篇一：医院党组织双带头人
第40卷第12期Vo1.40No.12doi:10.3969/j.issn.2096-7853.2020.12.075开封文化艺术职业学院学报2020年12月20日Dec.202020JournalofKaifengVocationalCollegeofCulture&Art艺术院校教师党支部书记“双带头人”队伍建设思考张?威（沈阳音乐学院，辽宁沈阳110818）摘?要：艺术院校教师党支部书记课时量普遍偏大，对党建理论的学习不系统，且关于党支部书记的考核机制和激励办法不健全。对此，艺术院校应明确选任标准，把好筛选关；规范选聘程序，把好入口关；聚焦使命担当，把好素质关；分类培养教育，把好培训关；健全奖励机制，把好保障关。关键词：艺术院校；教师党支部书记“双带头人”；队伍建设中图分类号：G6文献标识码：A文章编号：2096-7853（2020）12-0175-02党支部是党接近群众的第一线，是开展组织工作最基本的细胞组成单位［1］。在高校，教师党支部是桥梁、是纽带、是保障，起到将党的路线方针政策传达给每位师生的桥梁作用，起到将党团结和联系广大师生的纽带作用，起到党的建设“最后一公里”的保障作用，直接关系到能否办好中国的马克思主义大学。艺术院校有其自身特点，艺术院校的教师党支部书记更是有其独特性，根据艺术院校教师党支部书记的特点，充分彰显“头雁效应”，把教师党支部书记真正培养成为党建工作领域和学术工作领域的带头人。一、建强艺术院校教师党支部书记“双带头人”队伍的意义《中共教育部党组关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》中提出2020年底基本实现高校教师党支部书记“党建带头人、学术带头人”全覆盖，该意见从总体要求、培育任务、工作要求三部分对高校如何建强艺术院校教师党支部书记“双带头人”队伍提出了具体的实施意见。从艺术院校的现实情况分析，教师党支部书记队伍整体素质已得到明显提升，但还存在一些亟待解决的新情况和新问题。这就需要针对新情况、新问题，继续加强艺术院校教师党支部书记“双带头人”队伍建设，提高解决新问题的能力，提升教师党支部书记的履职尽责能力，全面提升教师党支部的工作效能，形成具有政治性的“战斗堡垒”。二、艺术院校教师党支部书记存在的问题（一）课时量普遍偏大，专业课教学任务繁重艺术院校上课形式多为“一对一”和小组课，每位教师每周的授课节数都在20节左右，原则上教师党支部书记由各专业的学术带头人、职称偏高的收稿日期：2020-12-03作者简介：张威（1981—），女，辽宁沈阳人，沈阳音乐学院副教授，硕士。研究方向：思想政治教育。教研室主任担任，而担任艺术院校教师党支部书记专业课教学任务更为繁重，同时还有大量的日常行政工作，这使得他们对党建工作的精力不足，对党的方针政策及最新理论学习力度不够。这些现象都是由艺术院校的教学特点决定的。教学工作量关乎教师切身利益，尤其在职称评定工作中，教学课时量、教育教学成果、科研成果奖励都是重要的量化指标，但并没有把党务工作量化计入其中。（二）对党建理论的学习不系统艺术院校教师党支部书记来自教学一线，本身所学专业都是与艺术相关的，平时大量的学习时间都是用于专业学习，所学党建理论较少，对党建工作不够熟悉；即便学习，也都是利用碎片时间，不能深入研究本支部的党建工作以及如何加强党支部建设，对党员教育管理的力度不够。（三）考核机制和激励办法不健全目前，完善的关于教师党支部书记的考核机制和系统的激励办法尚未形成，同时艺术院校教师党支部书记没有明确的实职岗位，使得其对自身角色定位不够清楚。教学科研工作可以量化考核并给予奖励，但党支部书记的考核没有量化指标，考核系统机制和激励办法不完善，工作积极性和自主性激发不出来，以致党务工作较为被动，党建活动缺乏活力，一套融多因性、多维性和动态性等因素，具有科学性、管理性、全面性的绩效考核机制和相应的激励办法急需建立。三、艺术院校教师党支部书记“双带头人”队伍建设路径（一）明确选任标准，把好筛选关教师党支部书记应掌握一定的马克思主义理论知识，有一定的行政管理工作经历，思想政治素质·175·
过硬，是马克思主义的信仰者，纪律意识和自我约束能力强，在群众中威信高，热爱党的工作，掌握党建工作规律，乐于做教师的思想政治工作，善于掌握艺术院校教师的思想特征［2］。专业领域具有较强的学术影响力，在教育教学、艺术实践、科学研究等方面能力突出，在团队建设、写作等方面具有较强能力，是优秀党员教师中“高学历、高职称”的“双高”人员［3］。（二）规范选聘程序，把好艺术院校教师党支部书记“双带头人”入口关选聘前，合理设置党支部。艺术院校有其专业特点，可分专业、分教研室、分教学单位设置，便于管理和实际开展工作。选聘中，要规范选聘细节，公示选聘方式和过程，严格遵循党章党规以及相关文件选聘办法要求，由上级党组织统一领导和指导，党支部选举产生。选聘后，注重后备力量的培养，注重年龄梯队建设，尤其注重发掘党员教师中忠诚、担当、有为的青年学术骨干担任教师，发展其成为支部书记组织开展所在支部工作的得力助手，在党务工作中发挥艺术院校专业教学中的“传帮带”优势。使整个选聘工作形成“闭合链环”的良好循环态势，避免教师党支部书记“双带头人”没有选聘标准，导致不好选或者选出来的教师党支部书记“双带头人”不好用的现象。（三）聚焦使命担当，把好素质关教师党支部书记在实际党建工作中要注重其政治任务，在工作中时刻明确自身的工作重点是不断强化教师党支部政治功能［4］。坚持在实际中将各项工作与党的建设相结合，在基层一线不断加强党的建设，做到“三个结合”（把党建工作与教学科研艺术实践工作相结合，把培养社会主义建设者和接班人的根本任务与润物细无声的教育方式相结合，把解决师生的实际困难和解决师生的思想困惑相结合），在实际工作中焕发党组织的强大组织力，推动中心工作有力有为。教育教师党员要在教育教学、科学研讨、参加社会演出中体现出先锋模范带头作用，带头攻坚克难，成为党的政治理论的支持者、践行者、宣传者。（四）分类培养教育，把好培训关分别评估教师党支部书记“双带头人”的业务能力和党务工作能力［5］，对他们进行分类培训，在培训中注重根据教师党支部书记“双带头人”特点制订培训内容，培训内容要求具备针对性、实用性，融入可推广、可复制的创新党建工作案例。对于业务·176·工作水平突出但党务工作能力相对较低的教师党支部书记，要加强思想政治理论教育和党建业务知识学习，利用“线上网络培训+线下课堂培训”相结合的方式，不断提升理论学习水平和党务实际工作能力。对于业务工作水平相对较低而党务工作能力强的教师党支部书记，通过提供进修学习机会、专项课题科研立项、参加国内学术研讨等多种途径，帮助其拓展学术发展通道，不断提高教学科研水平。结合“木桶原理”，根据教师党支部书记“双带头人”个人具体情况，补短板，强弱项，实现业务能力和党务工作能力双提升、双促进。（五）健全奖励机制，把好保障关在干部聘用、评优评先、职称评聘时优先考虑教师党支部书记，把教师党支部书记“双带头人”工作履职情况放入人事档案，享受教师党支部书记专项津贴补贴待遇，可参与讨论和决定人才引进、学科建设、经费分配等重要事项，做到手中有权且心中有责。做好党务工作、教学和行政工作的分配，提供经费保障，每年单列党建工作经费和党建活动经费。通过各级荣誉表彰和党组织书记“领头雁”工程、“我身边的好书记”和党支部书记年度人物推选活动，选树并宣传“双带头人”典型代表，切实激发教师党支部书记的使命感和责任感，从完成上级组织部署的工作逐步转变为引领教师党支部自主创新完成工作，更好地发挥示范引领作用。结语通过把好艺术院校教师党支部书记“双带头人”筛选关、入口关、素质关、培训关、保障关等，建强教师党支部书记“双带头人”队伍，使教师党支部书记做到高校党建工作能力和业务工作全覆盖、双提升，进而增强教师党支部的战斗力、组织力、凝聚力。参考文献.民办、独立院校教师党支部书记“双带头人”培育机制研究［J］.法制博览，2020（2）:240-242..北京市属艺术院校教师党支部作用发挥研究［J］.北京教育（德育），2019（6）：8-10..高职院校教师党支部书记“双带头人”队伍建设的思考［J］.职业技术，2019（12）：85-88..新时代高校教师党支部书记队伍建设存在的主要问题及对策思考［J］.淮海工学院学报，2018（16）：9-14.梁婷婷，潘强玉.民办院校教师党支部书记“双带头人”培育工程建设研究［J］.智库时代，2019（6）：205-206.（责任编辑：王玉玲）［1］吉欢，袁洋，刘玉梅［2］孙庆胜，吕圆，顾连杰［3］方秀英［4］罗富宴［5］张娟，
篇二：医院党组织双带头人
推进医院高质量发展措施方案
推进医院高质量发展措施方案
为切实推进公立医院高质量发展，加快推动宜宾高质量建成区域医疗中心，更好满足人民群众日益增长的医疗卫生需求，根据国务院办公厅《关于推动公立医院高质量发展的意见》(国办发〔20__〕18号)和省政府办公厅《关于印发四川省推动公立医院高质量发展实施方案的通知》(川办发〔20__〕71号)精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体目标
力争通过5年努力，培育一批就医环境一流、医疗技术一流、管理水平一流、服务能力一流、群众满意度高的知名医院，发挥示范引领作用，推动全市公立医院体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，实现公立医院高质量发展。
(一)打造市级高峰。到20__年，市一医院和市二医院建成医疗、教学、科研、管理、信息化水平全省领先的三级甲等综合医院，市中医医院建成中医药特色优势突出的三级甲等中医医院，市四医院(市康复医院)建成全省一流的三级甲等精神专科医院。在全国公立医院绩效考核中达到并保持A等，力争病例组合指数
(CMI)值达到1.5、微创手术占比达到25%，四级手术占比达到40%，降低重大疾病市外转诊率，逐步实现群众就医大病重病不出市。
(二)做强县级高原。到20__年，县(区)人民医院和中医医院全部创建为三级医院，全部达到县级医院服务能力推荐标准，力争培育6家县级医院创建为三级甲等医院，县级公立医院绩效考核达到B等以上，县域内住院率达到90%以上，实现群众就医常见病多发病在县(区)解决，群众满意度排名全省前列。
二、工作措施
(一)实施阵地提升行动，改善就医体验。
1.优化完善基础设施。完成市级公立医院新院区项目建设，科学规划布局医院院区。市一医院总院搬迁至西区院区，老城区院区建成老年康复院区，南岸院区建成妇产儿童院区，业务用房达到30万平方米，规划编制床位2500张。市二医院总院搬迁至临港院区，老城区院区建成慢病及护理院区，南岸院区建成肿瘤院区，江北院区建成康养结合示范区，业务用房达到32万平方米，规划编制床位2800张。市中医医院二期院区投入使用，业务用房达到7万平方米左右，规划编制床位800张。市四医院(市康复医院)完成南溪院区搬迁，业务用房达到9万平方米，规划床位1000张。县级公立医院基础设施提档升级，补齐老年、精神、传染病院区建设等短板，优化流程布局，改善就医环境。
2.完善大型设备配置。按照突出高精尖优、补齐短板弱项原则，围绕重点专科建设需求，升级市、县(区)公立医院大型医疗设备，逐步建立大型设备共用共享机制，提高使用效能。
3.实施智慧医疗建设。积极推进互联网+医疗健康示范市建设。统筹建设以全民健康信息平台和县域医共体集成交换平台为核心的健康宜宾智慧医疗集成信息系统，实现医疗、医保、医药信息互联互通。打造智慧医院和互联网医院，建成电子病历、智慧医疗、智慧管理三位一体的医院信息系统，全市三级医院全部建成智慧医院和互联网医院。
(二)实施专科建设行动，提高服务能力。
1.建设临床重点专科群。以我市及周边地区群众发病率排名靠前、死亡率和外转率高的疾病为重点，推动临床重点专科群建设，力争全市新建成2个国家级临床重点专科、2个专业类省级区域医疗中心、15个省级临床重点专科、30个市级临床重点专科，80个县级临床重点专科。
2.提升医学科教创新能力。持续深化与四川大学、重庆医科大学、成都中医药大学及其附属医院的合作，力争引进院士工作站，高标准建设宜宾医药健康职业学院及附属医院和市公共卫生临床中心，推进医教研协同发展。
(三)实施人才引培行动，提升管理水平。
外引和内培结合，大力推动知名院长、名医名家、高学历人才聚集，实现全市公立医院党组织书记和院长掌握现代先进医院管理知识、具备医院精细化管理能力;国家级特殊支持计划入选者、享受国务院政府特殊津贴专家及省部级首席专家、领军人才、学术技术带头人、天府名医等省级以上高层次人才称号获选者达80人，博士研究生学历以上人才达100人，硕士研究生以上学历人才达1000人。
(四)实施综合联动改革，激活发展动能。
1.加强党的领导。公立医院实行党委领导下的院长负责制，健全党委会、院长办公会等议事决策制度。明确党委研究决定医院重大问题机制，把党的领导融入医院治理和现代医院管理各环节。深化标杆党支部创建活动，深入实施公立医院党建带头人、学术带头人双带头人培育和党务骨干、业务骨干双骨干培养。探索建立公立医院党建工作考评机制，把党建工作成效纳入医院等级评审和巡察内容，作为年度考核和干部选拔任用的重要依据。
2.推动三医联动。深入推进医保支付方式改革，健全稳健可持续的基本医保筹资运行机制，完善医保基金总额预算办法，健全医疗保障经办机构与医疗机构协商谈判机制。深入推进药械集中带量采购制度改革，全力落实国家和省级组织的药械集中带量采购和使用工作，全市公立医疗机构药械和检查化验收入占比、大型医用设备检查阳性率等主要指标更加优化，保持全省前列。健全医疗服务价格动态调整机制，采取小步快走方式，按照设置启动条件、评估触发实施、有升有降调价、医保支付衔接、跟踪监测考核的工作路径，分批次调整医疗服务价格，着重调增体现医务人员劳务价值、技术难度和风险程度的医疗服务价格，降低大型医用设备检查、检验等项目价格，提高医疗服务收入占比。加快医疗服务新开展项目审核，促进医疗行业高质量发展。
3.加强精细化管理。健全现代医院管理制度，建立科学数据循证的医院运营管理决策支持系统，凝练支撑高质量医疗发展的医院文化，建设全链条信息管理、监测评估系统。建立全面预算管理、成本管理、预算绩效管理、资产管理、内部审计等制度，三级公立医院设置总会计师岗位。规范开展风险评估和内部控制评价，优化医院辅助型服务流程，促进医疗资源有效使用。
三、工作保障
(一)加强组织领导。市卫生健康工作领导小组要定期召开会议，专题研究公立医院高质量发展工作。各县(区)要坚持党政主导，把推动公立医院高质量发展工作摆上重要日程，细化任务清单，完善配套政策。市卫生健康委、市中医药管理局、市民政局要加强统筹指导，落实行业管理责任，市直相关部门要根据职责分工，制定配套政策，协调解决重难点问题，定期向市卫生健康
工作领导小组办公室汇报工作推进情况。各医疗机构要履行主体责任，制定年度任务清单，落实专班推进。
(二)落实投入责任。按规定落实政府对公立医院投入政策，市、县(区)财政要切实加大对公立医院投入，年度预算安排资金用于专科能力提升、高层级人才引培。其中涉及中医药类区域医疗中心、重点专科建设、人才引培等项目补助资金从中医药发展专项资金中列支。
(三)强化考核评估。建立差异化、个性化的考核评价体系，建立动态监测评价机制。市卫生健康工作领导小组分年度下达目标任务，市直相关部门建立动态监测评价机制，将公立医院高质量发展年度目标任务完成情况纳入对公立医院年度目标绩效考核的重要内容，强化评价结果运用，确保公立医院高质量发展落到实处、见到实效。
推进医院高质量发展措施方案
为持续深化公立医院改革，健全公立医院服务体系，进一步优化资源配置，补齐短板弱项，提升运营效能，根据《河北省人民政府办公厅关于推动公立医院高质量发展的实施意见》(冀政办字〔2021〕124号)要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民健
康为中心，坚持政府主导、公益性主导、公立医院主导，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，聚焦能力现代化、模式整合化、服务人文化、管理信息化，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，推动公立医院管理科学化、规范化、精细化，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素。
二、工作目标
到2025年，每千人口公立医院(含中医类医院、妇幼保健院，下同)床位数达到5.9张(含医联体的基层医疗卫生机构)，每千人口拥有执业(助理)医师数达3.6人，每千人口注册护士数达到3.8人，每千人口药师数达到0.54人，确保到十四五末我市公立医院发展指标达到或超过全省平均水平，常见病、多发病市域内就诊率达到90%，不断满足人民群众日益增长的多层次、多样化的健康服务需求。
三、统筹优化公立医院资源布局
(一)合理布局医疗卫生资源。科学规划市域公立医院功能布局，加大政策、人才、资金等方面支持力度，形成特色鲜明、专业互补、错位发展、有序竞争的发展格局。充分发挥市第一医院技术优势、人才优势、学科优势、管理优势的作用，打造市级临床重点专科。加强市第一医院、市第二医院、市中医院等3家医院能力建设，切实提高肿瘤、心脑血管、呼吸、消化和感染性疾病
等防治能力，逐步实现常见病、多发病在市内解决。加强市直医院公共卫生科室标准化建设，加大与市疾控中心的分工协作和业务融合，统筹负责辖区内居民预防、治疗、康复、健康促进等一体化、全生命周期医疗服务。
(二)推进医联体提标扩能。推进医联体规范发展，完善医联体运行管理机制，加强医联体指标监测，定期开展医联体绩效考核和效益评价，引导医联体为网格内居民提供围产期保健、治疗期住院、康复期护理、稳定期照料、安宁疗护等全方位健康服务。做实人财物统一管理，推动紧密型医联体实质性运作。支持市中医院、市妇幼保健院牵头组建专科联盟。推进以全科医生为主体、全科专科有效联动、医防有机融合的家庭医生签约服务，做好居民健康守门人。积极探索市直医院退休医师到基层提供家庭医生签约服务，实现小病在基层解决。
(三)建设市级临床重点专科。以满足重大疾病临床需求为导向，重点发展重症、肿瘤、心脑血管、儿科、新生儿科等临床专科，探索精神卫生等临床专科发展，以专科发展带动诊疗能力和水平提升。加快推进市级质控中心建设，加强质控管理。加强中医优势专科建设，开展中医经典病房试点工作，打造中医特色突出、临床疗效显著、示范带动作用明显的中医科室。
(四)健全重大疫情救治体系。依托市第二医院，加强感染性
疾病科和相对独立的传染病病区建设。探索一院多区发展模式，实行一体化运营、同质化管理，发生重大疫情时迅速转换功能。持续强化医院感染防控管理，细化重点区域、重点岗位、重点环节管控措施，提高重大疫情应对能力。
四、提高公立医院医疗服务水平
(一)推进医疗服务模式创新。以肿瘤、疑难复杂疾病、多系统多器官疾病为重点，推广门诊和住院多学科诊疗模式，将中医纳入多学科会诊体系。2022年1月底前，至少建设1个康复医疗中心。建立和完善基于胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等五大中心的急危重症患者救治体系和院前院内信息共享网络，提供一体化综合救治服务。大力推进院前急救网络建设，2022年1月底前完成市域内院前医疗急救网络建设。推行日间手术，提升日间手术占择期手术的比例。鼓励公立医院开设合理用药咨询或药物治疗管理门诊。探索实行临床药师院际会诊制度。
(二)推进健康服务手段创新。推进电子病历、智慧服务、智慧管理三位一体的智慧医院建设和医院信息标准化建设。市第一医院电子病历应用功能水平分级达到4级，市第二医院、市中医院达到3级，市妇幼保健院达到2级。加快互联网医院建设，为患者提供线上复诊、用药指导、随访和药品配送等医疗服务。至
少建成1个互联网医院并有效提供服务，实现远程医疗网络覆盖。
(三)促进中医药传承创新发展。强化中西医协同，市第一医院应设置中医临床科室，设立中医门诊和中医病床，支持设立中医病区和中医综合治疗区，鼓励和支持市第二医院设置中医临床科室。依托市中医院，打造高水平中医疫病防治队伍和紧急医学救援队伍。
五、切实加强公立医院运营管理
(一)推动医院管理提质增效。落实公立医院内部人事管理、中层干部聘任、人员招聘和人才引进、内部绩效考核与分配等经营管理自主权。推进公立医院院长职业化建设，实行任期目标责任制。鼓励对党委书记、院长、总会计师实行年薪制，年薪由市财政全额负担。市第一医院落实总会计师制度，推动公立医院聘请法律顾问，指导提升核心业务供给效率和法治保障水平。强化对公立医院人力资源、设施设备、资产、预算、成本控制、风险防控等重点管理环节的监测评估。建立正向激励和倒逼机制，对管理中发生重大安全事故或医院感染问题的，在医院等级评审、医改考核中按有关规定给予处理。
(二)提升医院运营效率。整合医疗业务系统和人、财、物等资源系统，建立医院运营管理决策支持系统，推动医院运营管理的科学化、规范化、精细化。加强全面预算管理，实行全口径、全
过程、全员性、全方位管理，贯穿预算编制、审批、执行、监控、调整、决算、分析、考核等各环节，强化预算约束，加强资金预算执行监测分析，对绩效实现程度和预算执行进度实行双监控，将评价结果、项目执行进度与预算安排挂钩。完善内部控制制度，以业务管理和经济管理的重大风险、重大事件、重要流程为重点，开展风险评估和内部控制评价。强化成本消耗关键环节的流程管理，降低万元收入能耗支出，2022年底前，市第一医院万元收入能耗支出降至当年度全国中位值。
(三)加强医院绩效考核评价。坚持和强化公益性导向，全面组织开展二级、三级公立医院绩效考核。持续强化公立医院医改考核，依据深化医药卫生体制改革的重点任务优化指标体系。注重强化考核结果应用，将考核结果与公立医院(医联体)财政补助资金投入、医保资金拨付、绩效工资总量核定、医院等级评审、领导班子评价等挂钩。
六、协同提升公立医院治理效能
(一)建立医疗服务价格动态调整机制。统筹兼顾医疗发展需要和各方承受能力，建立灵敏有序的价格动态调整机制，定期进行调价评估，达到启动条件的要稳妥有序调整医疗服务价格，理顺比价关系。支持公立医院优化收入结构，逐步提高医疗服务收入(不含药品、耗材、检查、化验收入)占医疗收入的比例，2022年底前，市第一医院医疗服务收入占医疗收入比例达到当年度全国中位值。加快审核新增医疗服务价格项目。
(二)改革医保支付方式。对市第一医院医联体实行总额付费，加强监督考核，结余留用、合理超支分担。推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，试点开展按疾病诊断相关分组(DRG)付费、区域点数法总额预算和按病种分值(DIP)付费工作。探索按床日付费、门诊按人头付费，科学制定付费标准。完善日间手术医保支付配套政策。常态化开展药品和医用耗材集中带量采购，严格落实医保资金结余留用政策，结余留用资金中60%至70%用于医务人员薪酬发放，30%至40%用于医疗机构发展。
(三)深化人事薪酬制度改革。严格落实公立医院人员编制、人员使用控制数标准，建立动态调整机制。增加护士配备，逐步使公立医院医护比总体达到1:2左右。完善岗位管理制度，科学编制岗位责任书，实行竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。落实两个允许要求，公立医院在保障单位正常运转和事业可持续发展的前提下，合理确定、动态调整公立医院薪酬水平，自主申报绩效工资总量，逐步提高人员支出占公立医院业务支出的比例，逐步提高固定薪酬占比。适当提高低年资医生薪酬水平，实行中西医同机构、同学历、同职称、同待遇。2022年底前，市第一医院人员支出占业务支出比重达到当年度全国中位值。
(四)完善医学人才培养评价机制。健全公立医院引才、育才机制，加快培养引进高层次复合型医学人才，打造一批市级杰出专业技术人才、领军人物和创新团队。改革完善人才评价机制，坚持分层分类评价，突出品德能力业绩导向，增加临床工作数量和质量指标，淡化论文数量要求。
七、着力打造公立医院服务品质
(一)建设特色鲜明的医院文化。挖掘整理医院历史、文化特色和名医大家学术思想、高尚医德，提炼医院院训、愿景、使命，凝聚精神力量。大力弘扬抗疫精神和崇高职业精神，增强医务人员职业荣誉感。推进医院精神文明建设，开展社会主义核心价值观教育，促进形成良好的医德医风。
(二)改善群众就医体验。实施改善医疗服务行动，推行分时段预约诊疗、检验检查结果互认、互联网复诊、慢病长处方等服务，开展诊间结算、床旁结算等多元化服务。针对老年人、儿童、残障人士等群体的现实需求，在推行非急诊预约诊疗的基础上，合理保留挂号、缴费、打印检查检验结果等人工服务窗口。支持公立医院开展特需服务，特需服务的比例控制在10%以内。
(三)纠正医药购销领域不正之风。建立完善行风管理制度，制定医务人员廉洁从业相关管理规定。保持打击回扣行为高压态势，开展专项排查检查，一经查实依法依规从严处理。完善回访
制度、畅通举报途径、加强线索查办，持续整治术中加项、小病大治等行为。深入开展医保基金专项治理，打击欺诈骗保犯罪行为。
(四)构建和谐医患关系。坚守纯粹医者信念，尊重医学科学规律，遵守医学伦理道德，遵循临床诊疗技术规范。加强患者隐私保护，尊重患者知情同意权。推进公立医院参加医疗责任保险，持续加强平安医院建设。
八、坚持和加强党对公立医院的全面领导
(一)加强公立医院领导班子和干部人才队伍建设。全面执行和落实党委领导下的院长负责制，选优配强党政领导班子。党委书记和院长分设的，党委书记一般不兼任行政领导职务，院长是中共党员的同时担任党委副书记。实施医院临床、医技科室党支部书记双带头人培育工程，建立健全把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干的双培养机制。
(二)落实公立医院党建工作责任。建立健全各级党委统一领导，市委组织部牵头抓总，市卫生健康局具体负责，市国资运营中心齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的责任体系和工作格局。公立医院党委承担党建工作主体责任，党委书记是党建工作第一责任人，领导班子其他党员成员实行一岗双责。推进党支部标准化规范化建设，党组织全面覆盖医院各内设机构及所属单位。全
面开展公立医院党组织书记抓基层党建述职评议考核，把党建工作成效纳入医院等级评定、绩效考核和巡视巡察工作内容，作为年度考核和干部选拔任用的重要依据。
九、组织实施
(一)落实工作责任。各有关部门要把推动公立医院高质量发展作为深化医药卫生体制改革的重点任务，强化领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，统筹推进公立医院高质量发展与体制机制改革。密切配合省统一部署的试点工作，同时按照稳妥有序、点面结合的原则，制定年度推进计划，2025年全市公立医院高质量发展达到十四五预期目标。
(二)落实投入责任。按规定落实政府对符合区域卫生规划的公立医院六项投入政策，落实对中医医院、妇幼保健院等专科医院的投入倾斜政策。在确保风险可控的前提下，用足用好地方政府债券政策，重点支持医疗卫生领域公益性项目建设，确保公立医院良性发展。
(三)加强督导考核。根据国家制定的评价指标体系，按照属地原则对市域内公立医院高质量发展进行评价。市卫生健康局要加强对改革推进情况的协调和督查，积极学习试点设区市先进经验，探索更多原创性、差异性改革，强化改革运行监测，适时通报改革进展。
推进医院高质量发展措施方案
为推动全区公立医院高质量发展，根据《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》(国办发〔2021〕18号)、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省推动公立医院高质量发展实施方案的通知》(皖政办秘〔2021〕120号)、《亳州市人民政府办公室关于印发亳州市推动公立医院高质量发展实施方案的通知》(亳政办秘〔2022〕25号)精神，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、主要目标
力争十四五末，实现以下主要目标：
(一)综合实力提级，诊疗能力明显提升，县域内就诊(住院)率提升至90%以上;(二)精细管理提级，综合效益明显提升，物耗成本降至50%以下;(三)要素配置提级，学科水平明显提升，综合医院建成省级医学重点专科项目1个以上、市级重点专科项目5个以上，中医医院建成省级中医重点(特色)专科1个以上;(四)持续推进区级医院服务能力提升，鼓励支持亳州市华佗中医院完成三级创建工作。
二、重点任务
(一)构建高质量发展新体系。
1.打造市级高水平医院。统筹资金、项目、政策等资源，集中支持区级公立医院，重点打造优势学科群，疑难危重症诊疗能力基本达到市同类医院水平。
2.构建整合型服务体系。
(1)巩固完善紧密型县域医共体。建设高水平区级公立医院，根据县域病种外转情况，建设重点专科，柔性引才引智，落实两包三单六贯通政策，建设县乡一体、乡村一体、医防融合的整合型县域医疗卫生服务体系，县域内就诊率达到90%左右。
(2)建设紧密型城市医联体。集中力量支持亳州市华佗中医院建设成高水平市级公立医院，提升疑难危重症诊疗能力。按照网格化布局要求和五包十统一路径，高水平建设市人民医院、市中医院2个紧密型城市医联体。
(3)促进医疗资源下沉。医共体牵头单位将以慢病为主的普通门诊逐步下沉基层，到2025年三甲综合医院普通门诊服务量减少30%以上。持续推进亳州市人民医院、亳州市中医院、亳州市华佗中医院千医下乡工作。
(4)建设智联网医院。深度融合人工智能+互联网医院+医联体，构建不同层级医疗机构互联互通、覆盖院前院中院后和全生命周期的整合型服务体系，并逐步拓展到各级公立医院。按照上级要求，做好智慧中药房建设。
3.构建1+5+N传染病医疗救治体系。全区二级以上公立医院全部建设相对独立的传染病病区和可转换病区。
4.加强专科医院建设。推进区级公立医院精神专科、口腔专科建设，实现区级精神卫生、口腔专科全覆盖。推进妇幼保健院规范化建设，逐步提升妇幼保健机构服务能力。
5.建设更有特色的中医医院。亳州市华佗中医院建成三级中医医院。力争建设1-2个省级中医优势专科和特色专科，建设有中医药特色的服务体系。
6.减少跨省异地就医。依托高水平医院，健全工作机制，强化医保政策联动、转诊备案管理和专项考核，力争到2025年县域内就诊(住院)率提升至90%以上。
(二)引领高质量发展新趋势。
7.提升临床专科能力与水平。
(1)加强临床专科建设。以满足重大疾病临床需求为导向，建设省、市级临床重点专科。十四五期间，建成省级医学重点专科项目1个以上、市级重点专科项目5个以上。
(2)加强急危重症患者救治能力建设。力争建立区级紧急救援中心和队伍，加强院前急救转运与院内救治协同衔接，打造城市15分钟和农村30分钟急救圈。二级以上公立医院初步建设胸痛、卒中和创伤中心，加强危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中
心建设。
8.推进医学技术创新。
(1)实施科研强院。争取到2025年，申报获批省卫生健康委科研项目立项项目不少于1个。加强临床医学研究中心建设，以技术创新推进高水平研究型医院建设，部分临床学科达到省内先进水平。
(2)推动科技成果转化。积极与省级高水平医学转化中心对接，拓展院、校、企合作，争创科研成果转化;科技成果转化收益主要用于奖励做出重要贡献人员。大力支持临床单中心、多中心研究，支持公立医院开展药物临床试验，承担仿制药一致性评价。逐步提高科技成果转化收入占比。
(3)促进医院新技术临床应用。及时学习、引进国内、省内先进成熟医疗技术用于临床。积极支持医院开展的医疗新技术价格立项，加快审批，促进医疗新技术临床运用、收费内容与标准与沪苏浙等地医院对接。
9.创新医疗服务模式。
(1)综合医院全面开展多学科诊疗，中医医院推广中医综合诊疗和重大疑难疾病中西医临床协作。
(2)建立临床药师下临床制度，临床药师参与疑难复杂疾病多学科诊疗。
(3)加强责任制整体护理，开展延续护理服务。
(4)规范开展日间手术，日间手术占择期手术比例达10%以上。
(5)优化预约诊疗服务流程，设置入院准备中心，提供入院一站式服务。推广院前院中院后一体化服务。
10.信息化赋能高质量发展。
(1)加快推进智慧医院建设。2025年，三级公立医院电子病历应用水平分级评价达到5级以上，二级以上公立医院达到4级以上，全区二级和三级公立医院智慧服务平均级别达到2级和3级，智慧管理平均级别达到1级和2级，三级公立医院院内信息互联互通标准化成熟度测评达到四级甲等以上水平，二级以上公立医院达到四级乙等以上水平，能够支撑线上线下一体化的医疗服务新模式。推动医疗、医保、医药等信息系统互联互通，加强医疗、医保、医药大数据分析，赋能智慧医疗体系。
(2)落实国家和行业信息化标准，鼓励有条件的公立医院加快应用智能可穿戴设备、人工智能辅助诊断和治疗系统等智慧服务软硬件，提高医疗服务的智慧化、个性化水平和医院信息化建设的标准化、规范化水平。
(3)加快推进公立医院间信息共享。落实全省医疗机构信息互通共享实施方案工作要求，十四五期间实现公立医院跨地区、跨机构信息系统互联互通、数据共享互认。2022年，实现医共体远
程心电平台应用;完成区域影像中心建设，基本覆盖本地区二级以上公立医院、卫生院(社区卫生服务中心)，并接入市全民健康信息平台和安徽省影像云平台。
(4)加快推进全系统数据资源整合应用。探索融合新一代信息技术，加快全民健康信息平台建设，推进基于平台的互联互通和数据资源整合，推进等级保护测评，提升医疗健康信息互联互通标准化成熟度和网络安全水平。2023年实现电子病历和电子健康档案居民授权调阅共享。2025年实现医疗服务、医疗保障、公共卫生和综合管理等数据资源互联互通。改造用卡环境，推进电子健康卡(码)运用，与安康码互通互认，实现区内不同医疗卫生机构医疗服务、健康管理、疫情防控、信息查询等一卡(码)通用。
(三)提升高质量发展新效能。
11.健全公立医院运营管理体系。成立运营管理委员会，建立科学决策、分工负责、协同落实、分析评价、沟通反馈的高效运营管理机制。加强全面预算管理，强化预算约束，促进资源有效分配和使用。推动运营管理全面融入现代医院管理理念方法技术，深度融合医院核心业务，强化成本管控与投入产出评价，提升运营管理科学化规范化精细化水平。
12.完善内部控制机制。健全机制，发挥总会计师在医院经济管理中的主导作用。建立决策执行监督相互制衡内控机制，对经
济和业务活动的重点领域重要事项关键岗位定期开展风险评估与内控评价，有效防范管控风险，提升医院服务效能和内部治理水平。
13.实行绩效考核目标管理。将市级和区级绩效考核结果作为公立医院发展规划、重大项目立项、财政投入、经费核拨、薪酬分配、院长年薪制、评优评先等重要依据。公立医院达到B等级及以上。
(四)激活高质量发展新动力。
14.改革人事薪酬制度。
(1)深化公立医院编制周转池制度建设。加强制度规范管理，优化运行管理机制，将社会化用人员额纳入岗位基数，开展周转池编制使用评估。根据公立医院发展需要，合理制定落实公立医院人员编制标准并建立动态核增机制，实行编制动态调整。落实公立医院用人自主权，合理设置岗位，科学编制岗位责任书，竞聘上岗、合同管理、动态考核。
(2)增加护士配备。科学测算护理服务成本，合理确定护理服务价格标准。按照岗位标准，合理配备护士，2025年底前公立医院医护比总体达到1:1.3左右。
(3)加强高层次人才培养。实施人才强区战略，着力培养达到省内、市内先进水平的学科带头人。遴选综合素质优秀、发展潜
力大的中青年骨干到国内外高水平医院或科研机构深造培养。实施江淮名医徽乡名医安徽省名中医、安徽省基层名中医培养工程，培养一批德艺双馨的江淮名医安徽省名中医。
(4)改革薪酬制度。落实两个允许要求，根据公立医院绩效考核结果，合理确定、动态调整医院奖励性绩效薪酬水平和主要负责人年薪水平，人员支出占比力争达到40%。建立主要体现岗位职责和知识价值的薪酬体系，逐步提高固定薪酬比例，合理确定临床执业医师、其他医务人员、行政后勤人员薪酬水平。在核定的薪酬总量内，公立医院可自主设立体现行业特点、劳动特点和岗位价值的薪酬项目，采取多种方式自主分配。2022年，公立医院全面推开主要负责人年薪制。
15.大力引进高层次人才。
(1)实施卫生招才引智工程。区级公立医院积极引进高学历人才;鼓励柔性长期引进高层次人才;创新星期六医师制度，柔性短期引进省外专家来我区开展疑难病例会诊和手术等。
(2)落实人才保障措施。加大政府投入，强化政策保障，积极支持公立医院引进来、留得住高层次人才和专科团队，按规定对引进人才落实安家费、生活补助、工资报酬、职称晋升、安家落户、子女入学等保障措施，为引进人才开展临床新技术、新项目和科研等创造宽松的政策环境和工作环境。
(3)加强引进人才目标考核。区级公立医院高层次人才引进情况，纳入目标考核。力争十四五期间，区临床专科医疗水平显著提升。
16.深化医疗服务价格改革。对照沪苏浙医疗服务价格项目、内涵、水平和报销比例，稳妥有序优化医疗服务价格，对新增医疗服务价格项目，积极申报调整医疗服务价格。学习三明经验，改革优化调价规则和程序，建立灵敏有度的价格动态调整机制，定期开展调价评估，重点提高体现技术劳务价值的医疗服务价格，重点支持公立医院开展标志性领先技术，对于技术难度大、外转率高的项目，优先调整医疗服务价格;支持儿童专科等薄弱学科发展;支持中医传承创新发展，积极申报国家中医药综合改革试验区。提高技术劳务性收入占比，逐步达到30%以上。积极申报国家深化医疗服务价格改革试点。
17.深化医保支付方式改革。推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，积极稳妥开展按疾病诊断相关分组付费(DRG)、区域点数法总额预算和按病种分值付费(DIP)试点。探索按床日付费。落实紧密型县域医共体按人头总额(含外转病人额度)预付政策，加强监督考核，结余留用、合理超支分担，严禁挪用医共体内医保结余资金。实施符合中医药特点的医保支付方式。
18.优化医保管理改革。科学制定区域总额预算，合理确定、动态调整付费标准。规范协议管理，明确结算时限，细化结算规则，确保基金及时足额拨付。指导推动公立医院积极参与药品(耗材)集中采购使用改革，简化考核流程，严格落实医保资金结余留用政策。规范医疗服务行为，加强医保基金监管。
(五)建设高质量发展新文化。
19.持续改善医疗服务，始终坚持把以患者为中心的服务理念贯穿于医疗服务的各环节和全流程，推动医疗服务高质量发展，建设患者友好、老年友善医院。改善医务人员工作环境和条件，减轻工作负荷，落实带薪休假等制度。提供年轻医务人员进修培训机会，构建多层次、多渠道职业成长通道。开展平安医院创建，依法严厉打击涉医违法犯罪行为。加强公立医院人文关怀制度建设，构建和谐医患关系。弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神，注重文化传播和品牌塑造，加强爱岗爱院教育，创建人文关怀医院，提高公立医院公信度美誉度软实力。
(六)坚持和加强党对公立医院的全面领导。
20.卫生健康行政部门党组织建立卫生健康行业党建工作指导委员会，督促指导行业党的建设，确保相应的机构、人员、工作机制落实，符合条件的医院配备纪委书记;建立党支部参与科室重大事项决策制度，注重发展医疗专家、学科带头人、优秀青年医务人员入党。
三、保障措施
(一)加强组织领导。各单位要高度重视，强化组织领导，明确一位政府负责同志统一分管医疗医保医药工作，统筹协调三医联动改革。要确定重点任务和配套措施清单，定期研究推进，健全工作机制，落实工作保障。要加强督查考核，区政府将公立医院高质量发展纳入区直相关部门目标管理绩效考核。
(二)落实投入责任。按规定落实政府对符合区域卫生规划公立医院的投入政策，落实对中医医院专科医院的投入倾斜政策。参照沪苏浙有关做法，结合地方实际，合理有效、逐步提高公立医院财政投入力度，财政补助收入占比逐步提高。公立医院长期负债率逐步降至全国平均水平以下。
(三)建立监测评价体系。区级公立医院要对照公立医院高质量发展监测评价指标体系，按季度开展自评;区政府按年度对所属公立医院进行评价，评价结果纳入年度目标考核。鼓励各医院积极探索创新，及时总结经验并复制推广，培育名院名科名医，促进公立医院高质量发展。
篇三：医院党组织双带头人
党建研究关于我国基层推行“双带头人”党支部书记培育工作的探讨文/吉冠秋?杨子生【摘要】如何深化带头人队伍建设是新时代基层党建面临的现实问题。培育“双带头人”党支部书记既可以提高党在基层的执政能力和领导水平，还可以推动基层治理工作创新、巩固基层社会稳定，是值得推行的战略举措。为此，可以从储好优秀干部、建好培育平台、用好精准思维三方面入手，为我国基层培育更多的“双带头人”党支部书记。【关键词】基层党建；“双带头人”；党支部书记；培育工作党的十九大报告指出：“要加强基层是指基层党支部书记既是党建工作带头致富道路，是基层党支部书记“双带头”党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织人，又是业务工作带头人，在工作中通过的具体体现。覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、党建工作引领业务工作，以此实现基层在抗击疫情一线，医护团队中拥有虚化、边缘化问题。”在当下加强基层党党建与业务工作的双向促进，同步提升。党员干部和技术专家双重身份的团队组织带头人队伍建设的大背景下，基层“双带头人”党支部书记是基层党组织带带头人不断涌现。他们既是带领党员先党组织带头人队伍建设如何实现深化发头人队伍中的一员，同时又区别于普通基锋队攻坚克难的排头兵，又是带领医护展？当前，高校基层教师党支部已全面层党组织带头人，其不仅拥有党支部书记团队殚精竭虑贡献专业技术力量救死推行实施“双带头人”培育工程，其他身份，而且更强调应具备突出的业务工扶伤的技术专家。通过对业务工作的坚基层党组织中也出现了既是党建带头人作能力。相对普通基层党组织带头人，“双守，他们把铿锵的入党誓词书写在了疫又是业务工作带头人的“双带头人”党带头”对党支部书记提出了更高的要求，区的大地上，充分体现了“双带头人”支部书记雏形。推行“双带头人”党支一方面要求思想政治素养过硬，党性强、党员干部在疫情暴发等危机时刻发挥部书记培育工作模式不仅深化发展了基有担当，另一方面要求业务工作能力拔的重要作用。当前，基层的“双带头人”层党组织带头人队伍的建设工作，而且为尖，能带头、带得好。党支部书记们时时刻刻都在发光发热，基层治理方式找到了新方向。因此，探助力基层发展，他们的队伍建设已初具讨什么是基层“双带头人”党支部书记，二、基层“双带头人”党支部为什么需要培育、如何培育一支基层“双书记队伍的现状成效。带头人”党支部书记队伍具有一定的理在高校，“双带头人”党支部书记队三、为什么基层需要推行“双论与现实意义。伍建设如火如荼。教师党支部书记既是带头人”党支部书记培育工作一、什么是基层“双带头人”党建带头人，又是学术带头人。通过发第一，培育基层“双带头人”党支党支部书记挥高校教师党支部书记“双带头”的作部书记可以提高党在基层的执政能力和用，以党建引领学术，实现了高校基层领导水平。“双带头人”党支部书工作目前的研究中对基层“双带头人”党建与教学科研等业务工作的有机融合，模式，不仅能深化整治软弱涣散的基层党支部书记尚未有明确定义。教育部文进一步推动了高校教书育人、科学研究、党组织，还能重点解决基层党建与基层件将“双带头人”培育工程定义为：高服务社会等中心工作的开展。业务工作脱节的问题，是提高党的执政校教师党支部书记党建带头人、学术带在乡村，“双带头人”党支部书记能力和领导水平的有效路径。“双带头头人培育工程。有学者指出农村基层党雏形不断得到孵化。相关案例中，既有人”党支部书记不仅需要“一肩挑担子”，组织带头人是带领农民致富的“领头雁”，乡村党支部书记负责的“党支部+产业”更要求做到“双向带队伍”，以“双带并在扶贫过程中发挥党建带头与致富带发展模式，又有选任具有业务特长的驻头”强化党组织在基层治理中的政治领头作用。也有学者认为当前应在科教文卫村第一书记、具有乡贤身份的党支部书导力、思想引领力、群众组织力和社会等专业技术单位中开展党建带头人与业记兼任致富带头人等发展模式。这些乡号召力。务技术带头人“一肩挑”的调研论证工作。村党支部书记带领着党员干部扎根乡村、第二，培育基层“双带头人”党支笔者认为：基层“双带头人”党支部书记服务乡村的同时又带领基层群众走脱贫部书记为基层治理工作提供了新路径。决策探索2020.9下31
篇四：医院党组织双带头人
山东省卫生健康委员会关于做好2022年推动公立医院高质量发展重点工作的通知
文章属性
【制定机关】山东省卫生健康委员会
【公布日期】2022.05.07?
【字
号】鲁卫办字〔2022〕38号
【施行日期】2022.05.07?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】医疗机构与医师
正文
山东省卫生健康委员会关于做好2022年推动公立医院高质量发展重点工作的通知
鲁卫办字〔2022〕38号
各市卫生健康委，委机关有关处室，委属有关单位、省属卫生健康事业有关单位：
为认真贯彻落实国务院办公厅《关于推动公立医院高质量发展的意见》（国办发〔2021〕18号）和山东省深化医药卫生体制改革领导小组《关于推动公立医院高质量发展的若干措施》（鲁医改字〔2021〕2号）要求，深入推广三明医改经验，现就全省卫生健康系统做好2022年推动公立医院高质量发展重点工作任务通知如下。
一、加强党的领导，全面落实公立医院党建责任
（一）强化公立医院党建工作的组织领导。各地要进一步调整完善党建工作指导委员会设置，明确工作职责和议事规则，建立完善省联系市、市联系县（市、区）的上下贯通工作体系，打造齐抓共管、各负其责的责任体系链条。各地医院党建工作指导委员会要强化职能发挥，摸清公立医院党建工作基本情况，研究制定加强公立医院党建的年度计划，对市属二级及以上公立医院章程和党政议事决策规则
等进行审核把关，指导抓好医院基层党组织标准化规范化建设，定期向全省医院党建工作指导委员会报告工作进展。
（二）严格执行党委领导下的院长负责制。严格按规范设置公立医院党组织，党员数量超过100人的二级及以上公立医院，应当设立党委，党委书记、院长分设，党委书记一般不兼任行政领导职务，院长是中共党员的同时担任党委副书记。要结合实际认真修订完善医院党委会和院长办公会议事规则，建立健全书记、院长定期沟通制度和党委领导下的院长负责制执行情况报告制度，推动构建党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。
（三）扎实推进“党建入章”工作。未完成“党建入章”的二级以上公立医院要在年底前全部完成章程修订工作。要把加强党的领导和党的建设有关要求写入医院章程，在章程中单列一章，明确党组织设置形式、地位作用、职责权限和党务工作机构人员配备、经费保障等内容要求，鼓励探索建立医院党组织研究决定医院重大问题的制度机制。
（四）着力夯实公立医院基层党组织。设党委的二级以上公立医院应进一步优化基层组织设置，切实解决“大支部”问题，积极推动“支部建在科室上”，确保应建尽建、设置规范、调整及时、功能完备。强化“双培养”“双带头人”制度落实，“双带头人”比例达到70%以上。
二、推动优质医疗资源扩容和均衡布局，不断提高医疗服务水平
（五）推动优质医疗资源扩容和均衡布局。落实国家区域医疗中心主体医院创建责任，强化委省共建国家区域医疗中心协议落实和政策支持力度。推进省级区域医疗中心（含区域中医医疗中心，下同）建设工作，争取财政经费支持，指导各省级区域医疗中心进一步完善建设方案，明确建设目标，细化推进举措。开展省级区域医疗中心建设评估，强化优质医疗资源的带动、辐射作用，促进区域诊疗水平整体提升。选择2-3个设区的市开展紧密型城市医疗集团试点。制定“千县工程”县
医院综合能力提升实施方案，“一院一案”提升县域医疗服务能力。
（六）提升专科临床救治能力。实施临床专科能力“攀登计划”，打造以国家级临床重点专科为引领，省级临床重点专科为核心，市级临床重点专科为支撑的高水平专科集群，为公立医院高质量发展提供基础支撑。持续加大投入支持力度，对市级财政重点支持的临床重点专科优先纳入国家、省级各类别专科遴选推荐范围。发挥国家临床重点专科辐射引领作用，全部牵头开展专科联盟建设。年内启动部分省级临床重点专科建设成效评估，建立动态调整机制。6月底前“五个全科化”纳入二级以上公立中医医院等级评审。年底前争创6个国家中医优势专科，规范300个省中医药临床重点专科和111个县域中医药龙头专科建设，定期评估考核，进行动态管理。县级中医医院达到国家医疗服务能力推荐标准达到50%。组织推广不少于30项中医临床优势技术和适宜技术，依托山东中医药大学附属医院建设国家中医疫病基地和紧急医学救援基地。做好省级孕产期保健、更年期保健、新生儿保健和妇幼保健中医药特色专科建设。
（七）探索医联体中心药房试点。在全省遴选20个左右的县（市、区），开展县域医共体内中心药房工作试点，围绕统一目录、统一采购、统一配送等内容，推进区域药品供应管理一体化，促进上下级医疗机构用药衔接，强化药品供应保障。同时，积极探索城市医联体内专科用药联盟、用药衔接工作。
三、突出绩效考核和财务管理，持续提升公立医院科学化精细化管理水平
（八）充分发挥绩效考核指挥棒作用。全面实施公立医院绩效考核，2022年考核范围覆盖至全部二、三级公立医院。建立常态化监测制度，定期对部分重点监测指标进行分析通报。各地要强化考核结果运用，将考核结果与项目立项、薪酬总量核定、薪酬分配、财政投入、干部任用、评先评优等工作有效结合，引导公立医院落实功能定位，强化内部精细化管理，不断提升公立医院科学管理水平和医疗服务能力。
（九）深化薪酬制度改革。落实《山东省深化公立医院薪酬制度改革实施方案》各项措施，会同有关部门出台公立医院主要负责人薪酬分配管理办法。落实内部薪酬分配自主权，合理确定薪酬结构，稳定收入和有效激励并重，适度提高固定薪酬占比。健全以公益性为导向的考核评价机制，考核结果与医院薪酬总量、主要负责人薪酬挂钩。确定高层次人才的具体条件，完善以增加知识价值为导向的薪酬激励机制。
（十）合理控制公立医院资产负债率。落实公立医院全面预算管理制度，6月底前，会同财政部门研究制定公立医院资产负债率合理控制线的指导意见，鼓励通过严控医院举债建设和购置设备、甄别各级财政按比例承担、分批分层降低公立医院长期债务、缩短医保经费结算周期等措施，落实政府办医责任，尤其是降低公立医院基本建设和设备购置方面负债，逐步减轻公立医院负担，使资产负债率有序下降至合理区间，推动实现收支平衡的医院占比进一步提高。
（十一）协调推进医疗服务价格调整优化。加强医疗服务价格研究，建立我省医疗服务价格人才专家库，科学测算调价项目，逐步理顺医疗服务项目比较关系，推进价格动态调整，努力构建合理补偿机制。
四、提升信息化水平，推进智慧医院建设
（十二）推进全民健康信息化建设。推动数字健康“十四五”规划落实。推进全省“互联网+医疗健康”发展，继续实施“四个一”工程，完善省“互联网+医疗健康”便民惠民服务平台功能，普及移动端互联网便民服务，持续推动电子健康卡扩大应用。推进数字山东建设任务落实。
（十三）持续加强智慧医院建设。高度重视信息化在医院高质量发展中的基础作用和协同效应，推动电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”实现智慧医院建设。大力推进预约诊疗、诊间结算、床旁结算、检查检验结果查询等便民服务。年底前，全省二级和三级公立医院电子病历应用水平平均级别分别达到3级和4级。
五、加强组织保障，完善评估制度
（十四）强化组织领导。各级卫生健康部门要把推动公立医院高质量发展作为年度重点任务，建立台账，加强督促指导和培训力度，把公立医院高质量发展评估评价与公立医院绩效考核等有机结合。5月底前，要完成省和各市公立医院高质量发展评估评价，将评价结果与深化医改督查激励、公立医院改革和高质量发展示范项目推荐以及改革补助资金分配等挂钩。
（十五）落实主体责任。各级各类公立医院要切实履行改革主体责任，增强责任感和紧迫感，通过完善制度、再造流程、优化配置等手段，有效提升运营管理水平。全省三级公立医院于6月底前、二级公立医院于9月底前，要制订完成医院加强运营管理的具体实施方案。同时，积极做好医保支付、药品耗材集采、疫情防控等相关工作。
（十六）加强宣传引导。要及时挖掘、总结、提炼、推广典型经验，做好政策解读和信息发布，激发医务人员积极性，及时回应群众关切，努力营造支持公立医院高质量发展的良好氛围。
山东省卫生健康委员会
2022年5月7日
篇五：医院党组织双带头人
双带头人工作室建设案例医学院
学科建设抓党建，党学结合谋发展
“一流党建引领重点学科，重点学科建设一流党建”，支部党建引领作用下，内分泌科紧紧围绕医院“大医精诚、和合济世、承岐黄业、立华扁功、创造卓越、关爱生命”的宗旨，以推行现代医院管理制度为抓手，不断提升科室内涵建设，科室工作取得阶段性成果。
2008年至今，内分泌科先后被评为四川省糖尿病中医药防治中心国家中医临床研究（糖尿病）基地核心科室，国家中医药管理局中医内分泌学重点学科，四川省医学重点学科（内分泌病学），中国医师协会骨质疏松诊疗技术协作基地，国家中医药管理局“十二五”重点专科，国家级（卫生部）临床重点专科，住院患者血糖管理继续医学教育中心，国家糖尿病健康教育管理认证单位，西部中医内分泌暨糖尿病联盟牵头单位，中国中医药研究促进会首届中医内分泌/糖尿病名科，四川省临床医学研究中心(内分泌科)，成都中医药大学中医药防治糖尿病临床研究中心，国家区域诊疗中心，国家重大疑难病（糖尿病及并发症）中西医临床协作试点。
注重学科人才培养，加强党员队伍体系建设
在党员队伍体系建设过程中，内分泌科党支部紧跟国家政策，全力实施“双带头人”工程，党支部书记陈秋同时也是学科带头人，“双带头人”工程不仅发挥党员的模范作用，为党支部全体成员树立了榜样，而且对于团结党支部、抓好学科建设也具有积极影响。在“双向培养”计划下，内科第一党总支二支部目前20名党员中，有5名博
士、8名硕士，有高级职称3人，中级职称6人，他们党性高、能力强，是支部党员队伍的中坚力量。
篇六：医院党组织双带头人
湖北开放职业学院学报（2020）第33卷第1期总第263期“双带头人”作用发挥中存在的问题与推进路径曾永安（苏州大学，江苏苏州215123），“双带头人”［“领头羊”高校教师党支部书记履行好作用，有助于凝聚党员群众力量，摘要］作为高校党支部的切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用，有助于推进全面从严治党向纵深发展，实现高校治理体系和治理能力现代化。“双带头”但当前高校教师党支部作用发挥还存在思想认识不足、组织设置不合理、制度建设滞后、党建业务融合不够、履职能力不足等阻碍因素，要进一步转变思想观念、合理设置组织机构、健全和完善制度激励体系、促进能力提升和实“双带头人”现互联网+党建，真正发挥在高校内涵发展和治理现代化中的作用。［关键词］基层党组织；双带头人；从严治党［［［2096－711X（2020）01－0048－03中图分类号］G640文献标识码］A文章编号］doi：10．3969/j．issn．2096－711X．2020．01．022［本刊网址］http：//www．hbxb．net党的十八大以来，以习近平同志中心的党中央，深刻认识“四大考验”“四大危险”，到党面临的提出党要管党，全面从严治党的时代要求。作为党在基层的战斗堡垒，高校教师党支部是教育、管理、监督和服务教师党员的基本单位，是高校全面从严治党向纵深发展的重要依托。支部强不强，关键看头羊，进“双带头人”“双带头一步推进高校教师党支部书记建设，发挥人”作用具有重要的理论和现实意义。“双带头人”一、强化高校党支部书记作用发挥的必然性和必要性（一）组织基础：作为基本单元的基层党组织。党支部作为党的组织体系中最基层组织，是党全部工作和战斗力的基础。自共产党成立之日起，基层党组织的重要性就一直备受高度重视。早在马克思、恩格斯参与起草的第一个国际无产阶级政党“共产主义者同盟”“应该使自己的每一个支部章程中，就指出。中国共产党在革命建设过程都成为工人协会的中心和核心”“三湾改编”“支部建在连上”中，毛泽东早在时就提出了的论断，突出了基层党支部在党的制度架构中的重要地位。随后历届领导人都高度重视基层党组织建设，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央强调“基层是一切工作的落，《中脚点”并根据实际情况加强基层党组织制度建设，制定了，国共产党支部工作条例（试行）》对党支部的组织设置、基本任务、工作机制、组织生活、支部建设进行详细规定。（二）示范引领：高校教师党支部书记“双带头人”的榜样。“大多数人类行为是通过对榜样的观察而获得的”，力量作为一种政治力量，中国共产党高度重视和运用典型和榜样的作《关于领导方法的若干问题》：“只有用。毛泽东早在中就指出领导骨干的积极性，而无广大群众的积极性相结合，便将成为少数人的空忙。但如果只有广大群众的积极性，而无有力的领导骨干恰当地组织群众的积极性，则群众积极性既不可能持久，也不可能走向正确的方向和提到高级的程度，指出了党的“双带头领导干部的重要性和榜样力量。高校教师党支部书记人”作为身边的、可触及的党建带头人和学术的带头人，具有直接的榜样示范作用，更加能够让党员群众发自内心的仰慕而产生情感的共鸣和主动效仿的行为，引导党员群众自愿做出利他行为，进一步增强教师党支部的凝聚力和战斗力。（三）使命担当：全面从严治党的现实需要。高校教师党支部处于教学科研第一线，直接面对广大师生，是党的教育方针政策和决策部署得以贯彻落实的基础，关系高校改革发展事业的健康发展，关系立德树人根本使命的实现。全面从严治党必“最后一公里”，须抓基层、打基础，打通提升教师党支部管党治“双带头人”党的自觉性。而高校教师党支部书记作为支部的“领头羊”，其作用发挥的怎样，直接关乎党对高校的领导和党的执政基础。（四）内生动力：高校治理体系和治理能力现代化的需要。党的十九大提出，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义、推进国家治理体系和治理能力现代化。而高校基于其肩负的使命，高校治理体系与治理能力现代化是国家治理体系与治理能力现代化其中应有之义。特别是随着高校改革的不断推进，权力重心不断下移，院系办学的理念和实践日益凸显，院系承担着越来越多的职能和任务，基层党支部在高校治“双带理中的作用日趋重要。高校治理的现代化又离不开包括头人”在内的多元主体的参与，通过加强“双带头人”的培育、“双带头人”建设，发挥的榜样示范，可以进一步凝聚支部共识，营造党内和谐民主的氛围，引领广大党员群众参与学校各项工作，推动师生主体意识和参与能力的提升，促进高校事业的发展。“双带头人”二、当前高校教师党支部作用发挥的制约因素（一）思想认识不足，“双带头人”意识有待提高。思想是行动的先导。对高校“双带头人”重视程度如何直接决定着“双带头人”作用能否有效发挥。当前，权力本位的管理理念在“被大学治理”高校依然根深蒂固，集权化倾向明显，基层处于状态，基层党支部的作用和支部书记的权力未充分得到重视。“双一流”同时，随着高校建设的推进，高校间竞争加剧，高校为“理性经济人”进一步提升自身显示度和知名度，同时作为的党政一把手为实现自身政绩理想，普遍将更具有显示意义的教学和科研作为评价和考核的主要标准。不可否认的是，高校党建工作越抓越严，全面从严治党成效卓著，但在党务工作绩效未“参考”纳入考核硬指标的情况下，终究是教师职业发展中的因子。在这样的标准体系之下，教学质量和科研成果关乎教师职称晋升、岗位评聘和科研项目、科研经费的取得，教师为实现自收稿日期：2019－9－24“不忘初心，“高校教师党支部书记‘双带头人’基金项目：本文系苏州大学2018年牢记使命”专项党建研究校级科研项目作用发挥机制研究”研究成果。作者简介：曾永安（1989—），苏州大学政治与公共管理学院助理研究员，主要从事高校教育管理、党建研究。男，安徽安庆人，48
篇七：医院党组织双带头人
高校教师党支部书记队伍建设的思考“双带头人”—基于H大学院系党组织层面的实证分析——张艳虹岳华郝宇青王莹对于推动全面从严治党向高校基层延伸、全面贯【摘要】加强高校教师党支部书记“双带头人”队伍建设，彻党的教育方针，推进高校“双一流”建设发展有着重要的时代价值和现实意义。高校院系党组织是学校“双带头人”培育的关键和保障。本文在厘清党委和教师党支部之间的连接纽带，是落实教师党支部书记基于H大学院系党组织层面的实证分析，阐述“双带头“双带头人”队伍建设必要性和紧迫性的基础上，激励保障、考核评价等环节提出院系党组织构人”培育的做法、成效及存在的问题，并从选拔、培养教育、建和完善“双带头人”培育机制的有效路径。；队伍建设；院系党组织【关键词】高校教师党支部书记；“双带头人”着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题【基金项目】国家社科基金专项课题“加强基层党组织建设，（18VSJ102）调查研究”。【中图分类号】D267.6【文献标识码】A习近平在全国高校思想政治工作会议上强调，“要加强高校党的基层组织建设，创新体制机制，改进工作方式，提高党的基层组织做思想政治訛工作能力”。譹而加强高校党的基层组织建设的重全国范围内形成了不少行之有效、各具特色的措施和实践，并有学者对之进行了学理上的概括和分析。当然，这些成果多是聚焦于学校层面的教师党支部书记“双带头人”培育方面的研究，而对于院系党组织层面如何加强教师党支部书记“双带訛头人”队伍建设，并没有给予相应的关注。譺但是，要环节，就是加强以在职专任教师为主体的高校“头雁”的教师教师党支部建设，特别是加强作为党支部书记队伍建设。为此，2017年8月，在中共教育部党组印发的《关于加强新形势下高校教师中，党支部建设的意见》正式提出了实施高校教师培育工程。党支部书记“双带头人”2018年5月，中共教育部党组发布了《关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》进一步明确提出了培育高校教师党支部书记“双带头人”的具体任务和要“双带求，阐述了构建和完善高校教师党支部书记头人”培育机制的重要意义。出台后，《实施意见》各级各类高校都把加强教师党支部建设作为一项重要工作来抓，进而在由于院系党组织在高校基层党建工作中具有承上启下的桥梁作用，是高校党委和教师党支部之间“双带头人”的连接纽带，是落实教师党支部书记培育的关键和保障，因此，对院系党组织在教师党支部书记“双带头人”培育中的实践进行研究，是有其现实意义和必要价值的。为此，笔者试图以H大学（研究型大学）为个案，通过对院系党组织层面加强教师党支部书记“双带头人”队伍建设实践的实证研究，总结经验，剖析问题，建构对策与策略，以达到推动教师党支部书记“双带头人”队伍建设的目的。65
篇八：医院党组织双带头人
公立医院党员发展存在的问题与对策
作者：曹巍敏
来源：《党政论坛》2020年第08期
[摘
要]公立医院党员发展工作，是关系到公立医院党的建设和公益属性的重要工作。党员发展质量是促进公立医院健康发展的关键因素。针对公立医院党员发展调查中发现的“双带头”聚焦程度不够、跟踪培养考察深入不够等方面问题，提出把好“五个关口”，突出重点环节，抓细培养考察的具体操作，抓严政治标准的全面检验，抓实不同对象的分类教育等举措，牢牢把握住党员发展“一条主线”，努力构建环节把控与注重实践相结合，流程制定与制度配套相衔接的党员发展与教育相互融合的模式机制，推动公立医院党员发展工作程序化规范化，形成系统的科学务实、与时俱进的党员发展与管理的工作机制。
[关键词]公立医院;党员发展;“五个关口”
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的建设，把抓好党员队伍建设作为全面从严治党的基础性工程从严从实从细抓好，作出了一系列新的重大部署，特別是对严格发展党员程序、提高发展党员质量提出了明确的要求。在我国，公立医院始终坚持公益性的基本定位，公平可及、群众受益是公立医院改革出发点和立足点。抓好公立医院党的建设，是坚持公立医院实行党委领导下的院长负责制的重要要求，而抓好公立医院的党员发展工作，则是推动公立医院党建的基础性工作，是关系到公立医院党的建设以及公立医院公益属性的重要工作，意义重大。
一、严把入口：党的十八大以来党员发展新要求
发展党员，是实现党组织延续的关键，只有做好党员发展工作，才能保持队伍的生机和活力。2014年5月28日，中共中央颁发了新的《中国共产党发展党员工作细则》，明确了发展党员“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的“新十六字”总要求。加强党内激励关怀帮扶。增强党员教育管理针对性和有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。这段话表明两层意思：一是注重党员发展，二是稳妥有序地处置不合格党员，即严把入口，控制出口。因而，我们认为，十八大以来，有关党员发展的新变化主要体现在：
1.突出了速度与质量的辩证关系
十六字方针摆在最前面的四个字为“控制总量”，在经济社会迅速发展，党员数量规模得到了大幅度增长的大背景下，与时俱进地结合党员队伍现实情况，在坚持党员质量的前提下强调对党员发展速度的总量控制。
2.进一步严格和提高标准
篇九：医院党组织双带头人
党建工作如何在医院发展中发挥引领作用
摘要：随着社会的发展，人民对生活的要求也越来越高，,生活水平得到了提高，越来越重视对健康的关注。在这样的背景下，医院的需要不断的发展，在党建的引领下，成为符合人民要求的医疗机构。我国的医疗卫生事业也得到了一定程度上的提升。在党组织的引领下，医疗事业会得到更好的发展。因此如何在医院发展中利用党建工作来推动发展，是目前应该认真对待的。本文提出了一些党建工作在医院发展中发挥引领作用的策略，以供参考。
关键词：党建；医院发展；引领作用
医院的改革和发展离不开宣传，进行医院的宣传，这也是医院文化发展的重要组成部分。近年来，随着不断的改进与完善，党建工作在医院的发展中起的作用越来越重要。医院一直致力现代化的发展，研究对如何利用党建工作来促进发展，团结人心，保障公众利益和医院的可持续发展。通过党建引领宣传，可以凝聚人心，激发员工的斗志，获得外界对医院的认同，因此，要在党的引导下，医院的建设和发展才会沿着为人民服务的道路上发展。
1.构建以党建为引领的宣传体系
在一些医院，党建工作在医院的发展建设工作中被忽视，医院没有意识到党建工作的积极作用，缺乏重视，在医院业务发展与医院党建发展的矛盾中，选择了产生经济效益的业务发展。因此，医院领导需要提高重视，全面在党的领导下发展医院。构建以党建为引领的宣传体系，通过宣传，可以凝聚工作人员的人心，激发他们的斗志，使医院获得人民与国家的认同感，宣传与医院相关的医疗服务资讯，使人民群众熟悉这些，进而使医院的知名度得以提高，增强医院的竞争力。因此需要加强宣传队伍的培训，医院可以请进来，送出去，医院派人去学习，举办通讯员学习班，请宣传专家来做知识讲座，提高工作人员对宣传工作的敏感性，从而提升宣传队伍的整体素质。另外一个是宣传内容要紧跟着党的领导，准确把握党和国家的医疗卫生政策，以党建引领，牢牢把握意识形态的主动权，在政策的指引下，通过宣传，使全体职工树立正确的世界观、人生观、价值观，学习先进提升正能量，促进医院和谐发展和改革的深化。
2.以党建为引领，设立医院之“最”
在医院中，以党建为引领，积极开展“最美医生”、“最美护士”等先进个人的活动，激发工作人员的热情，促进医院的发展。通过专题讲解课堂，宣传医护人员在实际工作中的辛苦以及对待病人的爱心服务等感人事迹，可以树立医务人员在人民群众中的正面形象。在医院中要积极引导党员干部、职工的创先争优热情，在竞争中努力工作，引导医院的健康发展；通过这样的课堂使广大群众真正了解医护人员，而不被发生在医院的少数不良事件影响到对整个行业的看法。通过积极争先创优，医院的社会效益和经济效益同步提高。
3.理论结合实际，引导医院发展
在医院发展的关键时期，医院中的党员干部与医护人员，需要将党建工作的理论知识融入实践中，把医院的发展和党的作用从医院工作的角度紧密结合。医院主要负责人应当认真地在新时代推进党建工作和医疗事业发展的任务，提高医院的效益，为人民提供便利。党员和干部应该展现出个人品质，在新时代医院的发展中发挥领导作用，结合实际岗位的工作需要，提供帮助，在提高医务工作者医疗质量方面发挥领导作用。因此，医院的发展要根据实际情况对医院工作不断创新，完善党建工作，在党的引领下，促进党建工作和医院发展能够共同进步。
1.
把支部建立在科室上
按照“便于管理、应建尽建、建在科室、发挥作用”的原则，依据医院工作需要和党员数量重新调整设置党支部，进一步落实“将支部建立在科室上”的重要举措，推动“支部建立在科室上”落实落地。把支部思想建设与科室业务学习、支部组织建设与科室梯队建设、支部作风建设与科室医德医风建设紧密结合起来，[2][1]
实行支部书记与科室主任一肩挑，切实推进落实“双带头人”培养机制，确保党的组织和工作全面覆盖医院各科室、各部门，实现党建工作和业务工作双向共赢。
5.创新党组织工作方法
一些医院在开展的党建工作中，采用的方法比较传统，缺乏持续创新的能力，严重影响了党建工作的顺利开展，导致医院的发展缓慢。加强和深化政党建设工作需要健全的工作方法来支持。医院应当不断深化党内改革，改变党内形成的基本理念，不断改进党内组织发展医院医疗服务的工作方法，加强党派教育的政治保证[3]。要加强党员干部为人民服务的思想意识，提高党员及医务工作者的医疗质量。在实际工作中，需要以科学和明智的方式对党的教育使用信息技术，加强党建工作的质量，利用媒体的力量来宣传党的教育。医院医务工作者与人类生活和健康密切相关。我们应该不断改善医务工作者的服务意识，提高医务工作者的专业技术，不断改革党建工作的方法，促进党建工作与医院共同发展。
6.总结
在以党建工作为中心领导的背景下，医院要不断加强党建工作，充分发挥医院党员医务工作者的作用，创新党建工作的方法，为医院的发展工作提供指导性的内容。坚持以党建为引领，使医院的建设和发展始终走在正确的道路上，为人民服务，为社会服务。实现党建工作与医院更好的发展。
参考文献
[1]臧宝华,夏少臣.以党建为引领发挥宣传工作在医院改革发展中的作用[J].江苏卫生事业管理,2019,30(02):241-243.
[2]李建中.以高质量党建引领医院跨越式发展——合肥市第二人民医院党建工作探索与实践[J].中国医院,2020(10).
[3]孙婷婷.党建引领医院高质量发展—公立医院党建工作促进医院管理的探索与实践[J].医药界,2020,000(008):P.1-2.
篇十：医院党组织双带头人
黑龙江省人民政府办公厅关于推动公立医院高质量发展的实施意见
文章属性
【制定机关】黑龙江省人民政府办公厅
【公布日期】2021.12.28?
【字
号】黑政办规〔2021〕37号
【施行日期】2021.12.28?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】医疗管理
正文
黑龙江省人民政府办公厅关于推动公立医院高质量发展的实施意见
黑政办规〔2021〕37号
各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》（国办发〔2021〕18号），推动全省公立医院进入高质量发展新阶段，加快健全现代医院管理制度，全面提高卫生健康供给质量和服务水平，更好满足人民日益增长的多层次、多样化医疗卫生服务需求，经省政府同意，结合我省实际提出以下实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民健康为中心，加强公立医院主体地位，坚持政府主导、公益性主导、公立医院主导，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，以建立现代医院管理制度为目标，坚持和加强党对公立医院的全面领导，聚焦构建新体系、引领新趋势、提升新效能、激活新动力、建设新文化，力争通过5年努力，推动公立
医院发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模式从粗放管理转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素，为更好提供优质高效医疗卫生服务、防范化解重大疫情风险和突发公共卫生风险、建设健康龙江提供有力支撑。
二、坚持和加强党对公立医院的全面领导
（一）全面执行和落实党委领导下的院长负责制。公立医院党委发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，集体研究决定重大问题。健全完善院党委会和院长办公会议事决策制度，建立书记、院长定期沟通和党委领导下的院长负责制执行情况报告制度，着力构建党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。在医院章程明确党建工作的内容和要求，明确党委研究决定重大问题的机制，把党的领导融入医院治理全过程各方面各环节，把党的建设各项要求落到实处。
（二）加强领导班子和干部人才队伍建设。选优配强医院领导班子成员特别是党委书记和院长。党委书记、院长分设的，党委书记一般不兼任行政领导职务，院长是中共党员的同时担任党委副书记。坚持党管干部原则，制定落实内部组织机构负责人选拔任用办法，健全干部培养教育、交流锻炼、监督约束制度。坚持党管人才原则，完善人才培养、使用和引进管理办法，建立院领导班子成员联系服务高层次人才制度。
（三）全面提升党组织和党员队伍建设质量。坚持应建尽建，推进党支部标准化规范化建设。建立党支部参与人才引进、队伍建设、职称职级晋升、绩效考核、薪酬分配、评奖评优等重大事项讨论决策的制度机制，把好政治关、医德医风关。实施党支部书记“双带头人”培育工程，建立健全党员和业务骨干“双培养”机制。
（四）落实公立医院党建主体责任。建立健全各级党委统一领导，组织部门牵头抓总，卫生健康部门具体负责，教育、国有资产监督管理等部门齐抓共管，一级
抓一级、层层抓落实的责任体系和工作格局。公立医院党委承担党建工作主体责任，党委书记是党建工作第一责任人，领导班子其他成员落实“一岗双责”。全面开展医院党组织书记抓基层党建述职评议考核，把党建工作成效纳入医院等级评定和巡视巡察工作内容，作为年度考核和干部选拔任用的重要依据，强化工作保障，配足建强党务工作力量。
三、重点任务
（一）积极创建一批国家区域中心。针对死亡率高、外转率高的病种，加强学科建设，减少跨区域就医。与国内高水平医院合作，建设1—3个国家区域医疗中心，争创1个国家中医药传承创新中心。推进哈尔滨医科大学附属第一医院、黑龙江中医药大学附属第一医院和牡丹江医学院附属红旗医院3个省级重大疫情救治基地建设。推进黑龙江省中医医院国家中医疫病防治基地建设。
（二）重点提升省级医院水平。加强省级公立医院危急重症救治、疑难症诊疗、专科医疗服务、人才培养和突发事件紧急医疗救援等能力建设，发挥辐射带动作用。根据地理位置和辐射范围，在我省中南、西北、东北和东南规划布局建设4家省级区域医疗中心。每家省属（管）三级医院力争“十四五”期间建成1—2个国家临床重点专科，建设若干省级重点专科，逐步提高CMI(病例组合指数）和四级手术占比。推进建设省神经精神病医院哈尔滨院区。打造1—2家中西医协同“旗舰”医院，发展壮大若干国家、省级中医药重点专科，提升中医药防治重大疑难疾病能力。
（三）全面加强城市三级医院能力建设。按照“一院多区”发展模式，推动市级公立医院向城市中心区以外扩容。到2025年，每个市（地）都要有三级甲等医院，有1家政府举办的中医医院和标准化的妇幼保健机构；依托实体医院，至少建成1家互联网医院。有条件的二级中医医院提档升级为三级中医医院，在全省范围内打造3—5家中医特色重点医院。各市（地）每年新建1—3个省级临床重点专
科，建设若干市级临床重点专科；加强公立医院公共卫生科室建设，至少选择1家综合医院针对性提升传染病救治能力。按照网格化布局组建紧密型城市医疗集团，统筹负责网格内居民预防、治疗、康复、健康促进等一体化、连续性医疗服务,强化医疗集团对家庭医生签约服务工作支撑。
（四）切实发挥县级医院在县域医共体中的龙头作用。持续推进以县级公立医院（含中医医院）为龙头的紧密型县域医共体建设，加强对乡镇卫生院、村卫生室的统筹管理，做实公共卫生服务。每个县（市）有1家政府举办的中医医院和标准化的妇幼保健机构，至少有1家县级医院达到二级甲等以上水平，每年新建1—2个市级和若干县级临床重点专科；依托1家县级医院，加强感染性疾病科和相对独立的传染病病区建设。到2025年，人口规模30万以上的县（市），力争有1家公立医院达到三级医院硬件设施和服务能力。
四、保障措施
（一）深化体制机制改革。
1.改革人事管理制度。合理制定并落实公立医院人员编制标准，建立动态核增机制，为公立医院引进高层次和急需紧缺人才提供编制保障。落实公立医院用人自主权，对编制内外人员待遇统筹考虑。落实岗位管理制度，按照医、护、药、技、管等不同类别合理设置岗位，科学编制岗位责任书，实行竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。增加护士配备，逐步使医护比总体达到1∶2左右。
2.落实公立医院内部分配自主权。按照“两个允许”要求，合理确定、动态调整公立医院薪酬水平，合理确定人员支出占公立医院业务支出的比例。建立主要体现岗位职责和知识价值的薪酬体系，实行以岗定责、以岗定薪、责薪相适、考核兑现。适当提高低年资医生薪酬水平。在核定的薪酬总量内，公立医院可采取多种方式自主分配。可自主设立体现医疗行业特点、劳动特点和岗位价值的薪酬项目，充分发挥各项目的保障和激励作用，更加注重发挥薪酬制度的保障功能。鼓励对主要
负责人实行年薪制，并与绩效考核结果直接挂钩。
3.加强医务人员培养。强化医学生早临床、多临床、反复临床，加强医学人文教育。加强住院医师规范化培训基地和专科医师规范化培训试点建设及继续医学教育制度落实。重点加强全科医学、老年病学、产科学、儿科学（含新生儿科）、重症、传染病学、妇幼保健、护理学等学科短缺人才的培养培训，加快高层次复合型医学人才以及医工结合、医学信息学等交叉学科人才的培养。建设全国名老中医药专家、国医大师、省名中医、基层名老中医药专家传承工作室。
4.完善人才评价机制。坚持分层分类评价，突出品德能力和业绩导向，将门诊工作量、出院人数、出院患者手术量等临床工作数量作为医生晋升职称的重要评价内容，将病案作为评价临床工作质量的重要载体。对中医药人员重点考察其掌握运用中医经典理论、运用中医诊疗手段诊疗的能力，中药处方运用以及师带徒等情况。稳慎下放评审权限，探索试点三级公立医院自主开展高级职称评审。
5.深化医疗服务价格改革。健全完善灵敏有序的医疗服务价格动态调整机制，强化公立医院医疗服务项目价格监测，按要求开展公立医院医疗服务价格动态调整评估，达到启动条件的，统筹兼顾发展需要和各方承受能力，稳妥有序调整医疗服务价格，理顺比价关系，调控医疗服务价格总体水平，支持公立医院优化收入结构，提高医疗服务收入（不含药品、耗材、检查、化验收入）占医疗收入的比例。
6.深化医保支付方式改革。推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，开展按疾病诊断相关分组付费、区域点数法总额预算和按病种分值付费试点。探索医疗康复、慢性精神疾病等长期住院按床日付费，门诊特殊慢性病按人头付费，逐步将日间手术等纳入医保基金门诊付费范围。探索对紧密型医疗联合体实行总额付费，加强监督考核，结余留用、合理超支分担。推动公立医院积极参与国家和省级组织的药品和医用耗材集中带量采购，落实医保资金结余留用政策。探索符合中医药服务特点的医保支付方式。
（二）提高医疗服务水平。
1.加强医疗质量管理。落实医疗质量安全核心制度，推动医疗机构建立医疗质量管理三级网络，形成质量管理委员会、职能管理部门和业务科室之间的互动和联动。严格执行公立医院等级评审标准，全面提高医院管理水平、医疗技术水平和服务质量。强化疾病诊断相关分组（DRG）数据评价工具的应用，加强病案首页质量管理，建立数据采集、共享和业务协同的质控监测系统。
2.加强医疗科研攻关。强化科技对重大疫情、重大疾病和突发公共卫生事件应对的支撑作用。开展防、诊、治新技术、新方法的研究和应用评价，支持省级临床医学研究中心争创国家临床医学研究中心。加强基础和临床研究，鼓励医护人员积极申报国家、省级等各类科研攻关项目，按规定对完成、转化科技成果作出重要贡献人员给予奖励，奖励资金计入医院薪酬总量，不受总量限制。加强对有明显中医药特色和优势的重点病种研究。加快发展商业健康保险，促进医疗新技术进入临床使用。
3.创新医疗服务模式。以肿瘤、疑难复杂疾病、多系统多器官疾病为重点，推广住院和门诊多学科诊疗模式，将中医纳入多学科会诊体系。提高日间手术占择期手术比例。建立和完善急危重症患者救治体系和院前院内信息共享网络，提供一体化综合救治服务，推进院前医疗急救网络建设。做实责任制整体护理，推进“互联网+护理服务”试点。开设合理用药咨询或药物治疗门诊，提供精准用药服务。创新医防协同机制，建立人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制。
4.提高信息化建设水平。加快推进医院信息化集成和电子健康卡应用，并与区域全民健康信息平台互联互通信息共享。开展基于5G技术的“互联网+医疗健康”应用试点示范。大力发展远程医疗和互联网诊疗。推进电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院建设和信息标准化建设。推动手术机器人等智能医疗设备和智能辅助诊疗系统的研发与应用。建立药品追溯制度。
（三）加强医院运营管理。
1.健全运营管理体系。提高医疗、教学、科研、预防等核心业务及人、财、物供给效率，建立医院运营管理决策支持系统，推动运营管理的科学化、规范化、精细化。利用数据支撑，建立病种组合标准体系，对治疗标准、药品标准和耗材标准进行量化，加强病例组合指数（CMI）、成本产出、医生绩效等监测评价，提高效率、节约费用，减轻患者就医负担。
2.实施全面预算管理。依托医院发展战略和年度工作目标，制定预算绩效目标，加强预算编制、审批、执行、监控、调整、决算、分析、考核等管理，从数量、质量、实效、成本、效益等方面实施全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理。定期公开医院财务管理信息，主动接受社会监督。推进建立权责对等的总会计师委派制。
3.完善内部控制制度。建立覆盖医院经济和业务活动全范围的内部控制管理体系，重点建设重大决策、重大风险、重大事件、重要流程的内部控制方案和措施，实行内部授权审批控制、预算控制、资产控制、会计控制、政府采购控制、信息公开控制等。建立健全内部控制的评价与监督机制，对于发现的内控缺陷及时采取措施加以改进。强化成本消耗关键环节的流程管理，降低万元收入能耗支出。推广医院后勤“一站式”服务。
4.健全绩效评价机制。全面开展绩效考核，强化结果运用，将考核结果作为公立医院发展规划、重大项目立项、财政投入、经费核拨、绩效工资总量核定、医保政策调整的重要依据。健全完善城市医疗集团和县域医共体绩效考核制度，促进资源下沉和有效利用。
（四）加强医院文化建设。
1.建设特色鲜明的医院文化。加强医学人文教育和党的宗旨教育，挖掘医院文化历史、文化特色和名医大家学术思想、高尚医德，提炼院训、愿景、使命，加深
文化积淀。大力弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神，增强医务人员使命感、归属感和荣誉感。
2.强化患者需求导向。持续推进“看病不求人”行动。建立完善医患沟通制度、投诉处理制度，加强患者隐私保护，开展公益慈善和社工、志愿者服务，建设老年友善医院，促进医患良性互动。
3.建立健全关心关爱医务人员长效机制。为医务人员提供良好的工作和休息条件，科学安排诊疗护理班次，享受相应待遇。落实好医务人员在突发公共卫生事件期间的薪酬待遇。通过设立青年学习基金等多种方式，关心年轻医务人员成长。加强安保人员队伍建设及安防安检设施配备和升级改造，对医疗暴力“零容忍”，坚决保护医务人员安全。
五、组织实施
（一）落实责任分工。各地要把推动公立医院高质量发展作为深化医药卫生体制改革的重点任务，强化统筹协调、督导评价，落实领导和保障责任。省医改领导小组秘书处牵头抓总，建立任务推进台账，动态监测、定期通报。
（二）落实政府投入责任。各级政府要切实履行公立医院建设主体责任，按规定落实政府对符合区域卫生规划公立医院的基本建设和设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损投入政策，加大对中医医院、传染病医院、精神病医院、儿童医院、妇幼保健院等专科医院的投入政策倾斜力度。
（三）强化试点引领。确定省级公立医院高质量发展试点市、县，遴选高质量发展省属（管）公立医院试点，探索各级各类公立医院高质量发展的实施路径和支撑体系。各地确定市级公立医院高质量发展试点，及时进行总结提炼、宣传推广典型经验做法。
附件：黑龙江省推动公立医院高质量发展重点任务清单
黑龙江省人民政府办公厅
2021年12月28日
附件
黑龙江省推动公立医院高质量发展重点任务清单
任务内容
序号
单位
位
省卫生健康委
健全完善院党委会和院长办公会议省委教育工
2022事决策制度，在医院章程明确党建工作1的内容和要求，选优配强医院领导班子成员特别是党委书记和院长。
省中医药管理局
省人社
省委厅
省
完善人才培养、使用和引进管理办2法。
2022组织部
委教育工委
年6月底省卫生健省国资委
前
康委
省中医药管理局
争取1—3个国家区域医疗中心项3目。
省卫
省发改
2022生健康委
委
省年12月底
省委委
省年12月底组织部
国资委
前
时限
牵头
责任单
完成
财政厅
前
省中
省发改
2022争创1个国家中医药传承创新中医药管理委
省年12月底4心。
局
财政厅
前
省发改
2021建设哈尔滨医科大学附属第一医院5省级重大疫情重症集中救治中心。
省卫委
省年12月底生健康委
财政厅
前
省中
省发改
2022建设黑龙江中医药大学附属第一医医药管理委
省年12月底6院重大疫情中西医结合救治基地。
局
财政厅
前
省发改
2023建设牡丹江医学院附属红旗医院重7大疫情防控救治基地。
省卫委
省年12月底生健康委
财政厅
前
省中
省发改
2022建设黑龙江省中医医院国家中医疫医药管理委
省年12月底8病防治基地。
局
省卫
省内规划布局建设4家省级区域医9疗中心。
省发改
2023生健康委
委
省年12月底省中医药财政厅
前
管理局
省卫
省发改
2023生健康委
委
年10月底财政厅
前
推进建设省神经精神病医院哈尔滨10院区。
前
省中
省发改
2023争创1—2家中西医协同“旗舰”医医药管理委
省年12月底11院。
局
财政厅
各市
每个市（地）都要建成三级甲等医12院。
省卫（地）政府
年12月底生健康委
（行署）
各市
每个市（地）建成1家标准化的妇13幼保健机构。
省卫（地）政府
年12月底生健康委
（行署）
前
前
2025前
2022省中
省发改
2023打造3—5家中医特色重点医院。
医药管理委
省年12月底14局
省卫
各市（地）每年新建1—3个省级临
床重点专科，建设若干市级临床重点专15科。
各市
2025生健康委
（地）政府
年12月底省中医药（行署）
前
管理局
省卫
2025每个县（市）每年新建1—2个市级生健康委
各县年12月底16和若干县级临床重点专科。
省中医药（市）政府
前
管理局
每个县有1家政府举办的中医医
省中
各县
2024财政厅
前
17院。
医药管理（市）政府
年12月底局
前
2025每个县有1家标准化的妇幼保健机18构。
省卫
各县年12月底前
生健康委
（市）政府
省卫
2025每个县至少有1家县级医院达到二19级甲等以上水平。
生健康委
各县年12月底省中医药（市）政府
前
管理局
省卫
人口规模30万以上的县（市），力
争有1家公立医院达到三级医院硬件设20施和服务能力。
管理局
2022三级公立医院自主开展高级职称评21审试点。
省人
省卫生年6月底社厅
健康委
前
省卫生
开展按疾病诊断相关分组付费、区
域点数法总额预算和按病种分值付费试22点。
保局
理局
省财政厅
前
省医省中医药管年12月底健康委
2021省中医药（市）政府
前
生健康委
各县年12月底
2025