南水北调调研报告
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2020年4月19日
南水北调对汉江汉川段的影响及建议
南水北调中线工程是缓解中国北方地区水资源短缺、优化水资源结构的国家级战略性基础设施建设项目，随着南水北调中线通水工程逐步竣工，极大解决了沿线的生产生活用水问题。然而，南水北调中线工程运行后，对汉江中下游生态环境造成巨大而深远的影响。从最新的国内外研究成果以及从水资源日渐稀缺带来的水资源价格的不断上涨看，南水北调中线工程给汉江中下游地区带来生态价值损失和与之密切联系的经济价值被明显低估。继群众路线教育实践活动整改收官和“三严三实”专题教育东风，我们组织专班人员对南水北调工程对汉川市的发展及影响进行专题调研。
一、研究背景
汉江流域在孝感市包括安陆、云梦、应城、孝南和汉川五个县市区，汉川市处于“一圈一带”的核心地位。省委、省政府已将汉江流域开放开发建设纳入到省级战略层面，赋予和“两圈一带”同等重要的地位，形成“两圈两带”的发展格局，汉江生态经济带逐步成为湖北新的经济增长级，汉川发展面临前所未有的黄金机遇。
汉川汉江段位于汉江下游，境内长度93.1公里，占全长的5.9%，流域面积1662.936平方公里，自古以来，汉江沿岸便是商贸集散之地，全市有17个乡镇场、办事处、开发区依托汉江发
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展，工农业生产总值约占汉川经济总量的90%，由此形成的沿江经济带成为汉川市最重要的经济和社会发展走廊。
随着南水北调中线工程的竣工通水，沿线生态环境和生产生活逐步发生转变。根据专家分析，南水北调中线工程调水后汉川汉江段水位相比以前同期正常值将下降1米、年平均流量将减少26%左右。这势必给汉川市工农业生产、人民生活及生态环境等多方面带来巨大影响。基于此情况，为确保汉川经济社会可持续发展，及时缓解、消除因调水带来的不利影响，保持汉江汉川段生态环境在调水后相对稳定，按各级领导要求，对汉川市调水后辖区内生态环境变化及对经济社会发展的影响进行详细调研分析显得异常必要。
二、汉川市自然生态与社会经济发展概况
1、自然生态概况
地理环境独特。汉川市位于汉江下游，属江汉平原湖区，东西方向长55.5km，南北方向长53.2kｍ，西接天门，东邻武汉，南与仙桃，蔡甸接壤，北与应城市、云梦县、孝感市相连。汉江汉北河自西向东横贯全境，全省十大湖泊之一的汈汊湖横卧其间。全市自然面积1663km2，其中：平原湖区1595.5km2，占总面积的95.9%；丘陵岗地67.5 km2，占总面积4.1%。区内汉江自西向东横贯全境，将全市划分为南北两大区域。
气象生态稳定。汉川市四季冷暖干湿分明，严冬和酷热的时间较短，无霜期长，常年雨量充沛，光热充分，有利于农作物发
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育生长，初夏梅雨期暴雨频繁易渍涝，盛夏高温蒸发量大，洪涝和干旱成为全市主要的气象自然灾害。
水土资源富足。全市水资源主要为地表水，地下水和过境客水三部分组成，水资源总量为444.1亿m3，其中地表水资源438.88亿m3，地下水可开采量5.22亿m3。辖区内有汉江、汉北河等主要过境河流，其中南水北调工程改造及生态补偿主要涉及汉江。汉江自仙桃市入境，境内长度为93.1km，两岸堤防长度161.06km，汉江过境流量年平均为1320 m3/s，历年平均降雨量为1204.4mm。全市总耕地97.54万亩，其中水田60.22 万亩，旱地37.32万亩，农业人均耕地1.08 亩。
2、社会经济发展概况
汉川市位于江汉平原腹地、湖北省中部，紧邻武汉，是武汉城市圈核心圈层，素有“鱼米之乡、江汉明珠”的美誉。全市辖26个乡镇场办事处，1个省级经济开发区，国土面积1663平方公里，人口113万人。近年来，在孝感市委、市政府的正确领导下，牢固树立科学发展观，紧紧围绕“建设湖北经济强市、打造幸福和谐汉川”总目标，坚持以作风转变为主线，“三严三实”专题教育为契机，大力实施工业强市战略，进一步解放思想，大胆创新，自我加压，攻坚克难，经济社会呈现良好发展势头。汉川市实现地区生产总值386.15亿元，在全省一类县市区中综合排名第9位，地方公共财政预算收入17.502亿元，社会消费品零售额171.71亿元，外贸出口43039万美元，工业增加值占GDP比
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重%58.83，农产品加工产值占农业产值的比例557.87%，主要经济指标高于全省、孝感市平均水平。
3、水文工程发展概况
经过60年的艰苦奋斗，基本形成了比较完善的防洪、排涝，灌溉三大水利体系，具备防御一般水旱灾害能力。
防洪建设任务繁重，全市干支堤防长247.568 km，其中：汉江干堤161.06km、汉北河73.658km。防涝建设成就突出，全市现有泵站工程972座，其中规模以上（装机功率50KW或流量1m3/s 及以上）456座，总装机功率达122878KW，总装机流量1174.99m3/s。按泵站类型分，排水泵站250座，供水泵站132座，供排结合泵站74座。灌溉设计科学有序，全市现有5-30万亩的中型灌区7处，设计灌溉面积为53万亩。5万亩以下的灌区8处，设计灌溉面积为15.9万亩。农田水利发展有序，全市现有大型深沟大渠529条长1586.47km，排水沟渠1130条，长3503km。塘堰8490口，各类中小排水闸1507部，涵管11921处，机耕桥1454座，渡槽51座，滚水坝17座。
三、南水北调对汉川经济社会发展的影响
1、对生态环境的影响
随着南水北调中线工程通水，汉川市生态环境将发生重大转变。汉江上游约1/3流量北送，直接导致流经汉川的径流量减少，下游水位降低，据权威测算，中线调水汉川汉江段水体年均流量将减少26%左右，水位正常值将下降1米。水体纳污能力降
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低，水流减少导致水量下降，水体容纳能力将直接受限；水体自我净化功能减弱，过量的污垢进入水体，将直接降低水质；“水华”等事件概率将进一步增加，汉川地势凹平，境内流域水体深度不一，上游来水的减少将抑制下游水体流动，在水流不畅情况下，氮、磷、钾等元素排入到流速缓慢、更新周期长的地表水体，藻类等水生生物大量生长繁殖，“水华”、“赤潮”、“革命草”、“水葫芦”等水体富营养化事件概率增大。地表水量的改变，势必造成地下水位降低，改变水资源分布，同时引起地下水位降低，对地质结构造成影响。
2、对水利、农业的影响
南水北调汉江汉川段水位降低后，枯水位历时增加，河道水文要素发生了显著变化，导致防秋汛及抗旱的机率明显加大，一旦遭遇汛情，河道崩岸、脱坡等险情将大大增加；由于水位降低，沿江涵闸运行工况均发生改变，引水低闸由于建设年代久远，设计工况现实状况有较大差别，现基本处于无水可引状态，部分闸站改造工程设计标准偏低，不能充分发挥效益。排水高闸由于汉江水位低，上下游落差加大，将导致原有消能防冲设施失效，危及防洪安全。
汉川是全国粮食生产大县（市）、先进县（市），其中需水量大的水稻面积63万亩，蔬菜面积27万亩，水生作物8万亩。汉川水产养殖水面达34.6万亩，水产品产量全省第三，渔业由于调水后，鱼类资源将减少三分之一，产量将减少30%左右。汉川
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是全国生猪调出大县（市），畜牧业主要采用地下水，由于地下水位降低，水资源减少，对牲畜的数量及发展带来一定的影响。调水后，汉川市防汛抗旱形势将发生重大变化，防秋汛及抗旱的机率加大，汉川市及接连遭遇较大旱情，给农业生产带来较大损失。随着汉江水位下降，农业面临着灌溉设施重新规划建设、水资源供需矛盾加剧、农产品种植结构调整及可持续发展的问题。
3、对工业结构的影响
汉川是工业大市，工业占GDP的68%，工业以纺织服装、金属制品、食品医药、电力能源等行业为主，四大支柱产业工业总产值80%以上，大部分为耗水量大的产业，如汉川电厂是湖北省最大的火力发电厂，在汉江年用水量5万亿m3，银鹭、达利等食品产业日需水量10万吨。工业结构是在现有资源条件下日趋合理和发展的，调水后，水资源减少，资源结构的变化导致工业结构出现调整难的问题。同时，食品加工、电力能源、金属制品等产业发展受到限制，企业生产成本上升，必须进行节水型技术改造，对其关联产业的发展也产生重要影响。
4、对第三产业的影响
据统计，汉川市40%的货物经过水路运输，调水后因水位下降，汉川市航道由通行1000吨船舶下降至通行500吨，航运能力的下降导致陆路交通的压力大大增加，交通运输成本加大，而现有荷沙线运输能力已接近饱和，因此必须调整交通布局，规划新的交通线路以满足运输要求，这也给今后城镇布局带来新的结构
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性调整。同时由于水位下降，全市有37个港口、76处渡口、3处船闸（万复闸、新沟船闸、泵站河闸）、46处自来水厂取水设施需要进行不同程度改造或搬迁，这些都将影响到汉川市物流运输业的发展。
5、对财政支出的影响
一是兴建污水处理厂及垃圾处理厂。南水北调实施后，汉川汉江沿岸城镇生活污水处理厂及垃圾处理厂的建设刻不容缓，由于兴建污水处理厂及垃圾处理厂需要大量资金，地方财政负担较重；二是港口、码头等改造搬迁支出。原有港口、码头等由于吃水深度问题均需改造或搬迁，费用支出较大；三是社会保障支出。一方面，受工程影响的搬迁、关闭和破（停）产企业的员工需要安置或再就业，航运、采砂、装卸运输等企业因大量物资弃水走陆，需进行改造、停产，职工需安置或再就业。另一方面，汉江470户渔民的转产安置、就业等均需要财政支出。
四、减弱调水影响，促进汉川经济社会发展的建议
1、加大水文基础设施建设力度
加大对航道、船闸、码头、自来水厂、污水处理厂等基础设施改造的投资力度。加快推进污水处理厂假设，尽快启动金鼓城污水处理厂、马口生活污水处理厂、福星生活污水处理厂污水处理厂建设。加快沿江闸站改造，对需整治的28处涵闸进行低闸改造（降低底板高程）、高闸消能防冲措施加固和船闸整治。谋划沿江抗旱引水泵站建设，新建杜公抗旱泵站、汉南抗旱泵站、湾
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潭抗旱泵站、马鞍抗旱泵站四处抗旱泵站。尽快启动汉江综合整治工程项目，增加引水工程年运行费用补偿项目，确保引水工程充分发挥效益、确保汉江河道堤防安全。
2、加大对农业的政策补偿
对农、林、渔、畜牧业项目投资在政策、资金上予以倾斜，确保汉川农业持续发展。继续落实以“四补贴”为核心的农业补贴政策，加大大型灌区续建配套与节水改造工程投入，对干渠进行疏挖和防渗处理，改造、加固渠系建筑物，完善渠系配套建设，加强农业节水技术与产品推广应用，改进农业粗放用水模式。发挥湖北汉江生态经济带农业资源优势，加快水产优势特色农产品板块基地建设，打造全国重要的高效生态农业示范区。
3、构建节水节能产业体系
推进工业生产全过程节水，对传统产业进行节水技术改造，鼓励循环用水，推广废水处理回用，鼓励园区内企业之间多级串联用水。支持企业采用节水新工艺、新技术、新设备，建设节水型企业。推进纺织服装、金属制品、食品饮料、包装印刷、电力能源等为龙头的制造产业，向环保、节能、节水方向改造升级，优先发展以电子信息、生物产业和新能源、新材料、环保产业为先导的高新技术产业，以汉江“黄金水道”为基础、以物流和生态文化旅游为重点的现代服务产业，以设施农业、观光农业等为特色的现代农业与农产品加工业。大力发展现代物流，加快京邦等物流产业园区发展。
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4、切实保障用水安全
尽快确定汉江下游抗旱保证水位。建泵站、改建到闸加固险工程等，降低取水口水位。为保证汉江沿线取水工程正常运行，根据汉川实际，应当将汉川站抗旱保证水位设为18.50-19.00米，当低于该水位时，及时采取丹江水库、引江济汉、兴隆枢纽及其它沿线控制工程联合调度运用，保障汉江下游沿线用水安全。充分发挥罗汉寺灌溉功能。考虑将天门罗汉寺闸纳入汉北地区统一调度，统筹分配水资源，将汈汊湖流域和汉北河地区纳入灌区受益范围，做到资源共享。兴建汉江末级开发工程。在汉江下游合适河段建低水头大坎，冬季或低水位时予以拦蓄，集抗旱、低水头发电、航道建设等综合功能于一体改进用水环境。加强工业点源治理和农业面源污染综合治理，提高水资源可利用率。切实加强黄龙湖水资源保护工程、白石湖水资源保护工程、汉川三水厂徐家口水源地保护工程，保障饮水安全。
5、加强生态环境保护
加快汈汊湖生态湿地公园、黄龙湖湿地、白石湖湿地、老灌湖湿地等生态湿地保护和建设。兴建城市备用水源，加强汉江流域生态环境保护能力建设，建立和完善生态环境管理机制及技术服务机构，建立健全生态补偿机制，设立环境建设奖励补贴专项基金，鼓励有条件的镇、村、企业进行区域环境整治和达标排放。加强疏通湖泊、中河流等水网。植草植树保护经过工作措施实现江湖、湖湖互通。实施清洁流域处理工程，改进人民居住环
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境。加强汉江流域水质监测，加快建设汈汊湖、汉北河、汉江汉川段等汉江重要水域水质自动监测站，全面提升汉江汉川段环境污染应急处理水平。当前中国关于生态补偿的相关规定散见于一些不同层级的法律、法规和规章中，不但没有一部生态补偿的基本法律或行政法规，而且现有的相关条文缺乏可操作性和强制性。调水工程实质是资源和利益的重新分配，要破解这些困局，就必须协调各方利益并调动各方积极性，因此建议尽快出台生态补偿相关制度。
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