篇一：行政事业单位包干经费是什么意思
财贸金融甘肃省行政事业单位经费预算包干试行办法
制定机关
公布日期
施行日期
文号
主题类别
效力等级
时效性
1980.02.231980.02.23甘政发[1980]35号
预算、决算
地方规范性文件
失效
正文：
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------财贸金融甘肃省行政事业单位经费预算包干试行办法
（１９８０年２月２３日
甘政发〔１９８０〕３５号）
为了调动各行政事业单位的积极性，合理组织收入，努力节约经费开支，提高资金使用效果，提高财务管理水平，更好地完成各项事业计划和工作任务，从１９８０年起，对由财政拨款的各事业单位和行政机关经费全面试行“预算包干”办法。现根据财政部有关通知精神，结合我省具体情况，作如下规定：
一、凡是由财政预算拨款的工交商、农林水利、文教卫生及行政机关等单位，从１９８０年起，实行“预算包干、结余留用、超支不补”的办法，即年初由财政部门核定预算，由各单位包干使用，年终结余除另有规定者外，全部留归单位支配。
１．行政机关经费，除房屋修缮费由房管局经办外，其他各项费用一律实行预算包干。包干指标的确定，凡有开支标准定额的项目，按现行标准、定额及编制内实有人数核定；没有开支标准定额的或标准定额不尽切合实际的，可参照历年开支水平协商确定。在此基础上，根据单位大小、经费多少，分别按公用经费总额（不包括会议费和大型购置费）增列３％至５％的机动金，以解决单位在预算执行中临时发生的一些特殊问题。在包干总数内，除个人经费和专项资金外，单位可以在项目之间互相调剂。
２．各事业单位的经费，应根据事业计划、人员编制、各项开支标准定额予以核定，包干使用。但对各项专用资金，如小型农田水利费、水土保持费以及专项核定的修缮费和设备购置费等，应在批准的计划之内，按事业进展情况实报实销，不属于包干范围。
３．各主管部门应将财政部门核定的包干指标，层层落实到所属基层单位，发动群众，努力完成。
二、凡是以自己的收入抵拨一部分支出，差额由国家补助的事业单位，其预算包干，实行“定收、定支、定补助、结余留用”的办法，即按财政部门核定的收入和支出，确定一个补助数额，包干使用，结余留归单位支配。
１．对医院实行“全额管理、定额补助、结余留用”的办法，并选点试行经济管理，推行“五定”：定任务、定床位、定编制、定业务技术指标、定经费补助，促进医院加强管理。
２．对剧团实行“四定”：定演出场次、定收入、定支出、定经费补助，促进剧团加强经营管理，逐步做到自给有余。
３．农林水事业部门的水库、灌区、排灌站、水管所、农业三场、经营林场、苗圃等单位，原则上都要实行企业化，自负盈亏；暂时有困难的，可酌情给予定额补助。收入多，抵过本身开支还有余的，可以通过协商上交主管部门一部分，调剂给收入不足抵支的单位。对配种站、兽医站等单位实行“定收、定支、定差额补助、超收留用、超支不补”的办法，促进单位用经济办法管理事业，广开业务门路，努力增收节支，逐步做到自给。
三、其他行政事业单位如广播、电化教学、体育场所，汽车班组等，都要发动群众，扩大服务项目，广开收入门路，除原定抵顶支出的收入部分外，新增加的纯收入（即收入抵过其费用开支后的余额）全部留给单位使用。
四、实行预算包干的单位，一律按银行支出数列报决算，预算包干的年终结余，属于未办事业的，分别不同情况，收回财政或留单位于下年度继续完成原定事业；属于勤俭节约的结余，采取预算指标结转的办法，留单位于下年度继续使用。
五、留给单位的经费包干结余和收入，除专项资金要专项使用外，主要用于改善工作（专业）条件，发展各项事业，也可以拿一部份搞集体福利事业，但不得用于增加人员编制，提高开支标准。
六、各事业主管部门必须按照历年开支情况，事业发展的要求和国家财力的可能，积极制订各项定额，报财政部门核定。确定定额时，既要反对宽打窄用，又要防止订的过紧过严，力求先进合理。
七、为了兼顾国家、单位、职工三者的利益，在实行“预算包干”后各单位可以从增收节支中提取一部分作为奖励。提取奖励的办法是：
１．实行全额管理的单位，内部可实行“定额管理、节约奖励”的办法，即从节约的定额经费中提取一部分；有收入的单位，也可从留给的纯收入中提取一部分。
２．实行差额管理的单位，在“定收入、定支出、定补助”后，可以从增收节支结余中，提取一部分。
提取奖励的数额，在不要超过增收节支总额的百分之四十和本单位职工一个月基本工资总额的原则下，由其主管部门核定，抄送同级财政部门。各级主管部门和财政部门要严格审查包干单位增收节支的完成情况，确属收入超过支出结余的才能发奖。
八、各单位经费包干总额核定后，必须坚持有多少钱办多少事，少花钱多办事的原则，按照轻重缓急安排自己的事业发展，精打细算，厉行节约，狠抓资金的使用效果。并按规定向财政部门编送用款计划和月份报表，年终报送决算和资金使用效果；不报效果或效果很差的，财政部门有权扣拨资金，造成严重损失浪费的，要追究经济责任。
九、实行经费包干后，要切实加强财务监督检查。严格执行国家财政规章制度，严格财经纪律，严禁弄虚作假。财政部门和主管部门要对包干单位的财务活动和经费开支，经常进行检查帮助，总结经验，逐步完善。
十、各级财务部门要紧紧依靠党政领导，及时地、定期地反映情况和问题，要坚持原则，坚持斗争，加强财经纪律，发挥财务部门的职能作用。各级党政领导，要尊重财务部门的职权，支持他们的工作，总结推广经验，解决存在问题，不断提高财务管理水平，为实现四化贡献力量。
——结束——
篇二：行政事业单位包干经费是什么意思
国家体委直属事业单位“预算包干”管理办法
文章属性
【制定机关】国家体育运动委员会(已撤销)?
【公布日期】1994.01.03?
【文
号】
【施行日期】1993.01.01?
【效力等级】部门规章
【时效性】失效
【主题分类】体育,预算、决算
正文
*注：本篇法规已被《国家体育总局关于公布体育规章和规范性文件清理情况的通知》（发布日期：2003年5月29日
实施日期：2003年5月29日）废止（原因：被《体育事业单位财务制度》（1997年6月11日财政部、国家体委发布）代替）
国家体委直属事业单位“预算包干”管理办法
（1994年1月3日
国家体委发布）
第一条
为了加强对体育事业单位的财务管理，提高资金的使用效益，促进体育事业的发展，根据财政部（92）财文字第745号《社会文教事业单位全额预算管理单位财务管理办法》、（92）财文字第746号《社会文教事业单位差额预算管理单位财务管理办法》、（92）财文字第747号《社会文教事业单位自收自支管理单位财务管理办法）制定本办法。
第二条
国家体委根据各直属事业单位的综合情况，分别确定适用全额预算管理、差额预算管理和自收自支管理的预算管理形式。
（一）全额预算管理单位是指没有稳定的经常性收入或收入较少（一般占单位经常性支出的百分之三十（不含）以下），各项支出全部或主要由国家预算拨款供
应的单位。
（二）差额预算管理单位是指有一定数量的稳定的经常性收入（一般占单位经常性支出百分之三十（含）以上），但不足以解决本单位的经常性支出，支大于收的差额需国家预算拨款补助的单位。
（三）自收自支管理单位是指有稳定的经常性收入，可以抵补本单位的经常性支出，但尚未具备企业管理条件的预算单位。实行自收自支管理的单位，仍属预算内事业单位，其职工的工资、福利、奖励均执行国家对事业单位的有关规定。
第三条
各事业单位的正常经费实行预算包干办法。离退休人员的经费按实编列预算，不列入包干范围（不包括收大于支的差额补助单位和自收自支单位）。各专项资金也不列入包干范围。
第四条
预算包干采用以下主要方式：
（一）核定基数，比例递增。主要适用于事业任务重；没有收入或收入极少的全额预算管理单位。根据单位的性质、事业发展计划和财力的可能核定单位的经费递增比例，每年视国家财力适当增拨包干经费，年终结余留归单位，结转下年继续使用、包干结余经费的50％为事业发展基金；25％为职工奖励基金；25％为集体福利基金。年终预算包干结余免征能源交通重点建设基金和预算调节基金（以下简称“两金”）。
（二）包死基数，一定三年。主要适用于收入比较稳定的全额预算管理单位、对核定的包干基数三年不变。单位增收减去．不减拨包干经费，减收增支，不增拨包干经费，年终结余留归单位，结转下年继续使用、包干结余经费的50％为事业发展基金；25％为职工奖励基金；25％为职工福利基金、年终预算包干结余免征“两金”
（三）包死补助基数，一定三年。主要适用于支大于收的差额预算管理单位，对核定的补助基数三年不变。单位增收减支
不减拨包干经费，减收增支，不增拨
包干经费，并从收入中提取2％建立医疗基金，按照公费医疗制度有关规定、用于职工公费医疗开支；提取10％建立修购基金，用于设备、仪器的修理和更新．改项基金要专项管理，不能挪用于其他开支。年终结余留归单位，结转下年继续使用。包干结余经费的40％为事业发展基金；30％为职工奖励基金；25%为职工福利基金；5％为周转（流动）基金。年终预算包干结余提取的事业发展基金、周转（流动）基金，从收入中提取的医疗基金、修购基金，免征“两金”，提取的职工福利基金、职工奖励基金，照章交纳“两金”。
（四）全年收大于支的自收自支单位，从收入中提取2％建立医疗基金，按照公费医疗制度有关规定．用于职工公费医疗开支；提取10％建立修购折旧基金，用于设备、仪器的修理和更新，该项基金要专项管理，不得挪用于其他开支。年终结余的10％上交国家体委，用于补充体育事业费；30％为事业发展基金；35％为职工奖励基金；20％为职工福利基金；5％为后备基金。一年终结余提取的事业发展基金、后备基金不从收入中提取的医疗基金、修购折旧基金，以及上交主管部门用于抵补事业的收入，作为抵顶预算拨款，免征“两金”，提取的职工福利基金、职工奖励基金。照章交纳“两金”。
（五）机关代管的事业单位，暂不实行本办法，职工的奖励和福利按机关标准执行。业务收入也要按国家有关规定纳入预算管理，抵顶事业支出。
第五条
预算包干基数的核算根据事业发展需要和财力的可能及各单位的不同情况，以及前两年的包干基数和预算执行情况，剔除一次性费用和不合理因素后，分别确定各单位的预算包干基数。
第六条
预算包干结余的计算采用以下办法：
〔一）全额预算单位包干结余＝本年拨入正常经费数＋本年抵支收入数－本年正常经费银行支出数－本年抵支收入安排的经费支出数。
（二）差额预算单位收支结余＝本年差额预算拨款＋本年各项收入数－本年各
项支出数。
（三）自收自支预算单位收支结余＝本年各项收入数－本年各项支出数。
第七条
预算包干经费的管理应符合下列要求：
（一）全额管理单位的包干结余经费必须建立三项基金，即：事业发展基金、职工福利基金、职工奖励基金。各项基金的提取和使用应按有关规定执行，并纳入预算内管理。
（二）差额预算管理单位和自收自支管理单位必须建立事业发展基金、职工福利基金、职工奖励基金、医疗基金、修购（折旧）基金、周转（流动）基金。各项基金的提取和使用应按有关规定执行，并全部纳入预算内统一管理。
（三）凡是按国家有关规定，从收入中直接提取了职工福利基金和职工奖励基金的，不得再从年终经费包干结余或收支结余中提取职工福利基金和职工奖励基金。
（四）单位年度预算安排的各种专项费用，当年若因故未完成，可转入包干结余经费事业发展基金中，下年继续使用，不得提取职工福利基金和职工奖励基金。
（五）预算包干经费核定后，除上级下达的事业计划，工作任务有重大调整或者根据国家政策，机构人员发生大变化，单位发生特殊收支情况，对预算影响较大需要调整外，一般不予调整预算包干经费。单位应通过增收节支，自求预算平衡。
（六）实行预算包干办法的单位应调动干部职工增收节支的积极性，充分挖掘潜力．发挥自身在场地、设施。技术等方面的优势，开展多种经营，面向社会提供有偿服务，努力增加事业收入，为发展体育事业多做贡献，同时也改善自身的工作条件和物质待遇。
（七）要严格遵守财经纪律，执行国家有关规定，不得随意扩大开支范围，提高开支标准。事业单位发给职工的各种津贴、补贴、职工的劳保福利，应按照国家的有关规定执行，各单位不得自行规定，不得将包干经费或包干结余经费用于违反
财经纪律、财务制度的开支。购买专控商品要严格按照国家的有关规定报批。
（八）事业单位发放的奖金及超限额发奖金交纳的奖金税均在本单位的职工奖励基金中列支。
第八条
本办法自一九九三年度起施行。国家体委一九八九年五月四日《国家体委直属体育事业单位“预算包干”暂行办法》同时废止。
篇三：行政事业单位包干经费是什么意思
民政部印发《民政部直属事业单位“预算包干”具体实施办法》的通知
制定机关
公布日期
施行日期
文号
主题类别
效力等级
时效性
民政部
1989.01.051989.01.05民[1989]综字3号
预算、决算
部门规范性文件
失效
正文：
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------民政部印发《民政部直属事业单位
“预算包干”具体实施办法》的通知
（民（１９８９）综字３号
１９８９年１月５日）
各直属事业单位：现将《民政部直属事业单位“预算包干”具体实施办法》印发给你们，请遵照执行。
附
民政部直属事业单位“预算包干”具体实施办法
按照财政部《文教科学卫生事业单位、行政机关“预算包干”办法》的原则规定，根据我部直属事业单位的实际情况，并征得财政部同意，制定本具体实施办法。
一、预算管理形式
根据各直属事业单位的性质和经费自给水平，采取不同的预算管理形式。现实行全额预算管理的有：各院校、研究所和计算中心、地名档案馆等；实行差额预算管理的有：各休养院和社会保障报社等；军队离退休干部接待站在筹备阶段暂实行全额预算管理，待投入营业后实行差额预算管理或自收自支。
二、经费预算包干范围
１．全额预算单位的正常事业经费（包括职工工资、补助工资、职工福利费，学生助学金，公务费、业务费、设备购置费、修缮费，副食品价格补贴等）和对差额预算单位的预算补助全部实行“预算包干”办法。
２．各直属事业单位的离休、退休、退职人员经费按规定的项目和标准编列预算，不列入包干范围。
３．各种专项资金，如大型设备购置和房屋建筑物大修理资金等实行专项拨款、专项使用，建立追踪反馈责任制度，也不列入包干范围。
三、预算包干的方式和包干经费核定
１．经费与计划任务挂钩。凡经费与任务关系密切，并成正比例，而且预算管理制度比较健全的单位，可以首先核定综合经费（或补助）定额，如院校核定每个学生年经费定额，报社核定每份报纸经费补助定额等。再按每年计划确定的任务，计算出每个单位的年经费预算包干数，一年一定。实行此种方式的有院校、报社、休养院。
２．经费与任务、编制挂钩。凡一部分经费与任务关系密切，而另一部分经费应按编制必须予以保证的单位，可分别采取两种方法核定经费。一是核定科研课题经费，即按科技主管部门下达的科研计划和与研究所签订的科研项目协议，逐项计算完成课题研究所需业务经费，一项一定；或核定业务费，即按任务确定业务经费，一年一定。二是核定编制人员经费，即按每个工作人员综合费用定额和编制人数，计算单位工作人员经费。当年核定的课题研究经费或业务费，加工作人员经费即为单位全年预算包干经费。实行此种方式的有研究所、计算中心、地名档案馆等，军队离退休干部接待站筹备阶段也实行此方式。
３．核定经费基数，比例递增。即在包干第一年按单位编制人数和工作任务、经费定额核定经费包干基数，以后根据单位的性质、事业发展要求和财力可能，核定经费年递增比例，每年按比例增加包干经费。实行此种方法的有部机关的事业经费支出。
四、预算包干结余计算
１．凡经费与任务挂钩的全额单位：
年末经费包干结余＝上级主管部门核定包干经费－正常经费银行支出数
（注：上级主管部门核定包干经费＝全部预算经费－专项资金拨款）
２．凡经费与任务挂钩的差额单位：
年末经费包干结余＝上级主管部门核定补助包干经费＋本单位自行组织业务收入－［全部经费银行支出数－专项资金支出］
（注：上级主管部门核定补助包干经费＝全部预算经费－专项资金拨款）
３．凡经费与任务、编制挂钩的科研单位：
年末经费包干结余＝［上级主管部门核定人员包干经费－人员经费银行支出数］＋［本年完成课题原核定经费数－本年完成课题银行支出业务费］
４．凡经费与任务、编制挂钩的其他单位：
年末经费包干结余＝［上级主管部门核定人员包干经费－人员经费银行支出数］＋［本年核定业务费－本年银行支出业务费］
５．下年经费包干结余返还数和补拨数计算：
①下年经费包干结余返还数＝年末限额拨款注销数
②下年经费包干结余补拨数＝上级主管部门核定包干经费［或人员经费＋课题业务经费数，或补助包干经费数］－［本年实际拨款数－本年专款资金拨项
］
五、经费预算包干结余的使用
１．实行“经费预算包干”办法的单位，年末经费包干结余全部留归单位，结转下年继续使用。其中５５％提作事业发展基金；２０％提作集体福利基金；２５％提作奖励基金。包干结余中有免税所得的收入，应全部提作事业发展基金，不得提作福利和奖励基金。
２．事业发展基金主要用于发展事业，扩大生产，改善工作条件，增添设备器具，补充周转金等；集体福利基金主要用于为单位职工举办集体福利事业的补充；奖励基金用于职工个人奖励。发放给职工的奖金额度由部综合计划司报财政部核定，全部列入奖励基金中开支，超过核定限额按规定征收的奖金税，也应在奖励基金中列支。
３．全额预算单位按规定不抵顶经费支出的预算外收入亦可按经费包干结余一样提取三项基金，并一并使用。其中经费包干结余提取的奖励基金不足支付规定奖金发放额度的，可由预算外收入提取的奖励基金补足。
六、经费预算包干的管理
１．包干经费核定以后，除上级下达事业计划，工作任务有大的调整或者国家政策、机构人员发生变化，对预算影响较大，部综合计划司予以相应调整外，一般不予调整包干经费。各单位应通过增收节支，自求预算平衡，自行消化增支因素。
２．部综合计划司应建立考核制度，重点考核各单位资金使用效果。对事业计划、工作任务完成得好和资金使用效益高的单位，应予表彰或奖励，反之应予批评并视情况适当扣减包干经费。
３．实行经费预算包干办法后，各单位应严格遵守财经纪律，执行国家有关规定，不得随意扩大开支范围，提高开支标准，不得将包干经费或包干结余用于违反财经纪律、财政制度的开支。购买专项控制商品，要按国家有关规定报批。发给职工的各项津贴、补贴和劳保福利待遇，仍按国家规定执行。
４．核准经费包干结余由部综合计划司在审批决算时一并批复。
七、本实施办法从发文之日起实行。
——结束——
篇四：行政事业单位包干经费是什么意思
?教科学卫?事业单位、?政机关“预算包?”办法颁布?期：1988-05-27执??期：1989-01-01时
效
性：
现?有效效?级别：
部门规章
为了进?步深化财政改?，充分调动部门、单位和职?增收节?积极性，提?资?使?效益，促进事业发展，特制定本办法。?、实?预算包?的范围
?教科学卫?等事业单位和?政机关的正常经费全部实?预算包?办法。
离休、退休?员经费按实编列预算，不列?包?范围。
各种专项资?实?专项资?追踪反馈责任制度，也不列?包?范围。?、预算包?的级次
按照预算管理级次，预算包?级次可分为单位预算包?和部门预算包?。各级?教科学卫?等事业单位、?政机关普遍实?单位预算包?；?员编制管理和财务管理健全的，可以根据主管部门所属各单位的不同情况，核定综合定额，实?部门预算包?。三、预算包?的主要?式
（?）
经费和任务挂钩，?年?定。这种形式主要适?于易于计算任务量和开?定额、经费全部或基本上依靠财政拨款的全额预算管理单位。
（?）
核定基数，?例递增。这种形式主要适?于需要发展??难以计算?作量和开?定额的全额预算管理单位。
（三）
包死基数、?定?年。这种形式主要适?于收??较稳定的全额预算管理单位和?般差额预算管理单位。
（四）
核定基数，?例递减。这种形式主要适?于收?较多、有条件逐步实现经费?给的差额预算管理单位。
实?上述四种预算包?形式的单位，编制、定员管理健全，也可同时试??资总额包?办法，增?不增?资，减?不减?资。结余的?资额，可以?于增聘?员、增发奖?或实?浮动?资制度。四、预算包?经费的核定
（?）
科学合理地核定包?基数。包?基数原则上按定员定额核定。“定员”系指编制主管部门核定的编制?数；“定额”系指财政部门根据事业发展的需要和财?的可能，以?定的核算对象确定的经费额度。对暂未实?定员定额管理的单位，可按前３年的平均开??平，剔除?次性费?和?些不合理的因素后，确定预算包?基数。
（?）
在核定包?基数的基础上对实?不同预算包?形式的单位分别核定预算包?经费：１．对“经费和任务挂钩，?年?定”的单位，根据单位的性质、事业发展计划和各项经费定额，按年核定各单位的经费预算。对有收?的全额预算单位，应以其收?的?部分抵顶预算拨款。２．对“核定基数，?例递增”的单位，根据单位的性质，事业发展计划和财?可能核定各单位的经费递增?例，每年按?例增拨包?经费。３．对“包死基数，?定?年”的单位，核定的包?基数?定?年不变，单位增收减?不减拨包?经费，减收增?不增拨包?经费。４．对“核定基数，?例递减”的单位，根据单位事业发展、收?增长情况等因素核定经费递减?例，每年按?例减拨包?经费，直?减完为?。五、预算包?经费的使?
各单位在保证事业计划、?作任务完成，保证固定资产完好和逐步增加的前提下，?主安排使?包?经费。年终结余留归单位，结转下年继续使?；包?结余应建?事业发展基?、职?福利和奖励基?，事业发展基??般不得低于５０％。六、预算包?经费的管理
（?）
预算包?经费核定以后，除上级下达的事业计划、?作任务有?的调整，或者根据国家政策，机构、?员发??的变化，对预算影响较?，需要相应调整外，?般不予调整预算包?经费，单位应通过增收节?，?求预算平衡。
（?）
各级财政部门应会同主管部门建?必要的考核制度，重点考核资?使?效益。对事业计划、?作任务完成得好，资?使?效益?的单位，应予表彰或适当奖励；对事业计划、?作任务完成得不好，应予批评并视情况适当扣减
其包?经费。
（三）
实?预算包?办法后，各单位应严格遵守财经纪律，执?国家有关规定，不得随意扩?开?范围、提?开?标准，不得将包?经费或包?结余?于违反财经纪律、财政制度的开?。购买专项控制商品，要按国家有关规定报批。七、各省、?治区、直辖市财政厅（局）可根据上述原则，结合本地区情况制定具体实施办法。中央各部门具体实施办法，由主管部门与财政部商定。
本办法?１９８９年度起施?，１９７９年１１?２３?财政部发布的《关于?教科学卫?事业单位、?政机关“预算包?”试?办法》同时废?。No.３５９１备注：本条例?效时间为：1989.01.01,截?2022年仍然有效最近更新：2021.02.16
篇五：行政事业单位包干经费是什么意思
江苏省人民政府关于《行政机关、文教科学卫生事业单位“预算包干”试行办法》的通知
文章属性
【制定机关】江苏省人民政府
【公布日期】1980.06.16?
【字
号】
【施行日期】1980.01.01?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】预算、决算
正文
江苏省人民政府《关于行政机关、文教科学
卫生事业单位“预算包干”试行办法》的通知
（一九八０年六月十六日）
省人民政府同意省财政厅《关于行政机关、文教科学卫生事业单位预算包干试行办法》，现发给你们试行。对行政、事业单位实行“预算包干”的办法，是进一步调动各部门、各单位当家理财的积极性，更好地贯彻少花钱、多办事的一项重要措施。在试行中要加强财务管理，严格执行财经制度，认真总结经验。在试行过程中如有什么问题和建议，可直接与省财政厅联系。
关于行政机关、文教科学卫生事业单位“预算包干”试行办法
为了改进行政、事业单位财务管理制度，充分调动各单位当家理财的积极性，努力增收节支，提高资金使用效果，特制订行政机关和文教科学卫生事业单位“预算包干”试行办法。
一、预算包干办法：
１．对主管部门实行“总额包干，结余留用”的办法，即按核定的当年预算指标实行包干，年终指标结余留归主管部门结转下年度继续使用。
２．主管部门对各单位可分别不同情况实行下列办法：
（１）实行全额预算管理的单位，可实行“总额包干，结余留用”的办法。即按核定的当年预算指标包干使用，年终结余留归单位；也可实行“定项包干，结余留用”和“专项拨款，按实结算”相结合的办法。即对单位预算中的一项或几项正常经费按总额或定额计算实行包干，结余留归单位；对于无定额或定额变化较大的临时经费，例如专项设备购置费、专项房屋大修理费、专项业务费、各种代表大会经费等，可实行专项拨款，按实结算。
全额预算管理单位的各项收入，除按国家规定应该专项使用或者应该上交国家财政或者抵冲相应支出外，其余净收入的部分可由单位同主管部门实行比例分成。上交主管部门的比例，一般不得超过百分之四十，具体比例由各级主管部门确定。此项收入主要用于补充年度经费不足，或发展新的事业。
（２）实行差额预算管理支出大于收入的单位，可实行“定收入、定支出、定补助，包干使用，结余留归单位支配”。收入大于支出的，可实行“定收入、定支出、定额上交、结余留归单位使用”的办法。
二、预算包干指标的核定：
１．各部门各单位的预算指标，应按照事业计划、人员编制、经费定额、上年基数和当年财力的可能进行核定。其中主管部门的预算指标和主管部门本身直接使用的行政、事业费预算指标，由同级财政部门核定。各行政、事业单位的预算指标，由主管部门核定抄送同级财政部门备查。
２．预算包干指标核定后，除国家下达的事业计划、工作任务和开支标准有重大变更，对年度预算影响较大，可作相应调整外，一般不再变动。
三、定额的制订：各级各部门都要根据事业发展的实际需要和厉行节约的原则，参照历年开支情况，按平均先进水平，由主管部门会同财政部门制订和修订各项费用定额。
四、经费拨款：实行预算包干办法后，各单位仍应按季编制季度分月用款计划，以便按月据以拨款。
五、决算列报：按照现行决算编报办法，各单位按实际支出数列报，财政上按银行支出数列报。
六、单位预算包干结余的使用：各单位年终的预算包干结余，除了国家规定的专款、核定的专项拨款经费结余、主管部门保留待分配经费、基层单位上交主管部门的收入分成，应当按照规定用途，结转下年度继续专项使用外，其余均结转下年度由单位自行使用，主要用于改善工作条件、增添仪器设备和发展各项事业。不得用于增加人员工资，提高开支标准。
七、奖励金的提取和发放办法：
１．奖励金的提取，各单位的预算包干结余（不包括应结转下年度专项使用的部分），在完成国家下达的事业计划（必须考核经济效果）和工作任务的前提下，可从增收节支结余中提取百分之四十以内的奖励金用于单位的集体福利和个人奖励。具体提取的比例，由主管部门视各单位增收节支情况确定。奖励金半年预提一次，年终按实结算。增收节支的计算，应以主管部门与财政部门核定的收支预算为准，超额完成收入计划的部分属增收，节约支出的部分算节支。没有增收节支结余的，不得弄虚作假提取奖励金。各级主管部门和财政部门要严格审查核实各单位增收节支的完成情况。
２．奖金的发放，应坚持以政治鼓励为主、物质奖励为辅的原则，奖励工作好的集体和个人。贡献大的多奖，贡献小的少奖，不得平均发放。
奖金的额度，除中央和省已有专项规定（如医院经济管理试点等）者外，可按照各个单位增收节支结余数和规定用于奖励部分的比例计算，一般全年平均每个职工不超过十五元。有的单位增收节支成绩显著，奖励金额可适当增加，但全年最高不得超过本单位固定职工人数一个月的标准工资总额。凡已实行其他奖励制度的，不得重复计发。奖金的发放，各单位的，由主管部门会同财政、劳动部门审批；各级主管部门的，由同级财政、劳动部门审批。
有的单位违反财经纪律，损失浪费严重，或者管理混乱、事业计划和工作任务完成较差的，应由主管部门会同财政、劳动部门商定，在没有整顿好以前不发奖金。
八、严格执行财经制度：实行预算包干后，单位必须加强财务管理，严格执行财务制度和财经纪律，严禁弄虚作假、乱发奖金。必须保证完成国家下达的事业计划和工作任务，不得将专项拨款转作增收节支结余，或者留下经费缺口挤财政和向其他单位乱挤乱摊经费。必须按照政策规定合理组织收入，不得擅自提高或变相提高收费标准，增加其他单位和人民群众的负担。
九、加强财务工作领导：预算包干试行办法，是财政体制的一项重大改革。各单位必须加强对财务工作的领导，充实力量，切实把预算包干工作搞好。各级财政部门，应配合主管部门，加强调查研究，发现问题及时向各级领导请示汇报，不断改进工作。
十、预算包干试行办法，由各地区行政公署、市、县根据本规定制订具体试行办法，并抄省财政厅备案；省级单位具体试行办法，由省主管部门会同省财政厅商定。
对文教科学卫生以外的其他事业单位，如有条件可比照试行。
本办法自一九八０年一月一日起试行。
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篇六：行政事业单位包干经费是什么意思
行政事业单位财务报销制度报销流程及常见问题解答
展开全文
财务报销制度及报销流程
第一章
总
则
第一条
为进一步加强我区行政事业单位财务管理，规范财务报账行为，加强财政资金使用的管理与监督，根据《会计法》、行政事业
单位财务规则等有关财务规章制度，结合我区实际情况，制定本办法。
第二条
本办法适用于纳入XX区财政财务服务中心（以下简称“中心”）核算的行政事业单位。
第三条
会计集中核算的范围是区财政全额拨款的机关事业单位以及社会团体的财务收支，包括预算内、预算外资金。
第四条
各单位应根据批准的预算项目和预算指标，统筹安排资金使用计划，严格控制各项支出。提供真实、合法、完整的原始凭据，按照有关财务规定办理报销手续。
第二章
财政财务服务中心职责
第五条
贯彻执行国家财经法律、法规和制度，依法监督各有关单位的财务收支活动，维护财经纪律。
第六条
认真执行统一的会计制度，实施会计电算化，规范会计核算工作，在报账单位提供真实、合法会计资料的基础上，完整、及时地反映各有关单位的财务状况。
第七条
定期进行财务分析并向报账单位提供预算执行情况等财务会计信息。
第八条
认真执行有关工资政策，严格按区人劳部门确定的工资标准办理工资统发，配合做好工资管理工作。
第九条
集中管理报账单位的会计档案。
第十条
定期向报账单位提供固定资产卡片，协助报账单位做好财产清查工作。
第十一条
加强对报账员的业务指导和培训。
第十二条
教育局、建设局、行政执法局的预算经费由单位自行申拨，其他单位的预算经费由中心根据预算执行情况，向财政申请拨款，确保单位资金周转。
第三章
报账单位职责
第十三条
经费报销实行“一支笔”审批制度。
第十四条
单位领导对本单位会计资料的真实性、完整性负责，对违反《会计法》有关规定的行为，承担相应的责任。
第十五条
不得公款私存，私设“小金库”。
第十六条
充分考虑对各项资金的需求，加强预算编制，了解和掌握预算执行情况，并根据预算执行情况和实际需要，办理预算调整和预算追加手续。
第十七条
指定专人作为报账员，负责本单位与“中心”联系办理财务事项。
第十八条
指定专人负责资产的管理。固定资产和无形资产增加、减少必须按照有关规定办理相关手续，及时通知“中心”进行账务处理，确保账实相符。
第十九条
准备纳入“中心”核算的单位，应在规定的期限内进行财务清理，编制有关移交清册，并按照财务会计制度的规定，与“中心”办理财务交接。
第二十条
事业单位应指派专人负责本单位社保、住房公积金、税款的申报工作。
第四章
报账员职责
第二十一条
负责本单位与“中心”的业务联系和会计信息的传递。
第二十二条
负责向财政和税务部门购领并正确使用各种票证，定期向财政和税务部门缴销票据。
第二十三条
妥善保管单位备用金，不准“白条抵库”，并对备用金的安全负完全责任。
第二十四条
及时向单位领导汇报预算执行情况及其他财务状况，便于单位领导把握支出进度。
第五章
报账程序
第二十五条
单位报账时，报账员按要求填制汇总报账单据，汇总单必须注明用途、经费预算项目、分项金额、汇总金额、所附原始凭证张数等。所有报销单据均需有经办人、证明人签字，即必须二人以上在每张原始凭证上签字，单位领导在汇总报账单签名同意方可报销。
第二十六条
空白支票的领用。报账员领用支票要事先填写《空白支票领用单》（附表一），并注明用途、资金来源、预计金额，经单位负责人批准，送主管会计审核签名后，向出纳办理领用登记手续。领用人应对空白支票的安全负责。
第二十七条
空白支票的核销。空白支票必须在领用后5个工作日内，报账员持单位负责人批准的报销单据，送主管会计审核后办理核
销手续。逾期未核销的，暂停该单位支票领用事宜。
第二十八条
备用金的领用与核销。备用金由主管会计根据单位业务的实际需要核定。领用时，报账员须事先填写《借款单》（附表二），经单位负责人批准，送主管会计审核签名后，向出纳办理借款。年终，备用金全部结清收回，下年初重新办理。
第二十九条
差旅费报销。出差人员报销差旅费时须按照差旅费开支标准填写《差旅费报销单》，经单位负责人或区分管领导批准，由报账员送主管会计审核后，向出纳办理报销手续。
报账流程图：
第六章
经费报销规定
第三十条
实行统一岗位津贴后，原中央、省文件规定的特殊岗位津（补）贴，经市财政、人劳部门确认后可继续执行，单位自行发放的各种津（补）贴，一律停止。
第三十一条
各单位应严格控制表彰奖励活动。单位因工作成绩突出受到盛部级表彰，并有文件要求给予物质奖励的；区委、区政府批准给予奖励的，单位可凭会议纪要或批准文件发放。
第三十二条
差旅费的报销。按XX财20xx120号文件执行。
1、应邀或接上级通知到外地参加会议的，应附会议通知等文件，文件通知伙食自理的，可享受出差伙食补贴。
2、单位自行派车前往的，可享受一半的公杂费补贴。
3、单位未派车接送的，往返机场的交通费用可据实凭据报销。
4、出差人员住宿费用应不高于相应职务级别标准，因特殊情况住宿费用超出标准的，须经区分管领导审批同意后方可报销。
第三十三条
临时出国人员费用按XX财文20xx4号执行，报销单位应提供下列资料：
1、上级批文；
2、区委批复；
3、出国经费审核明细表；
4、用汇核销单；
5、预算指标申请表；
6、其他相关资料。
第三十四条
开票单位确实无法提供正式发票（印有财政或税务监制章）的，须凭税务局的代开具发票报销。系统内部要求订阅的报刊杂志，其费用可凭正式发票或订购回执单报销。
第三十五条
支付给外聘单位或个人的劳务报酬所得时，单位有代扣代缴税金的义务。
第三十六条
报销独生子女入托管理费、探亲费，经单位领导同意后，按人薪发19xx11号、X价20xx费字162号文件规定的标准报销。
第三十七条
购买办公用品、日用品等物品时应提供购货清单，列明具体数量和单价。
第三十八条
标准定额支出项目发生追加情况的，单位须提供财政部门的追加审批表。
第三十九条
经常性专项、一次性专项支出、基建支出超预算或动用历年结余的，须提供经批准的项目调整或追加审批表。
第四十条
超预算进度拨款、动用已列入财政预算尚未下达的部门待定项目经费，须提供相关审批手续。
第四十一条
动用年初预算安排的总预备费和其他杂项经费时，须经财政部门审核，并按规定程序报经批准后方可用款。
第四十二条
支付纳入政府采购范围采购项目款项时，单位应提供《政府采购中标通知书》、《政府采购验收报告》，验收报告与中标通知书内容不一致的，应提供区采购招标部门出具的证明。
第四十三条
支付纳入基建招投标范围基建项目工程款时，单位应提供区基建招投标部门出具的《基本建设中标通知书》、《已完工程月报表》；支付未纳入基建招投标范围基建项目工程款时，单位应提供区审核部门出具的审核结论书。
第七章
附
则
第四十四条
本规定由区财政局负责解释。
第四十五条
本规定自颁布之日起执行，各街道办事处及未纳入财政财务服务中心核算的行政事业单位参照执行。
常见问题解答
一问：我乘车到南京出差，市内交通费一定要凭票报销吗？我们单位要我们凭市内交通发票实报实销。
答：按文件规定：“工作人员出差市内交通费按出差自然（日历）天数计算，到本市辖区外，每人每天80元包干使用。”包干使用的意思就是不用凭票报销。
二问：工作上发生的各种费用，在报销时，需要事先经会计确认吗？
答：是的，根据新制度的要求，工作上产生的各种费用形成的票据，要事先经会计确认后，再进入报销审核审批程序。
三问：会计对各种票据的确认，主要是审核什么方面的内容？
答：会计主要事先审核三个方面的内容：
一是费用是否有事先审批
二是票据的真伪，比如是不是真实在用的税务发票
三是票据内容的合理性
比如：不符合政府采购要求、票据内容与实际工作不一致、票据金额不在合理的范围等等。
四问：哪些发票不能报销？
答：不符合制度规定要求的发票都不能报销，现举例如下：
1、有烟酒项目的发票
2、购买购物卡的发票
3、内容有土特产类的发票（工会制度规定的范围除外）
4、旅行社开具的发票
5、没有列到最基本的明细项目的发票
6、附件不全或附件不规范的发票
7、不在时间范围的发票。开具的发票应在1个月内报销，差旅费等有明确规定的应在一周内报销。如无特殊情况，跨期发票应不予报
销。
8、超出审批标准和接待范围、无被接待对象单位公函的接待费发票
9、用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品的发票
10、属私人生活用品的发票
11、超标准或超范围的发票
12、没有事先审批依据的发票
13、与实际业务不相符的发票
14、附带清单是自行打印或手写的发票
15、盖章不规范的发票
16、向甲方购物或购买服务等，通过甲方介绍或同意甲方的安排，接受乙方开具发票。（接受第三方开发票）
17、直接虚开的发票
18、不符合政府采购要求的发票
19、其他不符合规定的发票
五问：单位能不能报销办公用茶叶费用？
答：茶叶属私人消费品，不是办公必需品，单位不可以报销茶叶费用。有人问没有制度规定不可以报销呀，这个就是“法无授权不可为”，不是必需的办公用品，没有规定可以单位报销，就是不允许报销。如：青岛崂山区王哥庄街道办事处违规购买茶叶、食品问题。2013年，崂山区王哥庄街道办事处超标准列支费用违规购买茶叶、食品等。崂山区纪委给予王哥庄街道办事处党工委书记张贤玥党内警告处分。
六问：出差人员需要交费给接待单位的，其票据如何开设与保管？
答：出差人员有可能需要与当地结算的有市内交通费与用餐费用两项，关于市内交通费，按文件规定，是由接待单位统一安排交通工具的，其交通费用应由接待单位统一收取，出差人按文件规定标准交纳费用，由接待单位统一开据结算票据或其他收据交给出差人。也许有人会问，接待单位统一请公车服务管理中心安排车辆，是否由出差
人与公车服务管理中心结算，公车服务管理中心直接开票给出差人？这个做法是不对的，公车服务管理中心是服务本地的单位，只应与本地单位结算。因此出差人应与接待单位结算，由接待单位按文件规定标准开出结算票据或其他收据。
关于用餐费用的结算，如果是在单位食堂用餐，应由单位食堂按文件规定的标准收费并开据收入票据或结算票据或其他收据给出差人；如果是在宾馆或饭店用餐，则与接待单位无关了。
有人问：票据如何保管？关于市内交通费用，由于是定额包干，按文件规定由个人保管备查。但是，最好还是附在差旅费报销表的后面，由财务人员统一装订保存，以方便查询，也使整个差旅费具有完整性。
关于用餐费用，按以前的文件规定，是不实行定额包干的，那么票据就作为定额报销的依据，应附在差旅费报销表的后面。如果有些单位实行了定额包干，或者按文件规定由个人保管备查，或者直接附在差旅费报销表的后面，由财务人员统一装订保存。
注：以上内容，仅供参考
篇七：行政事业单位包干经费是什么意思
事业单位科研经费管理“包干制”探析
党的十八届五中全会从战略布局出发，明确提出“推进健康中国建设”的宏伟目标，健康中国成为国家战略。国家不断增加科研投入，事业单位科研项目的类型、经费总量不断增加，科研管理方式也逐渐转为团队化。如何使科研经费效用最大化，真正成为创新助推器，国家围绕科研体制和经费管理制度改革先后出台了一系列重磅文件，如：《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》《关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》《关于进一步深化科技体制机制改革，增强科技创新中心策源能力的意见》等，松绑再松绑，放权再放权，改革决心和力度都是空前的。2021年3月，《政府工作报告》中科研经费“包干制”的提出，为科研经费管理政策指明了方向，提供了应遵循的基本原则。
事业单位科研经费管理现状
科研经费泛指各种用于发展科学技术事业支出的费用。目前，事业单位科研经费实施的是预算制，由项目负责人在所属单位组织下依据科研项目研究需要，科学合理、实事求是地编制项目预算，并对直接费用支出的主要用途和测算理由等做出说明。经费预算一经批复必须严格执行，财务管理部门依据批复的预算进行管理;确需调剂的，应按规定程序报批。目前，存在的主要问题如下。
1.1科研项目预算与执行存在矛盾
预算是对未来科学实验探索所需经费的一种预测、一种需求的具体化，而科学实验，特别是基础研究、前沿探索，具有路线的不确定性、方法的多路径性等特点。预算很难精确把握，且预算编制是科研人员根据以往的经验和自己的估算主观编制的，预算的实际到款一般晚于项目启动，科研项目预算势必与实施过程存在矛盾。
1.2科研项目负责人预算调剂缺乏自主权
预算制要求科研项目严格按照预算书和任务书规定的内容和节
点目标执行，项目负责人不能根据实验进展自主调整科研项目预算。当有重大科学问题出现需要调整时，如任务、考核、指标、技术路线等，需要项目负责人提出申请，经所在责任单位审核批准后报项目主管部门批准。同时，一般项目的设备费、劳务费、间接费不能调增，不能根据项目进展调整，一定程度上影响了项目进展。
1.3科研项目费用报销程序烦琐
科研项目费用支出需遵循经费报销原则，从准备材料、校验发票、粘贴单据、填写报销申请单、审核签批到送交财务，流程手续繁杂，如发现材料缺失或错误，需要再走一遍流程，花费大量的时间和精力。
对事业单位科研经费“包干制”的理解
科研项目“包干制”不是新生事物，国内外都有探索，在我国改革开放早期就曾探索过。“包干制”本身是一种手段，不是不管，而是与“放管服”相结合。
2.1“包干制”的目的“包干制”的主要内容是只管预算总规模，不设科目比例限制，各科目预算调剂权全部下放，赋予创新团队和领军人才更大的人、财、物支配权和技术路线决策权，目的在于强化责任、多出成果、更好地提高科研资金绩效。此外，还要以信任为前提，以激励为导向，以监督为约束，不在报酬待遇上亏待具有突出贡献的科研人员，体现知识的价值，不让事务性工作打扰科研人员，为科研人员潜心研究营造良好的环境，把他们从琐事中解放出来，专心做科研、出成果。
2.2“包干制”的原则
①遵循规律，完善制度。遵循科学研究、技术创新和成果转化的规律，实行分类管理，将科研项目管理和科研规律相结合，建立健全管理体制机制，用制度保驾护航。②统筹兼顾，协同推进。科研项目经费管理制度改革涉及制度创新和利益关系调整，需要从大局出发，树立一盘棋的思想，加强统筹协调，开拓工作思路，创新工作方法，提高科研经费管理效率，保证工作顺利推进。③务求实效，政策落地。坚持需求导向、问题导向和效果导向，细化政策规定，突出指导性和
可操作性，确保政策改革举措落地。④强化监管，防控风险。做好配套保障措施，建立和完善绩效综合考核体系，构建“规矩在先、责任自负、科学抽样、违规必究”的管理新模式。
事业单位科研经费“包干制”的实施路径
国家层面和地方层面陆续发布一系列“包干制”试点工作方案来推进“包干制”，从宏观层面上对“包干制”实施提供了政策指导，但从微观层面讲，具体实施细则没有统一的要求。仁者见仁智者见智，每个人的理解不一样，因此，本文从选择范围、实施主体、内容3个方面对“包干制”进行了研究。
3.1选择部分类型科研项目试点包干
不同的科研项目有不同的规律，基础前沿科研项目突出创新导向;人才项目突出智力贡献;公益性科研项目聚焦重大需求;市场导向类项目突出企业主体;重大项目突出国家目标导向。从科研规律看，以人为主的人才项目、基础研究领域项目、前沿探索领域类项目相對适合包干管理，建议对其优先开展试点，并根据试点情况灵活调整。简化预算管理，不设科目限制和具体比例限制，无须预算调剂，与项目研发活动直接相关的支出据实开支;减少对项目执行过程的干扰，简化财务验收;内部公开公示，接受监督检查;实行项目负责人承诺制，强化项目绩效考核。
3.2选择部分科研团队经费试点包干
事业单位重大科研项目逐步团队化、群体化，可以汇聚科研优势、集中科研力量、提升科研实力。优先选择团队的负责人是学科领域内的顶尖科学家，在团队内有号召力，团队统筹能力强。同时，组织科研目标清晰的科研团队，统筹管理团队承担的项目，制定团队综合绩效目标，在约定的期限和核定经费总量内，统筹经费使用，围绕核心目标，完成科研团队攻关目标。
3.3选择科研项目部分内容试点包干
对于有明确开支标准的，可以参考标准实行包干，无须提供相关票据凭证进行财务报销。对于难以把控的费用，可采取实报实销的方
式。如科研差旅费用、科研出国费用中的伙食补助费、公杂费和住宿费，参照《中央和国家机关差旅费管理办法》《因公临时出国经费管理办法》《关于加强公务机票购买管理有关事项的通知》等标准，结合事业单位实际情况，研究制定本单位管理办法，合理确定科研人员乘坐交通工具的等级，伙食、公杂和住宿费的包干标准，并按规定标准发放。举例如下：某位科研人员去北京出差2天，他回来报销，只需要提供往返机票给财务，据实报销。伙食、公杂和住宿费按照制定的包干标准（100+80+500）×2=1360元直接领取。科研差旅费采取包干和实报实销相结合的方式，减少了科研人员报销的手续，提高了科研管理的效率和便利化程度。
事业单位“包干制”试点保障措施
4.1科学遴选科学家和科研团队，明确责任主体
《关于进一步完善上海市科研计划项目（课题）专项经费管理的通知》中已提到“选择部分科研管理规范、科研信用较好的高校、科研院所开展科研项目经费使用‘包干制’改革试点。”因此，筛选一批有创造力、科研信用良好、科研成效显著的科学家和科研团队，并以正面清单的形势确认试点，有助于落实主体责任，推进政策落地。
4.2建立“负面清单”制度，强化责任追究
“包干制”实施单位应落实科研项目资金管理权限、制定内部管理规则、创新服务方式、建设内控和风险防控体系、建立经费使用的“负面清单”，进一步加快推进科研诚信建设，加强监督问责和審计监督，对督查情况以适当方式进行通报，并将督查结果纳入信用管理，与项目经费核定、结余经费留用、绩效考核等挂钩，对踩“红线”行为零容忍，加强责任追究。
4.3开展资金使用绩效评价，确保资金使用效率
根据设定的科研项目目标，完善目标导向的绩效考核管理体系，开展绩效监控、绩效自评和绩效评价，及时发现并纠正项目执行中存在的问题，确保绩效目标顺利实现，同时逐步将有关绩效目标予以公开，与项目申报、考核、奖励相挂钩，不断提高科研经费的使用效率。
4.4完善事业单位收益分配制度，体现知识价值
提高事业单位科研人员的收入，不能依靠“科研经费”，而最终要靠分配制度改革实现。“包干制”并没有改变科研经费的性质，打破比例限制只是为了科研人员方便调剂，科研项目的资金应该用来做科研。完善收益分配制度，制定以增加知识价值为导向的分配政策，把科研任务和科研经费挂钩，把经济效益、收益分配和科技人员的实际贡献挂钩，从而发挥绩效支出的激励作用，调动和激发科研人员的研发积极性和创造性。
4.5加强单位内部的政策宣传与培训，推进政策落地
事业单位一方面要加强学习，把政策读懂、悟透，另一方面要加大宣传讲解力度，让科研人员知晓、理解和支持，确保政策推进落实，让科研人员能真正享受到改革的红利。
“包干制”下事业单位科研经费管理的革新举措
5.1细化政策规定
制度的创新，关键在于落实。制度落实有利于激发科研人员的创新活力，有利于落实科研领域“放管服”政策，为科研人员减负;有利于提高资金使用率，并结合单位的实际情况，制定可操作的、符合经费使用的、规范性的具体实施细则。因此，事业单位应再次梳理和更新现有制度、规定、支出标准，使之符合实际支出要求，使“包干制”等工作落细、落实。
5.2建立健全科研财务助理制度
科研财务助理在科研团队中兼具科研管理与财务管理双重职能，通过加强对其的培养锻炼，使他们了解科技经费政策法规，熟悉科研团队运行情况，做好科研服务工作，不仅可以让科研人员从琐事中解放出来，潜心从事科学研究，还能配合监督部门履行科研经费监督职责，落实科研经费，协助科研团队做好项目实施过程的辅助工作，保障科研经费高效、规范、安全使用。
5.3逐步拓宽包干制的实施范围
《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》（国科
发政260号）中明确提出：允许项目承担单位对国内差旅费中的伙食补助费、市内交通费和难以取得发票的住宿费实行包干制。科技、教育部门应适时选择部分高校和科研院所探索开展国内差旅费报销改革试点。建议在试点单位，从单项小包干，逐步过渡到整体项目大包干，并在实施过程中动态调整。
5.4加强风险防控
包干制的最终目的是干好，不能“一包了之”，要接得住、用得好、不出事，防止滋生腐败。建议做好系统配套改革，完善本单位科研、人事、财务、外事、科研诚信等各部门具体管理办法。强化内部流程控制，落实主体责任，实行科研项目绩效负责制、重大项目责任人终身责任追究制，为“包干制”试点“保驾护航”。
5.5科研项目资金管理内部信息公开公示
事业单位在不涉及国家秘密，不危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的前提下，应建立内部信息公示工作的组织协调机制，确定本单位的公示范围、内容、流程及具体实施部门，接受领导班子、上级部门以及广大职工的监督，推动科研资金使用的公开化透明化，规范资金管理。
5.6加强科研经费管理信息化建设
财务信息化建设可以整合事业单位分散的信息，实现财务管理的一体化，财务信息更全面、更及时，有助于实现事前、事中以及事后全过程管理，对事业单位的财务决策提供依据和支持。
5.各级管理部门统筹推进
包干制简政放权，完善项目组织实施机制，各项目主管部门需要精简项目申报流程，减少不必要的申报材料，减少对项目执行过程的干扰，并通过验收、完成绩效项目，简化财务验收工作。整合各项工作和计划的材料报送环节，不重复提供，实现信息共享，切实为科研人员减负。
结
语
为了营造良好的科研生态、激发创新活力，近年来国家和地方政
府正在进行一些有益探索。建议事业单位在深化落实科改“25条”“放管服”政策的同时，以科研经费管理“包干制”试点为契机，探索科研经费管理、绩效管理、诚信体系建设、考核督查等多领域的综合配套改革，在放权、激励、约束之间找到合理的平衡点，形成可操作、可推广、可充分激发创新活力的科研经费管理实施细则，推动科技体制改革政策落实落地，向改革要红利，为科研创新服务，增加科技成果供给，支撑经济社会高质量发展，引领我国科技再登高峰。
篇八：行政事业单位包干经费是什么意思
中央级农业事业单位试行预算包干若干规定
文章属性
【制定机关】财政部
【公布日期】1980.09.03?
【文
号】
【施行日期】1980.01.01?
【效力等级】部门规范性文件
【时效性】失效
【主题分类】预算、决算,财务制度
正文
*注：本篇法规已被《财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第七批）的通知》（发布日期：1999年11月19日
实施日期：1999年11月19日）宣布失效
*注：本篇法规已被《财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录(第八批)的决定》（发布日期：2003年1月30日
实施日期：2003年1月30日）废止
中央级农业事业单位试行预算包干若干规定
（一九八○年九月三日财政部发布）
为了调动农业事业单位干部、职工的积极性，坚持按客观经济规律办事，把国家、单位和个人三者的利益结合起来，合理组织收入，努力节约经费开支，提高资金使用效果，提高财务管理水平，更好地完成各项事业计划和工作任务，为农业现代化服务，对中央级农业事业单位试行预算包干办法作如下规定：
一、农业各部门（包括农业、农垦、畜牧、林业、农机、水利、水产、气象等）举办的属于国家预算内管理的中央级农业事业单位，均可试行预算包干办
法。
二、原来实行全额预算管理的农业事业单位试行预算包干后，可以改按“支出包干、节余留用”的办法管理，即支出按上级核定的年度预算指标包干使用，年终节余全部留归单位支配。
有些单位实行支出预算全额包干有困难的，可以对单位预算中的一项或几项支出实行预算包干。不宜包干的专项支出或其他一次性临时支出，不实行预算包干。各项补助社队的资金不得列入预算包干范围。
实行全额预算管理的农业事业单位试行预算包干办法后，利用自有设备，组织一些临时性的收入，可以实行收入留成办法，数额较少的也可全部留给单位，按规定用途使用。收入的计算，应扣除为取得收入而支出的各项直接成本费用。原来规定应上交财政或抵充有关开支的，不计入收入留成范围。各单位的收入留成比例，以及上交收入留归主管部门调剂使用和上交财政的比例，由财政部和主管部门，本着既保护单位干部职工组织收入的积性，又提倡为国家多作贡献的原则精神，具体商定。农口各部门直属科研单位的收入留成办法，按财政部、国家农委已发的试行办法执行。
三、实行差额预算管理的农业事业单位，试行预算包干后，可改按“定收定支，定额补助或定额上交，增收节支留用，短收超支不补”的办法管理。即按国家规定的收入和支出指标，支大于收的确定一个补助数额，收大于支的确定一个上交数额，超收和节余的资金留归本单位支配，短收和超支不予弥补。
有定额上交任务的农业事业单位，应按规定上交财政，也可留一部分交主管部门作调剂使用，具体办法由财政和主管部门商定。
四、各单位的预算支出包干数，应当根据事业发展计划、经批准的人员编制及各项开支定额，参照上年执行情况，按照量力而行和尽力而为相结合的原则，予以核定。核定时人员经费和专项业务费要分列，人员经费不能挤占业务费。
各单位的事业发展计划和经费计划要互相衔接，不衔接的要根据核定的预算包干指标修订事业发展计划，使预算包干有依据，工作好坏能考核。
核定的包干预算，应抄送农业银行作为拨款依据。
五、试行预算包干的农业事业单位，凡是对外承担科学试验，电子计算机计算，供应技术资料、技术图纸等项业务，都应当合理作价收费。国家有统一价格的应当执行统一价格；没有统一价格的要根据生产成本，比照同类产品或同行业收费标准合理定价。
实行独立核算的附属单位也应采用收支包干办法。不实行独立核算的附属单位提供的劳务或产品，也应计价，实行内部转账结算，以利事业单位进行费用指标考核，进一步加强经济核算。
各单位要充分依靠和发动群众，努力增收节支，提高资金使用效果，保证各项事业计划的完成和超额完成。一切有条件组织收入的单位，都要积极挖掘潜力，从扩大服务项目中，合理地组织收入，以解决经费不足的问题，促进事业的发展。
组织收入要在保证完成年度事业计划、搞好协作、充分利用现有设备条件下进行，要注意防止偏离工作任务和协作任务，单纯追求收入的倾向。
六、试行预算包干办法以后，财政上对各单位的经费支出按银行支出数列入决算。属于包干节余资金归本单位支配；没有完成事业计划而结余的开支，不能算作包干节余，其资金应结转下年度继续专项使用。
七、为了搞好预算包干，各农业事业单位根据上级布置的任务制定出当年事业计划，提出完成计划的要求和措施，年终必须对计划的完成情况进行严格的检查，以考核支出是否真正在完成事业计划前提下有所节余，收入是否合乎政策要求取之合理．农业事业单位对在完成事业计划下所得的包干节余和收入留成，要坚持“先存后用”。安排使用的原则应当是大部分用于发展事业，添置仪器、设备、材料和改善工作条件；小部分用于举办集体福利事业和职工奖励。各单位应按照上述
原则精神，提出使用计划，报主管部门审批后使用，由主管部门汇报财政部备查。经审批的使用计划均应抄送农业银行。
对职工的奖励应根据工作任务的完成情况和增收节支任务完成情况核定。参照行政、文教事业单位的规定，全年奖金总额合计一般不得超过本单位一个月的标准工资总额。单位组织的收入和包干节余合并计算，不得重复发奖。今后国家对事业单位奖金有统一规定后，应严格按统一规定办理。发给职工个人的奖金，要体现多劳多得的原则，对贡献大的多奖，贡献小的少奖，没有贡献的不奖。对职工奖金的发放必须严格执行国家的政策规定，要有具体的考核指标，要经过一定的审批程序，不得因发放奖金而增加国家开支；不得巧立名目，滥发奖金。
八、试行预算包干以后，农业事业单位必须严格执行国家财政制度，遵守国家财经纪律，不得弄虚作假，不得随意增加职工人数、提高开支标准，不得搞计划外工程。
九、试行预算包干的单位，应当健全财务机构，配备适当的财会人员，建立健全以岗位责任制为中心的各项规章制度和原始记录，做好经济核算和财务管理工作，特别是各项经费定额的基础工作，为预算编制和预算包干指标核定提供数据。
十、本规定从一九八０年起执行。
中央农业各主管部门，可根据本规定的原则，拟定对直属单位实行预算包干的具体办法，并报财政部备案。
篇九：行政事业单位包干经费是什么意思
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn行政事业单位如何强化经费包干制度及办公费管理
作者：盛可
来源：《财经界·学术版》2014年第22期
摘要：文章针对行政事业单位经费包干制度及办公费管理进行了分析与探讨；重点结合实践体会，对经费包干制度的弊端及办公费管理的难点进行分析，进而提出了相应的改进对策与思路。
关键词：经费包干制度
办公费
问题
对策
大部分单位为了实行厉行节约，控制年度费用支出总额，实行了部门或个人经费包干的办法，将财政批复单位的预算分专项分部门切块，并包干到相关部门及个人进行使用管理。此举的优点是部门和个人有自己的包干指标，增加了部门和个人的自主权力和责任心，同时便于财务部门核算管理，能够分专项分部门进行同期比较，对控制经费支出进度和降低行政事业成本起到一定的积极作用。另外，党中央颁布的“八项规定”、“六项禁令”出台后，各地都先后出台了“三公”经费、差旅费等管理办法，分别对公务接待费、会议费、差旅费等进行了规范。因这些费用不好处理，部门和个人逐渐将办公费等未予以规范的项目变成了节余包干经费融通处理的对象。
一、经费包干制度的弊端
一是对部门按人均一定费用的比例采用包干制，未有综合考虑部门和个人之间的工作性质及繁简程度，很难做到科学准确合理，部门和个人难以平衡，工作量大的部门或个人基本不留节余甚至不够，而相对轻闲的部门或个人则节余较多，多数人形成的共识即包干经费就是个人经费。长此以往，有些部门或个人在平时工作时，将属于本部门或个人份内工作所发生的支出找领导特批挤进公用经费里进行报销，目的是为自己多省包干经费。此外，为了自己部门或个人福利的发放，通常会想尽办法，收集各种票据报销套现或是虚开发票报销。
二是单位为了鼓励部门向上争取经费，或者鼓励具有行政收费、处罚职能的部门完成创收任务，通常会按照争取到经费或者收费罚款的一定比例返给部门或个人作为工作经费，这些返回的经费越多，部门或个人受益就越大。有些部门或是个人由于前期未能很好的控制用款进度，导致后期无经费开展正常工作之需，以各种理由找领导特批增加经费，未能发挥“包干”二字的作用，只会加剧部门或是个人之间的不平衡。
二、办公费管理的难点
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