关于政府法律顾问工作的
交流材料
我所围绕经济发展、社会稳定，以服务政府、服务社会、服务经济为宗旨，严格依照国家法律、充分发挥专业优势，认真履行职责，切实发挥了法律参谋和智囊团的作用，为政府提供了优质、高效、可行的法律服务。现就我所为政府提供法律服务的情况作以下报告。
一、我所担任政府法律顾问的基本情况
我所曾经或正在服务的政府部门有：河南省交通厅、河南省征地储备中心、河南省外侨办、郑州市人大、郑州市政协、郑州市人大常委会法制室、郑州市人民政府重点项目管理办公室、周口市国土资源局、商丘市人民政府、郑州市二七区农村经济委员会、郑州市二七区商务局、郑州市二七区人民防空办公室。
二、我所担任政府法律顾问期间的具体工作
1、协助政府依法行政，对政府行政工作提供法律咨询及专项法律论证
对于政府的一些重要行政行为，在事前讨论与部署过程中，从法律的角度提出建议，对行政行为的合法性、法律可操作性、法律地址：郑州市黄河路联盟国际商务大厦7层、14层 1
后果及可能带来的法律纠纷等从法律角度进行论证。
2、接受政府委托进行规范性文件的起草与论证
接受委托起草规范性文件，从实务操作角度及立法技巧方面保障规范性文件的合法、合理性。同时，还就政府相关部门起草的规范性文件进行论证，提出修改建议，使规范性文件更加规范与完善。
2007年，我所参与起草《郑州市物业管理条例（代拟稿）》，并在该项活动中承担了主要的任务，顺利地完成了起草工作。2008年，我所又组织律师团参与了《河南省就业促进条例（草案建议稿）》的起草工作，并同样出色地完成任务。
另外，我所律师张林海、王登巍作为郑州市人大常委会法律咨询委员会委员多次参加郑州市人大常委会组织的专家论证会，提供专业的法律意见。如参加了废除《郑州市商品交易市场建设管理条例》的专家论证会、《郑州市专利促进和保护条例》立法论证会等。
3、对政府重大项目投资法律框架设计、起草相关法律文书、进行可行性论证
对政府重大投资项目的法律可行性进行论证，设计法律框架。在项目进行过程中，协调相关各方的法律关系，起草相关法律文书，参与谈判及决策过程。
参与国有企业改制、招商引资、融资、城市建设、拆迁、土地地址：郑州市黄河路联盟国际商务大厦7层、14层 2
征用、土地使用权收回等方面的法律论证，出具法律意见书，避免在前述活动中可能出现的纠纷，从法律角度协助政府把好决策关、项目谈判关、合同审查关。
4、协助政府预防及处理各种纠纷
目前，政府作为诉讼主体的案件越来越多，而且很多在案件起诉前解决的可能性很大。作为政府的法律顾问我们提前介入后，通过和解等方式，有效地化解了争议，避免了政府不必要的损失，同时也取得了较好的社会效益。
5、对政府行政执法人员进行各类法制讲座，提高行政执法人员的法律素养和解决法律问题的能力。
6、办理政府部门委托的其他法律事务。
三、政府法律顾问工作中存在的问题及建议
1、法律顾问提供的法律服务被后置化
目前政府法律顾问很多时候都是在充当“灭火器”的角色，他们大多数只是参与了一些影响社会稳定的案件和已经发生的经济、行政纠纷案件后期处理工作。在许多重大法律事务的初始阶段，政府法律顾问很少介入，没有起到在决策阶段从法律方面审查、把关、论证的预防作用，以致酿成一些本来不该发生的重大法律纠纷。政府法律顾问参与的法律事务往往非常重大、复杂，而且非常紧急。政府又往往是临时通知，法律顾问前期没有介入，不了解情地址：郑州市黄河路联盟国际商务大厦7层、14层 3
况，又没有足够的时间去审查证据，因此不可能进行深入研究并在短时间内提出最优的方案。这种顾问方式，阻碍了政府法律顾问工作的发展。
针对这一问题，一方面，作为政府法律顾问本身需要主动，不能只是被动地等政府来提出法律服务要求，而应主动为政府提供法律服务，主动发现潜在的风险或问题，并及时提出风险防范措施建议，将问题消灭在萌芽状态。另一方面，需要政府重视法律顾问作为“防火员”的重要作用。
2、有些政府部门的法律顾问没有真正充分发挥作用
有的政府部门虽然聘请有法律顾问，但是，在实际工作中法律顾问只是一种摆设，“顾得上就问，顾不上就不问”；或者对于法律顾问工作的安排，仅限于参与行政复议和行政诉讼这两项与应诉有关的业务，即“诉讼型”顾问。这样，政府法律顾问无法真正充分发挥其参谋、助手的作用。
针对这一问题，建议政府部门要建立健全法律专家咨询制度，通过各种形式和渠道，真正有效利用法律顾问这一资源。
3、有些法律顾问工作全凭律师个人单打独斗
法律顾问工作所涉及的法律和专业知识是相当广的，律师个人很难全面掌握，同时前面我们也提到，政府的法律事务往往很复杂且紧急，如果单靠某一个律师来担任法律顾问的工作，往往会顾此失彼，服务跟不上。
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建议组成律师团队进行服务。我所在为政府以及企业提供法律顾问服务时，均采取的是团队服务的方式，取得了比较好的效果，这也属于我们的一个经验之谈。
4、法律顾问服务工作没有建立完备的登记制度
有些法律顾问也为政府提供了许多服务，做了许多事，但都没有形成书面的材料，在对其法律顾问工作进行阶段总结时无从考证。
建议律所应进行法律顾问单位服务登记表，登记的内容应包括服务时间、顾问单位、联系人、服务方式、服务事项和服务记录。这样不仅是对本身工作的一个记录，可以作为日后学习参考的资料，同时在顾问合同到期时律所根据登记表统计的服务事项形成一份书面材料提交给服务对象，服务质量和水平如何，一目了然，成为政府继续聘请法律顾问的最有力武器。
河南文丰律师事务所
2009年9月15日地址：郑州市黄河路联盟国际商务大厦7层、14层 5