区司法局扫黑除恶专项斗争实施方案
为全面贯彻落实中央、省委、市委和区委部署要求，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚仗，结合我局实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于开展扫黑除恶专项斗争《通知》要求和省、市、区扫黑除恶专项斗争会议精神，增强“四个意识”，强化责任担当，针对当前全区涉黑涉恶新问题、新动向，加强司法行政系统的统筹协调，发挥公共法律服务功能，为扫黑除恶专项斗争提供更加精准的法律保障。坚持专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，统筹推进打击黑恶势力犯罪，彻底铲除黑恶势力及其滋生土壤，用实际成效增强人民群众的获得感幸福感安全感。
二、工作措施
（一）加强法治宣传力度，形成强大的震慑力量
结合扫黑除恶专项斗争工作实际，在社会层面上大力开展法治宣传教育活动，进一步彰显法律威严和法治力量，震慑黑恶势力，打掉黑恶犯罪念想。一是加强“扫黑除恶”专题宣传，
提升群众知晓度。充分发挥基层司法所工作人员、村（社区）法律顾问、人民调解员、普法志愿者、网格员、“法律明白人”等基层法律服务人员作用，结合全国扫黑除恶专项斗争实际，广泛宣传刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等法律法规，利用学生放假、务工人员回乡等人员相对集中时段，加大对青少年、回乡务工人员等重点人员和建筑、运输、餐饮业以及娱乐休闲场所等重点区域的法治宣传力度，最大限度调动人民群众参与扫黑除恶的积极性，在全社会形成扫黑除恶雷霆之势，为打击黑恶势力违法犯罪、铲除黑恶势力滋生土壤、深挖黑恶势力“保护伞”起到积极的作用，助力推进社会风清气正。二是充分发挥“互联网＋法律”作用，提升法治宣传效果。加快推进信息化建设，利用新媒体技术，积极推出“互联网＋法律”平台，加大“法治XX”、“中国普法”等微信公众号宣传力度，有效缩短法律与市民之间的距离，加强扫黑除恶相关内容的推送力度，提升宣传效果，让更多的群众投入到扫黑除恶专项斗争中来。三是坚持常态和特色宣传相结合，构建长效宣传机制。紧紧围绕扫黑除恶专项斗争的目标任务，在重大活动、重要节点、重点时段、人员密集场所广泛开展有针对性的法治宣传；在交通不便的偏远地区、易形成死角盲点的地点，打通法制宣传的“最后一公里”，实现法治宣传全覆盖，形成法制宣传常态化制度化。广泛开展“法律七进”活动，把法律送进千家万户，让遵纪守法成为市民的日常习惯和自觉行动。
（二）发挥公共法律服务职能，维护社会公平正义
充分发挥公共法律服务的作用，构建基层法律服务、人民调解、法律咨询、律师、公证、法律援助等公共法律服务体系，利用公共法律服务资源，依法依规打击黑恶势力。一是强化队伍建设。教育引导法律服务人员，增强政治意识、担当意识，要求法律服务人员从维护社会稳定的高度，恪守职业道德，依法履行职责。二是抓好律师引导。适时开展行业专项整顿活动，增强律师的自律意识，提高律师的执业能力和水平。三是提高服务能力。要求律师依法履行代理、辩护等职能，对涉黑案件实行代理报告制度、集体讨论制度，定期分析制度，提高刑事辩护的质量，为“扫黑除恶”提供法律服务保障。
（三）深化多元矛盾纠纷化解机制，铲除黑恶势力滋生土壤
扫黑除恶关键在于防范黑恶势力的滋生，防止因矛盾纠纷成为黑恶势力的引暴点，诱发刑事案件。要充分发挥人民调解维护社会和谐“第一道防线”作用，从源头上防范因不和谐因素而引发的黑恶犯罪，广泛运用人民调解组织、人民调解员、法治宣传员、网格员、村（社区）法律顾问等资源，坚持多元化排查化解矛盾纠纷，实现大排查、大调解、大清仓。一是注重源头化解。对于不安定因素，坚持抓早抓小抓及时，利用“亲友帮、群众劝、干部调”的方式，努力把矛盾纠纷化解在源头，
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解决在萌芽状态。二是坚持信息研判。每周通过司法所，收集情况，分类梳理，召开会议分析研判；通过QQ群、微信等新媒体，线上收集矛盾纠纷情报（紧急情况网上化解），线下分析研判，建立台帐，化解销号。三是区分种类调解。将排查出的矛盾纠纷按照一般矛盾纠纷、重点矛盾纠纷、重大矛盾纠纷的分类，分别由村、镇逐级化解；对于积案矛盾纠纷，落实包保措施，由乡（镇）领导组织当地综治、司法所、公安派出所及其它相关部门采取联调联处的方式，化解矛盾纠纷，有效防范黑恶势力的滋生，确保一方平安。
（四）强化特殊人群管控措施，维护社会和谐稳定
对社区矫正和安置帮教工作中的“两类”特殊人群，坚持严格执法、规范执法、科学管理，充分利用信息化、社会化、专业化监管的手段，及时掌握“两类”特殊人群的思想动态，防止脱管、漏管和重新违法犯罪，对黑社会性质罪犯从严管控,预防、阻止刑释人员被黑恶势力引诱、拉拢，最大限度地降低不稳定因素，最大限度地维护社会稳定。一是强化严管措施。采取现场集中点检训诫、电话抽检、与社区服刑人员谈心交流、查阅社区服刑人员工作档案和司法所工作台账等方式，促进社区服刑人员服管服矫，筑牢社会稳定基础。二是严格摸底排查。按照上级相关要求，对本辖区内社区服刑人员进行一次全方位的摸底排查，重点摸清犯罪动机，心理状况、家庭情况、现实表现、有无再犯罪倾向等。对排查出的涉黑人员，落实包案贵
任，并登记造册，确保不发生问题。三是严格管教涉黑人员。加强日常监管，认真落实走访和报告制度。对涉黑社区服刑人员实行严管严控，严格外出审批，两会期间，涉黑社区服刑人员一律不允许请假赴省进京。广泛开展交心谈心活动，了解社区服刑人员尤其是涉黑人员的生活状况、心理波动、社会交往等情况，做好心理疏导、思想转化、帮困扶助。四是强化协调配合。与公检法建立沟通协调，互通信息，资源共享。对拟适用社区矫正的黑恶势力犯罪案件的犯罪嫌疑人、被告人，认真开展审前社会调查，为准确适用非监禁刑提供参考。对涉黑社区服刑人员发生脱管漏管和重新违法犯罪的情形联动相关部门，启动应急预案，及时处理。一经发现社区服刑人员参与涉黄、涉赌、涉毒、涉黑、涉恶活动，及时与相关部门共同打击。
三、工作要求
（一）提高政治站位，强化责任担当。全体司法行政干警要认真贯彻党的十九大和习近平总书记重要指示精神，充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义,把思想和行动统一到党
中央、省委、市委和区委的重大决策部署上来，以强烈的责任感和使命感积极推进扫黑除恶专项斗争，以时不我待的奋斗姿态投入到扫黑除恶专项斗争中来，迅速形成对黑恶势力的压倒性态势。
（二）加强组织领导，增强工作指导性。将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，列入局重点
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工作，成立以局党组书记、局长尹平同志为组长，分管领导为副组长的扫黑除恶专项斗争领导小组，加强对工作的指导。充分发挥司法所贴近群众、熟悉民情等优势，为基层党委、政府开展扫黑除恶专项斗争当好法律参谋和助手。
（三）强化责任制，加强督导检查。把扫黑除恶专项斗争纳入年度目标考核，加强对基层司法所的工作指导，加强工作督导检查，确保目标任务落到实处。要严格落实责任制，对因重视不够、发现不及时、打击不主动、整治不彻底，工作推进不力的，要通过通报、约谈、挂牌督办等方式，督促其限期整改。对因工作不力，造成严重后果的，要实行责任倒查，严肃问责。
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