关于创建国家级历史文化名城的情况汇报
零陵区人民政府
2012年2月
一、基本情况
永州、零陵，一地二名，位于湖南省西南部，潇湘二水汇合之处，是一座具有2000多年历史的文化古城，是湖南省四大历史文化名城之一。据《史记》记载：舜“南巡狩，崩于苍梧之野，葬于江南九疑，是为零陵”，零陵之名由此而来。零陵古城修建于公元前124年，至今已有2135年，是迄今全国34个最古老地名之一，期间孕育和成就了柳宗元、怀素、周敦颐、何绍基、陶铸、李达等一大批享誉中外的名人名家。零陵有国家级文物保护单位1处，省级文物保护单位8处，市级文物保护单位26处，柳宗元笔下的《永州八记》，书法“草圣”怀素留下的墨宝等，依然在零陵可以找到原来的特点和位置，零陵古城深厚的文化底蕴和丰富的文物遗存令世人瞩目，是湖南省著名的旅游城市。
近年来，我区历史文化名城保护建设工作得到了国家有关部门和省、市、区领导和专家的充分肯定和大力支持。2006年、2007年，建设部还专门答复我市的全国人大代表谢朝月、戴菊芳同志，同意和支持永州申报国家级历史文化名城，机遇良好。永州申报国家历史文化名城，对于进一步弘扬永州文化，加强永州历史文化名城保护，整合旅游资源，优化旅游环境，扩大招商引资，提升城市知名度和综合竞争力，促进可持续发展都具有十分重要的现实意义和长远意义。
二、2011年所做的工作
2011年，在市委、市政府的领导下，坚持以科学发展观为指导，围绕新型城镇化和中心城市一体化战略，坚持联城扩城、
扩容提质，并结合“五城同创”的契机，全面启动了国家级历史文化名城创建和申报工作，做了大量的工作，形成了较好的名城保护建设氛围。现将情况汇报如下：
1、启动了保护规划修改工作。为夯实名城保护建设工作基础，全面开展名城申报工作，特投入经费210万元，委托中规院编制了《永州市历史文化名城保护规划修改》方案；规划初步方案已经出台，即将提上区规委会审查。该规划修改增加了潇湘古镇街区、萍岛风貌区、东山历史街区等历史文化街区，对名城保护建设等各项措施进行了调整，达到了申报国家历史文化名城的要求。同时，严格名城核心保护范围内的规划控制，对建筑的新建、改建和拆除、装修等进行严格的控制管理，大力打击违法建设行为，严格保持名城核心区的基本原貌。
2、启动了一批较大名城项目建设，完成投入约4000万元。其中东山文化广场完成投入2000万元，开始组织征地拆迁工作。柳子街历史街区建设投入1000万元，完成了愚溪清淤和部分绿化建设，恢复了愚溪“全石以为底”的历史风貌。柳子街两边建筑立面改造完成部分施工图建筑图设计，柳子街19号公房、节孝亭维修工程已招标成功，即将开始动工建设；柳子八愚景区考古发掘全部完成，一处古井、两处码头维修已完成50%；绿化工作已拨资金，正在采购树苗，同时进行项目包装，加大招商引资的力度。萍岛生态文化园完成投资1000万元，一期主体工程已基本完工，二期工程已完成准备工作，其中环岛石板路已经开工。潇湘古镇、朝阳山庄项目已达成框架协议，其中潇湘古镇协议总投资达30亿元。
3、加强重点文物古迹的保护整治工作。年初以来，共投入资金600多万元，对文庙、武庙等重要文物保护单位进行了全面维修，并成功申报了7个国家级文物保护单位和9个省级文物保护单位，文物保护工作取得重大突破。
三、下一步工作打算
根据市委、市政府的工作部署，紧紧抓住“五城同创”的良好契机，坚持“两手抓”即一手抓名城申报，一手抓保护建设，保护文化遗产的真实性和完整性，统筹规划，全力申报国家级历史文化名城。主要抓好以下几个方面的工作：
1、加强领导。组建成立申报领导小组和专家咨询小组两套班子，对历史文化名城保护和申报工作进行全面统筹和指导，做到领导领衔，责任到人，落实到位。
2、加快重要文物景点的普查和保护抢救工作。进一步开展文物古迹、历史建筑及历史街区等普查工作，争取7月底完成。同时按“先救命、后治病”的保护原则，抢救性保护好重要文物和景点，保护和恢复古城风貌格局，打造名城景区景点，为成功申报国家历史文化城市打下坚实的基础。
3、加快历史文化名城保护各项规划的修编和报批工作。加快历史文化名城保护规划和历史文化街区规划的编制和报批进度，争取今年6月底完成历史文化名城规划修改，完善名城保护规划，为名城保护建设提供科学依据，更好的统筹和指导古城风貌保护和新城发展。
4、加快推进名城项目建设。要按照永州国家历史文化名城保护规划的要求，抓好古城保护建设，本着“修旧如旧，建新如旧”的理念，全面启动零陵古城保护修复工程，逐步恢复古街、古巷、古楼、古寺、古墙、古门等系列文物古迹和景点，彰显零陵古城风貌。同时，大力引进建设高档宾馆、酒店等服务配套设施，深入发掘宣传零陵花鼓戏、草书文化等非物质遗产，做大做强永州历史文化名城项目和文化载体，大力推动旅游业的发展。
5、加快申报，全力争取名城进位。完善名城申报各项资料，安排专门的班子，进行资料的收集和整理，争取10月底前编写好《永州申报国家级历史文化名城文本》、《永州申报国家级历史文化名城图集资料》等系列申报资料，同时制作好一批相关影视片，并与12月底前做好申报资料的审查和定稿，上报市政府。
6、加强历史文化名城的宣传推介力度和公众参与度。通过拍摄相关影视记录片和组织开展柳文化研究会、怀素书法研究会等系列大型文化活动，加大宣传力度，提高永州的知名度，促进名城旅游产业化发展，打造知名旅游目的地城市。同时，邀请一批国家历史文化名城专家委员会专家来永州考察指导，对申报工作提出咨询意见；加大社会各界的参与力度，广泛邀请如建筑、规划、文化、历史、考古等各方面的专家，集思广益，为永州成功申报国家级历史文化名城出谋划策，贡献力量。