关于赴外地市学习考察创建全国文明城市工作的报告
为学习借鉴其他省会城市固化体制机制、常态长效推进创建全国文明城市的好经验、好做法。12月16至20日，市文明办、市创城办、市委网信办、团市委、市民政局、市新闻传媒集团及市辖三区文明办一行16人组成两个学习考察小组，带着问题出发，分赴济南市、合肥市和长春市、沈阳市学习考察全国文明城市创建工作。学习考察组通过座谈交流、实地查看等方式，对济南市、合肥市网上资料申报、实地测评准备，长春市、沈阳市“双网一平台”工作机制、志愿服务等全国文明城市创建工作进行了学习考察，达到了预期学习考察目的。
现将学习考察情况报告如下：
一、学习考察城市经验做法
（一）创建工作机制完备有力、运转高效
学习考察城市坚持把常态长效创建机制建设作为提高创建工作水平的重要抓手，激发内生动力、充分调动干部职工投身创建工作的积极性、主动性。一是文明城市创建机制健全有力，济南市将文明城市创建工作内化为常态化重点工作，将文明城市创建工作与文明单位创建管理挂钩，与干部评优评先、晋升提拔紧密结合。形成文明办统筹协调、奖优罚劣，市委、政府组成部门各司其职、各负其责，文明单位作用充分发挥的创建工作格局，在今年的创建工作中甚至出现了各单位主动要求到市文明办集中办公、督察部门主动要求市文明办配合开展创建工作督导的情况。二是第三方测评作用充分发挥，合肥市聘请第三方专业人员对市辖七区实地考察项目开展两月一次常态化模拟测评，分类排名、标准统一、客观公正，测评结果排名在全市媒体公布，排行垫底的单位主要负责人在新闻媒体作整改表态发言，督促责任单位整改到位。三是阶段性提醒到位，合肥市文明办在全面总结创建工作经验的基础上，创新性推出创城工作提示单，对一些时效性工作，如网申资料中的节庆活动开展图片、省级部门评价，及时提醒责任单位早落实、早准备，取得了良好效果。
（二）创建干部队伍素质较高，与中央文明办联系紧密
济南市、合肥市两个省会城市均有负责创建工作十年以上的老同志，对全国文明城市测评体系研究细致入微，对本地区全国文明城市创建工作驾轻就熟，多次负责全国文明城市测评迎检工作，均经历过全国文明城市测评体系的多次调整，形成了各具特色的创建工作方式方法，如济南市济南日报集团、电视台总编室等部分责任单位在深入研究测评体系的基础上建立了各自的资料申报素材库，网上申报可以做到精挑细选、优中选优、确保得分。合肥市通过省内各创建城市扣分点对照分析，在面向全市制作的网申资料培训课件中详细说明上传图片和说明报告的各种典型错误，避免失分。两市市直相关责任单位及辖区政府内均有承担创建工作的专门科室，反应快、执行力强，能够对测评体系的年度调整做出及时反馈。且干部队伍年龄结构较为合理，两个省会城市均有入职不满五年的新同志，老带新、传帮带效果显著，年轻干部成长较快，后劲足。
济南市文明办、合肥市文明办创建工作负责同志均有中央文明办一年挂职学习经历，获取测评信息、动态动向、搞懂弄通测评体系更加直接，与中央文明办联系沟通更加紧密，对全国各创建城市创建工作开展情况掌握的更加清晰，在座谈中合肥市文明办负责同志直言，挂职学习对搞清中央文明办二局工作思路很有帮助，中央文明办在全国文明城市测评中或对曾选送工作人员至中央文明办挂职学习的地市有所倾斜。
（三）互联网＋助推创建工作提质增效
长春市通过构建“群众性精神文明创建管理云平台+双网联动”线上线下相互融合的创建机制，形成了“数据一体化”、“办公协同化”、“考核动态化”、“宣传矩阵化”的整体运行体系。一是群众性精神文明创建管理云平台实现创建工作减负提效，具有自主知识产权的“长春市群众性精神文明创建管理云平台”建立了覆盖群众性精神文明创建各项工作，贯通市、区（县）、街道（乡镇)、社区(村屯)四级的底层架构统一数据库，实现了对人、事等大数据的数字化管理，将长春市创城相关任务分解成近2000个指标录入考核评价体系，职能部门和创建单位自行上报完成情况，文明办据此及时发现问题并监督指导，每季一讲评、半年一“中测”，每年一考核。二是“双网联动”实现创建工作机制重构、体系优化。该平台整合城管、交警、综治等单位的管理平台与云平台相关数据，实现了信息共享、一网多用，把创建任务和责任分解融入到基层网格化管理之中，发挥横向职能部门、纵向创建主体的协同作用，做到问题有部门承接、点位有人负责、责任有人承担，同时以“双网”联动产生的数据为主要依据，对部门和县区工作进行量化考核，并与绩效挂钩。
（四）志愿服务开展务实有效，带动提升创建工作水平
一是志愿服务联合会牵头抓总，沈阳市于2016年组建了由市文明委领导、接受市文明办业务指导和市民政局监督管理的志愿服务联合会，该联合会主要由志愿服务组织及参加志愿服务的社会各界人士组成，设会长1名，由已退休的厅级领导担任，秘书长1名，由市委宣传部已退休处长担任，副会长10名，副秘书长18名，理事单位若干，由志愿服务队和志愿者协会组成。主要发挥联络、团结、凝聚全市行政区域内各部门、各系统、各领域志愿服务组织的枢纽作用。二是志愿服务基金会兜底保障，沈阳市的志愿服务基金会性质属于公募基金会，其资金来源主要是面向公众募捐、投资收益、政府扶持及其他合法收入，承担着志愿服务活动的经费支持和物质保障。同时负责特殊困难志愿者救助、购买意外伤害保险及志愿者服务培训。对普及和推进志愿服务活动、促进跨地区志愿服务组织交流发挥了积极作用。三是志愿服务品牌带动创建工作提升，济南市打造了全国旅游市场综合监管开创性品牌—“济南旅游啄木鸟”，合肥市包河区滨湖世纪社区将志愿服务活动项目化，常态化开展四点半课堂、社区帮客行等志愿服务项目，深受群众欢迎。济南市、合肥市关于志愿服务的成功实践证明，志愿服务开展的好坏一头关系创建工作推进，一头连着人民群众的参与度、满意度。
二、学习考察收获和启示
通过与创建工作先进城市的深入交流，召开内部总结会多城市对照分析，我们进一步明确了当前创建工作的五个细节，收获了推进创建工作纵深发展的四点启示。
五个细节：
一是关于说明报告的字数的问题，济南市在网上资料申报过程中，未过分纠结字数限制，以内容为主，甚至出现了申报要求300字，实际上报800字的情况，合肥市认为，标题不算字数要求以内，不是原则性问题，属小概率扣分事件。二是测评体系与中央文件互相印证、互为补充，部分网上申报内容虽未明确细节要求，但与之匹配的中央文件中有明确规定（如网上资料申报中要求上报十张庆祝新中国成立七十周年群众性活动照片，除数量外无明确内容要求，但中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于隆重庆祝中华人民共和国成立70周年广泛组织开展“我和我的祖国”群众性主题宣传教育活动的通知》中明确了13个方面重点内容。上报照片应至少涵盖10个方面）。三是网申资料中明确要求的上报内容不得随意替换，如网申资料中要求的“道德模范”，不得替换为“最美银川人”、“最美家庭”。四是关于网申资料时间节点方面，所有网上资料申报日期应以中央文明办下发的关于开展测评的通知时间为准，不应以网申端口开通时间为准，超出通知时间易被视为突击造假。五是行业规范、公益广告等应由相应的主管部门统一设计制作，统一内容、统一尺寸、统一划定张贴位置。
四点启示：
一要切实扭转创建工作理念。一次结果未知的全国文明城市年度测评将我市整改创建的诸多问题暴露出来，从表面上看“红马甲”消失、流动摊贩冒头、马路市场浮现意味着创建态势减弱，从内在看是因为突击迎检、应试创建的思想尚未完全扭转。济南市创建工作的成功实践证明，新时代推进文明城市创建，要坚决摒弃突击迎检思想，牢牢抓住常态长效四字要求，实现创建思想、创建理念的有效转变，进一步找准定实文明城市建设方位坐标，推动文明城市创建有机融入城市中心工作，作为推进“一高三化”城市建设的重要内容，推动各级各部门以提升为民创建能力、城市治理能力、品牌打造能力为突破口，让文明城市建设向更深层次、更广范围、更高水平迈进。
二要不断深化拓展创建全国文明城市内涵。创建工作决不能停留在表面，决不能因为胜负未知的一次年度测评而有所放松，要将“以人民为中心”的发展思想一以贯之，不断丰富创建工作的为民惠民内涵，参考济南市“文明城市建设百件实事”持续推进创建全国文明城市惠民工程，坚持从改善背街小巷生活环境、改善出行条件等群众“身边事”入手，从解决“入园难”、“看病贵”等群众“烦心事”抓起，通过创建工作切实增强群众的获得感、幸福感，同时要不断提升创建工作“人性化”水平，公益广告保量提质的基础上要更加“接地气儿”，用群众爱听的话引导群众养成文明习惯，对群众反映强烈的突出问题要及时彻底整改，积极回应群众诉求，得到群众对创建工作的理解、支持、拥护。
三要充分认识志愿服务对创建工作的重大意义。习近平主席多次对志愿服务提出殷切希望，强调要弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，用爱心温暖需要帮助的人，努力践行社会主义核心价值观，积极向上向善，为实现中国梦有一分热发一分光。从政府、市场、社会三者关系中来看，志愿机制是政府机制和市场机制的有效补充，完善建设志愿服务机制是推进社会治理体系创新、满足群众多样化需求的重要渠道，而志愿服务组织是教育、引导、培养、塑造志愿者的重要载体，支持和发展志愿服务组织，有助于把志愿服务活动变为群众践行社会主义核心价值观的自发行为和自觉行动，以志愿服务凝聚社会共识，弘扬向上向善、诚信互助的社会风尚，有助于志愿者将服务他人、奉献社会与提升自我相结合，使实现自我价值和创造社会价值爱相统一，促进市民群众道德素养整体提升，这与创建全国文明城市内涵统一、要求一致。
四要看到“双网一平台”对推进创建工作常态化、长效化、信息化的积极意义。在高效运转的网格化工作管理体系、精细下沉的网格化监督包保体系基础上构建的指挥调度平台，形成了各方参与、上下联动、全面覆盖、快速反应的常态化创建管理模式和一体化联动工作格局。实现了群众诉求的快速发现、快速上报、快速受理、快速解决、快速反馈的闭环运行模式，构建了基层工作人员减负提效，创建态势不减、精准提升的科学管理模式，创建工作由“人海战术”向信息化、科学化、长效化推进华丽转身，为地区经济社会发展提供了强大精神动力和发展后劲，有效推动了文明城市创建与经济社会发展互促互进的良性循环，对我市推进创建工作常态长效具有极强的指导性。
三、下一步工作思路
（一）将推进整改创建工作常态长效作为提升城市治理能力现代化的重要抓手。一是把全国文明城市测评标准体系融入行业管理、属地责任，要将全国文明城市测评体系中可固化、易操作、内容量化的测评内容纳入行业、属地日常监管，推动各级、各部门在深入研究测评体系的基础上，扩充日常监管内容，提高监管标准。二是加强创建队伍建设，选优配强创建干部队伍，从组织角度为承担创建工作的干部职工搭建岗位延续、能上能下、保障有力的创建工作平台，同时根据工作开展需要适时选派年富力强、经验丰富的创建干部到中央文明办挂职学习，密切联系。三是固化创建工作机制，全面总结梳理整改创建一年来形成的各项工作机制，补充形成一批重实效、管长远的创建工作制度体系。进一步优化奖优罚劣工作机制，修订创建全国文明城市奖励工作机制，真正将文明城市创建与文明单位考评挂钩，将创建工作开展情况与个人收入挂钩。四是常态化开展第三方测评，选聘专业队伍对市辖三区创建工作两月一测评、两月一排名、两月一公示，时时压实压紧创建工作责任，确保创建态势不减弱、工作不松劲。
（二）将发展壮大志愿服务事业作为常态长效推进创建工作的重要内容。一是探索组建银川市志愿服务联合会，市文明办牵头，团市委、民政局等部门配合，参照沈阳市志愿服务联合会的成熟模式，按照政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制要求，组建银川市志愿服务联合会，统筹全市志愿服务组织，综合运用孵化培育、政策指导、人才培养、项目资助、示范引领等各种方式，帮助志愿服务组织提升管理能力与服务能力。二是探索建立银川市志愿服务基金会，立足银川实际，通过公众募捐、企业支持、政府扶持等多种方式筹集资金，设立专门用于保障志愿服务活动开展的公募基金会，为志愿服务活动常态化开展提供资金保障。三是推动志愿服务品牌化建设、实体化运作。加大志愿服务驿站建设，按照“十有站点”标准要求，发动全市各级各部门，特别是有独立办公场所和院落的单位，广泛建立学雷锋志愿服务驿站。培育一批接地气、符合群众需求的志愿服务组织，立足社会治理能力现代化、从群众需求出发，按照统筹服务、资源与专业支援、具体服务三个侧重，打造具有地域特色的志愿服务品牌。四是提高志愿者的获得感、荣誉感，要不断完善志愿服务政策和标准体系，为志愿服务组织提供政策依据，统筹经济、政治、文化、社会、生态等方方面面政策把鼓励志愿服务纳入其中，形成有利于志愿服务发展的政策导向，增强志愿者的获得感。同时积极营造有利于志愿服务发展的舆论氛围，提高志愿者的社会认可度。
（三）将推进创建全国文明城市常态化、信息化、高效化作为智慧城市建设的重要实践。一是依托现有的“一中枢、六平台、六中心”智慧城市体系，打通住建、市政、交警、综合执法等单位的数据链接，破除“数据孤岛”“数据壁垒”，形成全市数据集中收集处理，综合研判分析的“创建智慧大脑”。二是在智慧城市中搭建联动工作平台，依托网格化管理机制及街巷长责任制，将创建工作前移，把创建全国文明城市实地测评标准沉入基层，通过联动工作平台这一张网，将网格员、街巷长、社区、街道、辖区、市直部门有效连接在一起，形成闭环式的创建工作流程。三是在i银川app中开辟网格员、街巷长专用通道，实时定位网格员、街巷长巡查轨迹，畅通网格员、街巷长问题反馈渠道，同时收集市民群众意见建议和投诉举报，为市民群众提供拿在手上的快捷、高效。四是构建网上资料申报平台，将所有网上资料申报任务分解上网，连通全部承担网申资料的市直部门、辖区政府，实现网申资料收集、整理、反馈全部上网，按照时间节点及时告知、典型扣分点、易失分项时时提醒，年度测评前摸底测评，确保网上资料申报保得分、争高分。