化建设进程的加快、社会经济的稳定发展、人民群众生活水平的不断提升具有积极的推动与促进作用。因此，社区承担了公共服务、社会管理的职能。以社区为单位能够为区域内的居民提供其自身所需的物质文化生活，在公共服务的开展过程中促使居民强化自身对社区的归属感和责任感。由此可见，社区公共服务能力是社区的重要表现形式，更是我国当前社区建设的外延。对此，笔者以如何提升社区公共服务能力为主要研究内容，对其现状及存在问题进行简要分析，重点探讨提升我国社区公共服务能力的优化建议。
一、 社区公共服务概述
（一）社区公共服务的内涵与特征 社区是相互有联系、有某些共同特征的人群共同居住的一定的区域。基于此，社区公共服务则是在明确社区概念的基础之上，在某一特定的领域范围之内以服务的形式满足该区域居民精神物质生活客观需要所提供公共产品。
从提供者的对象之一层面划分，可将社区公共服务划分为政府供给公共服务、社区自给公共服务，具有性质公共性、内容社会性、范围社区性、方式服务性的综合性特征。第一，性质公共性特征。社区公共服务与公共服务相比外延范围更小，特指进入一地的那个社区范围内的公共服务，并强调服从社会公共利益。
第二，内容社会性特征。它的内容主要涉及的是社会发展层面，关注点在于社会保障、社会救助、教育、文化、卫生医疗、计划生育、社会治安等，而不是经济增长、产值提高、产业结构转变等经济问题或税收征管、商品质量监督等经济性公共服务。
第三，范围社区性特征。社区公共服务在空间上具有地域性，其受益范围主要集中在其所在地区的居民，属于地方性公共产品，主要是通过社区的发展从 而进一步促进社会的发展。
第四，方式服务性特征。公共管理理论认为，服务性是公共管理的本质特征。社区公共服务直接面对的是广一大社区居民以及弱势群体，是社会公共服务在基
2 层社会的延伸。社区公共服务努力满足社区居民的各项生活服务需求，把社会效益放在首位。
（二）社区公共服务的基本功能 社区公共服务是我国政府职能转型的重要表现形式，更是我国社区结构优化、民主政治建设进程深化的双重作用结果，主要具有以下功能：
其一，加强社区公共服务是政府职能转变的内涵要求，对政府公共能力的强化具有良好的推动与促进作用。社区是微观生活下为人民群众提供公共服务的基础性单位，是社区服务发展的主要实践场所，通过合理开展和有序建设可以与我国政府改革的目标相承接，充分彰显我国政府的服务职能。
其二，加强社区公共服务有利于实现基层人民自我管理的重要目标，是基层民主建设的形式载体。在社区公共服务开展中，居民可以通过合理的渠道对社区建设提出科学建议，通过更为精准化的途径表达自己的想法，实现真正意义上的“自我监督，自我管理，自我教育，自我服务”。
其三，加强社区公共服务有利于满足社区居民精神文化生活可持续发展的客观需要，更好的与居民实际需求相契合。在社会主义市场经济快速发展的环境之下，社区能够更好的把握居民的客观需要，如公共设施、社区区域环境、治安管理能，有效扭转了政府公共服务质量不佳的复杂局面。
二、 当前我国社区公共服务的现状与存在问题
（一）我国社区公共服务的历史变迁与主要内容 1.社区公共服务的历史变迁 社区是政府服务管理的微观缩影，社区公共服务在深化改革过程中经历了三个发展阶段，在社会生活服务质量提升、和谐社会的优化构建这一环节中扮演不可忽视的重要角色。
首先，萌芽阶段，以“单位-街道”为主要模式，利用条块分割的方式对社区进行优化管理。根据居民户籍中所在的区域设置相应的管理板块，由街道或者居委会提供生活帮扶、合作管理，以此来弥补计划经济体制下政府公共服务职能落实中存在的不足。其次，调整发展阶段，以“政府-社区”为主要模式，通过政府宏观调控的引导，促使社区服务朝着行业化、产业化的方向发展。随着城市化进程的不断加快，城市人口呈现逐年快速上升的发展趋势，随之而来的则是社
3 区服务供给与居民实际需求之间的矛盾突出，于是我国政府颁布了《城市居民委员会组织法》《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》，通过政府宏观调控的引导来促使社区服务朝着行业化、产业化的方向发展。最后，全面发展阶段，以“社会-社区”模式为主，将社区建设纳入我国社会经济发展的范畴之内，其中包括社会化的服务项目、就业保障服务、社会福利服务等。通过这三个阶段的演进，可以看出我国社区公共服务的内容、领域、形式正逐步向多元化拓展。
2.社区公共服务的主要内容
社区公共服务能够满足当前社区居民的客观需要，政府在宏观调控的整体框架之下为社区居民提供有针对性的服务，内容具有宽泛性的明显特征，贯穿于社区居民生活的各个环节中。主要包括劳动就业服务、计生服务、社会救助服务、住房保障服务、社区管理及安全服务、社区建设及卫生服务、统计调查服务和其他服务。
表 1
社区公共服务的主要内容 类型 具体内容 劳动就业服务 人力资源动态管理、就业失业登记、就业援助、社保登记 计生服务 计划生育政策宣传落实、生育证明的核实、发放等 社会救助服务 低收入家庭认定、低保发放、居家养老服务、五保供养 住房保障服务 住房保障对象申报核实、补给发放、房产信息查询及政策咨询 社区管理及安全服务 社区治安维护、矛盾调解、流动人口管理、社区矫正 社区建设及卫生服务 物业管理、环保工作、卫生服务 统计调查服务 本社区内部资料搜集、建立规范档案管理 其他服务 便民服务、体育服务、文化服务
（二）我国社区公共服务存在的问题 1.自身定位不合理，市场化问题严峻
我国社区公共服务存在自身定位不合理的问题，市场化问题较为严峻。近年来，部分社区服务中心盲目迎合当前政府的客观要求，在社区服务产业化口号之下建立以盈利为主的经营项目。虽然社区公共服务设施运行情况得到了有效改善，
4 但是从本质上里说，某些社区服务被当做地区经济增长的方式，市场化趋势愈发明显。
2.政府引导性不强，各部门缺乏良好的沟通协调 我国社区公共服务存在政府引导性不强的问题，各部门之间缺乏良好的沟通协调，由此进一步导致公共服务质量不高，效果不佳。虽然现阶段我国政府正在逐渐朝着服务型方向转变，但是仍旧处于社会主义改革的攻坚阶段，转型中的相关内容尚未得到充分践行和具体落实。也就是说，政府在与社区进行交流过程中处于支配地位，而社区则扮演服从、被领导的角色，行政色彩较为浓厚。同时，本该由政府引导或者加以管理的项目，却交付给其他组织部门，极易导致职能交叉重叠，相互推诿扯皮，而探究其中的主要原因则是沟通交流机制不畅。
3.发展性资金短缺，基础设施建设进程滞后 我国社区公共服务发展性资金短缺，也正是由于资金落实不到位导致社区基础设施建成进程滞后。现阶段，我国非营利性组织发展不健全，根据互联网调查资料现实，我国非营利性组织所占比例不足 10%，而美国、日本等发达国家的非营利组织发展水平高达 32%。由此可见，我国非营利性的社区组织其所提供的公共服务项目发展前景不容乐观，远远落后于当前人民群众的客观需要。其中资金不足是导致这一问题存在的重要因素。我国处于社会主义发展的初级阶段，社区公共服务资金尚未纳入政府支出的这一体系之中，特别是用于社区公共服务建设的专项资金更是有所欠缺。
4.服务人员素养不高，专业化和职业化程度较低 我国社区公共服务存在服务人员素养不高的问题，在社区公共服务开展过程中绝大多数人员的专业化和职业化程度相对较低。当前我国社区公共服务中的众多项目对人才的专业性要求较高，但是绝大多数服务人员尚未接受过专业训练，仅能够满足一般居民日常生活方面的基本需求，难以满足社区居民群众更为深层次的实际要求。根据调查资料显示，社区居委会成员中本科及以上学历人员所占比重不足 10%，而绝大多数人员是高中、高职学历，甚至年龄多在 40 到 52 岁之间，这将在一定程度上导致服务人员对居民的实际需要掌握不足，服务方式、项目的科学设置精准化程度及服务能力欠缺。
5.群众参与合力不足，社区服务意识淡薄
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我国社区公共服务存在群众参与合力不足、社区服务意识淡薄的问题。我国已经进入“十三五”规划发展的新时期，但是将其经济、文化等项目与西方发达国家相比较来说进程仍旧有所缓慢，社区居民的民主意识有待强化，参政能力相对不高。根据调查资料显示，85%的社区居民热衷参与层次相对较低的社区事务运作，而对层次较高的社区事务鲜少过问，参与人数更是不足 5%。其中，组织性参与、单位参与、学生和老年人群体参与相对较多。由此可见，社区居民对社区这一区域的整体认同感和归属感不足，尚未从思想认知中树立公共服务理念。长此以往，这对我国社会主义和谐社会的构建、优质社区的建设极为不利。
三、 提升我国社区公共服务能力的优化建议
（一）充分发挥政府的公共服务职能 要充分发挥政府的公共服务职能，为我国社区公共服务能力的提升与方案的制定提供良好的外部框架，以此来保证社区公共服务的各项内容能够充分落实、具体践行到实际之中，为居民提供更为优质的社区服务体系。对此，政府要充分发挥自身的宏观调控作用，对社区公共服务的区域建设、公益性服务设施建设进行重新部署，将社区公共服务纳入我国法律法规建设的轨道之中，通过法律之地的完善来对社区公共服务进行系统指导，进而创设有利于社区公共服务能力提升的良好法律环境。此外，政府要精准定位自我角色，在社区服务组织遇到困难时进行帮扶，扮演间接提供者、规范管理者的角色，帮助社区组织走出公共服务困境。同时，对社区居委会的日常工作给予支持，但是减少行政性事物的派发，以此来赋予基层社区足够的自主权。
（二）科学处理社区服务福利性与经营性之间的关系 要科学处理社区服务福利性与经营性之间的关系，将福利性作为社区公共服务项目落实的根本属性，进一步稳定社区公共服务存在以及发展的基础，切实有效的提高社区公共服务的水平与质量。根据当前我国经济发展的实际情况，建立以单纯福利性为主的社区组织则是不可能从根本上实现的，这就需要通过某些有偿服务来弥补无偿服务中存在的不足，以此来解决社区公共服务中福利性不足的资金短缺问题，更好的彰显“以服务养服务”的思想理念。同时，社区服务作为我国第三产业的重要组成部分，若想实现其产业化的可持续发展，则需要通过经营性的方式来为其提供必要的资金支持，以此来保证社区服务能够更好的发展下
6 去。但是值得说明的是，经营性含量应低于福利性含量，借助市场来提供经营有偿服务供给，进而满足社区居民的多元需求。
（三）逐步完善社区公共服务供给模式 要逐步完善社区公共服务供给模式，促使其朝着多元化的方向发展，共创经济效益提升与服务质量强化的互惠共赢局面，以便为我国社会经济的良性运作、和谐发展打下坚实稳固的基础。首先，政府要承担服务者的角色，借助公共部门行使权力为社区提供必要的公共服务支持，以此来实现公共效益最大化的重要目标。通过政府购买、招标投标的方式来对社区公共服务项目进行管理，进一步提高社区公共服务的有效性。其次，充分发挥社区居委会的自治作用，明确社区的权利及责任，建立社区内部资源共享平台，提高资源利用效率，加强基础设施建设，缓解其与社区居民之间的矛盾，为社区居民提供更为广阔的活动空间。最后，鼓励企业等盈利性组织参与到社区公共服务体系中，为其提供新的发展活力，将其作为社区公共服务供给模式完善的重要力量，通过这种方式在提高社会效益的同事，能够兼顾经济效益，以此来保证社区公共服务供给的良性运作。
（四）注重社区居民的积极广泛参与
要注重社区居民的积极广泛参与，引导社区居民能够通过思想观念的转变来自觉参与到社区公共服务管理活动中，增强自我管理意识和社区责任归属感，从而不断增强社区建设的感召力和凝聚力。第一，利用问卷调查、居民访谈等方式加强对本社区居民实际需要的精准化了解；通过信息化平台的优化建设来提高信息渠道的畅通性；同时，借助互联网平台社区居民可以更好的参与到社区决策管理等活动中，这对两者信息交流沟通效果的最大化具有至关重要的现实意义。第二，加强社区民主建设，促使社区居民明确自身的主人翁地位，将社区的可持续发展与自我的全面发展相联系。例如，由居民通过不记名民主投票的方式来在社区范围内选举居民代表，定期召开居民民主大会，通过民主参与机制的优化构建来凝聚社区居民的归属感与认同感，形成社区居民“三共”的良好局面。
（五）拓展社区公共服务的资金筹集渠道 要拓展社区公共服务的资金筹集渠道，扭转当前社区公共服务活动开展中资金不足的负面局势，为社区建设注入新的资金活力，以便实现社区公共服务体系的可持续发展。政府要将社区公共服务纳入财政支出的范畴之内，成立专项资金
7 来对社区公共服务进行扶持引导，加强对社区公共服务建设资金的科学监督和有效管理，保证专项资金能够充分运用到实际之中，以此来不断提高社区公共服务的整体能力。同时，国有企业、事业单位、民营企业等要在相关补贴优惠政策的前提下，为社区提供必要的资金支持，并利用自身的优势进行生产，实现社区公共服务的市场化、产业化发展，进一步提高社区公共服务资源的社会化程度。
（六）建设一支高素质的社区公共服务队伍 要建设一支高素质的社区公共服务队伍，通过人员综合素养的提升、专业能力的强化、职业技能的培养来为社区公共服务活动提供高素质人才支持，更好的提高社区公共服务的水平与质量。一方面，要加强志愿者队伍建设，从社会各界中广泛吸纳更多的优秀志愿者参与到社区建设活动中，更好的提高社区公共服务质量。通过社区教育的方式大力弘扬奉献精神、互助品质，逐步增强社区居民的公共服务意识，从而自觉自发的参与到社区公共服务活动之中，逐步壮大社区公共服务队伍。同时，要积极动员广大青年知识分子、专业技术人员等加入到志愿者队伍中，为社区公共服务能力的提升提供不竭的人才支持。另一方面，相关工作单位及政府要建立健全服务人员的培训再教育机制，提高服务人员的综合素质，提高对社区居民的服务技能，保证其专业性。
（七）建立健全社区公共服务运营机制 要建立健全社区公共服务运营机制，通过各环节、各层面之间的有效衔接，来对当前社区公共服务的程序进行优化充足，促使其朝着制度化、规范化和城规划的方向发展。例如，以社区养老服务中心为例，对其进行精准定位，明确其发展运营过程中的性质、服务目标和工作方式等，为其良性发展奠定坚实可行的基础。首先，社区养老服务中心作为社区委员会的下属组织，要成为真正意义上服务于社区老年人的关系纽带，通过政府的扶持实现科学化发展，因此，其运营性质应以民办非盈利组织为主；其次，社区养老服务中心要以老年人的身心发展为根本出发点，制定科学化和人性化并存的服务目标，并以科学发展观为主要指导思想，积极开拓自身职能，并明确各职能的工作要点，以便为老年人提供优质化的服务；最后，积极转变工作方式，根据老年人情况的不同，采取有针对性的服务方式，如档案管理、私人定制、个案调查方式等。
四、 结语
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综上所述，社区公共服务能力的强化对提升社区居民满意度、构建和谐社会有着非常深远的意义，对实现社区服务中心的可持续化运营具有重要的现实意义，因此，在发展和营运过程中要充分发挥政府的公共服务职能、科学处理社区服务福利性与经营性之间的关系、逐步完善社区公共服务供给模式、注重社区居民的积极广泛参与、拓展社区公共服务的资金筹集渠道、建设一支高素质的社区公共服务队伍、建立健全社区公共服务运营机制七方面入手，不断提高社区公共服务能力，为社会经济的可持续发展做出巨大贡献。
参考文献
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