奉贤新城“十四五”规划建设行动方案
以习近平总书记考察上海重要讲话为指引，按照市委、市政府的决策部署，奉贤区全力落实李强书记“创造条件，把奉贤新城建得更好”的要求和十一届市委九次全会提出的“五个人人”的努力方向，把握新片区国家战略的历史机遇，推动新城高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，将新城建设成为具有百万人口的“最现代”“最生态”“最便利”“最具活力”“最具特色”的独立综合性节点城市。
根据《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《上海市奉贤区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》，在市委市政府指导下推进新城规划、建设、管理，面向未来打造宜居城市、韧性城市、智慧城市，建设更健康、更安全、更宜居新城，制定《奉贤新城“十四五”规划建设行动方案》（以下简称《行动方案》）。
一、坚持高点站位，找准奉贤新城发展目标
（一）总体思路
“十三五”期间，奉贤新城在空间布局、城市建设、民生保障、产业发展等领域取得了重要成就。一是城市空间格局基本形成，以上海之鱼为核心，基本形成“十字水街、田字绿廊、九宫格”等城市意象。二是生态效益初步显现，生态本底资源丰富，现状蓝绿空间占比达 35%，人均公园绿
地面积 14 平方米，3000 平方米以上公园绿地 500 米覆盖率达到了 95%。三是优质资源加快集聚，轨道交通 5 号线、BRT 奉浦快线、城市博物馆、九棵树未来艺术中心等一批高等级公共服务设施投入使用。四是产业特色逐步彰显，立足“东方美谷”，在化妆品、生物医药、医疗器械、智能制造等方面形成一定的品牌影响力。
面向“十四五”，奉贤新城还需进一步增强自身竞争力，抓住机遇融入长三角城市区域网络格局；进一步凸显东方美谷产业品牌影响力，探索美丽健康全产业链的创新经济发展；进一步彰显宜居生态环境品质发展胜势，提高新城对人才的吸引力；进一步完善高品质公共服务供给，满足人民群众对美好生活的向往。把奉贤新城规划建设作为新的经济增长点、上海新支点，通过公共服务提升、城市有机修复，实现生活方式、生产方式的改变。
面向未来，着眼“独立、无边界、遇见未见”的发展愿景。持续优化城乡空间布局，全力点燃“东方美谷+未来空间”双引擎，加快“五型经济”奉贤实践，发展首店总店集聚区，繁荣夜间经济、云端经济、服务经济，成为领跑跨界融合的新阵地。以“今天我看世界、明天世界看我”的胸怀，参与“国际分工与竞争”，勇夺“单项冠军”。
面向区域，立足独立的综合性节点城市的战略定位。发挥东联自贸区新片区、西接长三角一体化示范区、北临虹桥商务区、南倚国家海洋战略的区位优势，用更先进的理念、更完善的功能、更生态的环境、更优
质的服务、更繁荣的文化、更优雅的气质、更强劲的竞争力，为上海未来发展构筑新的战略支点。
面向实施，建设富有人性化、人文化、人情味的人民城市。充分利用和发挥奉贤新城的优势，注重人性尺度和人性空间，高水平优化生活环境，高品质塑造新城形象，提升城市的柔软性和识别度，建成一座具有现代化、全要素、综合性的独立新城。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标和价值追求，将率先发布奉贤新城人民性指数，让城市成为直抵人心的心灵归属。
（二）目标定位
立足“新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新城”，规划到十四五期末，奉贤新城将打造成为环杭州湾发展廊道上具有鲜明产业特色和独特生态禀赋的综合性节点城市，形成创新之城、公园之城、数字之城、消费之城、文化创意之都的“四城一都”基本框架，具体表现为：
建设创新之城，科技创新能力显著提升。抓住临港新片区建设重大机遇，提升创新浓度、厚度、高度，集聚科技创新人才，激发创新创业活力，基本建成国家级水平的中小企业科创活力区，高新技术企业数量位于上海新城前列。
建设公园之城，林水交融的公园城市风貌进一步彰显。推动绿色经济高质量发展，打造无废城市、海绵城市、韧性城市。发挥生态本底资源
优势，锚固生态网络空间，打造高品质的新城生态绿核，凸显江海连景的城镇肌理特色。
建设数字之城，具有未来感的“数字城市”框架基本形成。加快“五型经济”奉贤实践，引入头部企业，数字产业化，产业数字化，发展数字经济，建设数字社会和数字政府，以成为产城、职住、生态、交通、营商环境等版块的重要支撑。
建设消费之城，基本形成具有世界影响力的美丽健康产业体系。依托东方美谷平台，构建完备的研发、中试、生产、销售的美丽健康产业链，打造世界化妆品之都品牌。建设新城商业数字化示范区，发展线上线下新消费、文化消费、健康消费、现代服务消费等，以消费经济提升奉贤新城的国际知名度、城市繁荣度、商业活跃度、消费舒适度。
建设文化创意之都，“贤美文化”品牌深入人心。发掘“贤美文化”时代内涵，建成“文化新地标、演艺新殿堂”，塑造江河韵、贤美风、未来感齐鸣的艺术之都，绘就“百里运河、千年古镇、一川烟雨、万家灯火”的新江南水乡景致，实现上海“一江一河”的别样再现。
（三）空间发展格局
新城核心范围：北至大叶公路，东至浦星公路，南至上海绕城高速，西至南竹港-航南公路-沪杭公路；另有一块区域，北至芝江路，西至地灵路，南至张翁庙路（延伸），东至（规划）沪杭公路，总面积约 67.91 平
方公里，延续“十字水街、田字绿廊、九宫格里看天下、一朝梦回五千年”的城市意象。
图 1 奉贤新城空间结构示意图
“十四五”时期，按照“四城一都”的发展目标，从长三角区域一体化发展战略视角和杭州湾北岸协同发展的广度，来谋划奉贤新城的空间布局，构建“绿核引领、双轴带动、十字水街、通江达海”的总体新格局。
1、绿核引领
充分发挥奉贤新城中央绿地的核心生态优势，吸引集聚地区活力，推动生态、文化、创新、商务等功能融合，打造九棵树众创空间创意文化集聚区、东方美谷生态商务区和公共服务集聚区。融汇时代尖端科技，探索多元跨界创新，引爆蓝绿交融，成为国际美丽健康消费目的地。建设文化创意场馆集群，用文化创意照亮城市空间，打造文化新地标、演艺新殿堂，成为上海新生活方式的目的地和展示奉贤滨海国际城市形象的重要展示窗口。
2、双轴带动
以东方美谷大道为产城融合发展轴，加快打造东方美谷科技创新核心功能区，优化科技创新功能布局，建设创新资源融合高地。以项目为抓手，高品质、高标准推进区域转型，突出东方美谷大道特色，打造成为展现城市形象、提升城市品质、完善城市功能的重要平台和载体。
以望园路为城乡一体化发展轴，串联黄浦江南岸、中央森林、望园路中央商务区、南部枢纽等功能板块，强化城市与乡村以及自然生态空间的共生融合。用好乡村战略空间，让更多产业、文化、生态功能完美结合，做最好的科技文化主题港湾、有机的工作和生活空间，形成功能互补、发展互促的城乡融合发展新格局。
3、十字水街
浦南运河城镇生活景观带，沿河打造滨水公共开放空间，使滨水空间公共化，增加亲水界面。通过滨水空间改造逐步疏解和置换老城职能，加快旧城改造和环境整治，完善提升老城综合服务功能。
金汇港城镇生活景观带，以自然生态界面为主，重点恢复两岸桥、林、水、湾等自然景观要素，并结合岸线布局大型公共服务设施，形成新城内部主要的自然景观界面。
4、通江达海
强化奉贤区域层面的功能互动，以奉贤新城为核心，持续加强与西渡、金汇、杨王、海湾等地区的联动发展。向北激活黄浦江南岸潜力地区，为世界级生命健康产业储备空间；向东链接临港新片区，打造“未来空间”产业走廊；向南联动海湾大学城和旅游度假区，建立以知识和滨海休闲为特色的功能体系。
二、坚持综合赋能，强化奉贤新城特色培育和独立功能
抓住“十四五”关键窗口期，结合重点领域发展，因地制宜对新城“赋能”，以公共服务和文化赋能增强特色，以交通赋能深化联动，以产业赋能集聚人口，以空间赋能提高品质，以城市治理赋能推动转型，强化奉贤新城特色培育和独立功能。
（一）产城融合
1、构建产学研创一体的千亿级美丽健康产业生态链。依托东方美谷，围绕化妆品、健康食品、生物医药等重点领域，构建具有鲜明奉贤特色的“全球生命健康产业创新高地”。推动一批国产企业持续加大研发投入力度，推动建设有中国特色的化妆品产业体系，集聚相关研发机构、企业技术中心、重点实验室等；推动由生产制造向生产性服务业延伸，发展检测检验、直播电商、品牌营销、展示体验、跨境电商等，集聚一批研发总部和生产性服务业总部，至 2025 年基本形成产学研创一体的美丽健康产业生态链。
2、加快智能网联汽车及核心零部件产业集聚。全力支持工业综合开发区内现有汽车零部件企业特别是奥托立夫等一批龙头型企业以智能网联新能源为方向，通过科技创新、产品创新、业态创新，实现产业的整体转型升级。探索建立智能网联汽车行业应用体系，打造智能网联全出行链。创新商业模式，推动智能网联产业与共享出行、智慧城市建设等融合发展。
3、强化绩效导向提升产业能级。按照“四个论英雄”要求，强化资源节约集约利用，优化用地结构，提升资源利用效率。按照优于全市平均水平制定新城产业准入标准，用好新增产业空间。全面梳理新城存量产业用地，认定并处置一批新城低效产业用地。
4、加快形成产城融合发展示范。推动生产生活生态功能复合、互融互通，加强产业园区、大学校区和城镇生活区的设施共享、空间联动和功能融合。加强功能复合和空间复合，打造高水平通用空间、特色园区、
园中园等跨界空间。结合老旧商务楼宇改造，为创新企业和创业人才提供一批服务完善、环境宜人、宽松灵活的低成本、嵌入式产业空间和创新空间。
（二）功能完备
1、加强引入高能级、国际化公共服务设施。加快新城公建配套中小幼学校建设，引进品牌教育资源，依托高校资源提升办学品质，全面优化新城教育资源配置，深化产教城融合发展，建设南上海品质教育区，至 2025 年至少拥有 1 所高职以上高等教育机构（校区）、1 个市示范性学区集团，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到 85%，小学、初中、普通高中平均班额分别不多于 40 人、45 人、40 人，主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例高于 45%。加强一流医疗资源布局，推动市级医院下沉资源，建立紧密型医联体，加快国妇婴奉贤院区、复旦儿科医院奉贤院区、新华医院奉贤院区落地建设。依托浦南运河、金汇港和上海之鱼，引入更多国际国内多种水上运动赛事和主题活动，高水平建设南上海体育中心和极限运动公园，建设城市体育服务综合体。
2、完善社区级公共服务设施配置。按照优于中心城的标准梳理制定社区级公共服务设施配置标准，提供类型丰富、覆盖广泛的基本公共服务保障。梳理一批需要提升的 15 分钟社区生活圈功能的社区，通过微更新、微改造，增加教育、养老、医疗公共空间、社区商业（含菜场）等基本公共服务设施，每千人社区商业配套面积 1200-1500 平方米左右，探索人民城市、人民性指数。
3、发掘“贤美文化”时代内涵，建设文化创意之都。促进文化与其他功能的融合提升发展。以九棵树未来艺术中心为核心，布局建设言子书院、“海之花”市民活动中心等一批文化设施，引入形式多样的文化创意功能和文化研究机构，打造最特别的奉贤品牌，举办上海国际音乐周、灯光秀、花海美妆音乐嘉年华、东方美谷国际花展，办好东方美谷艺术节，提高文化软实力、影响力。加快文化创意产业发展，打造南上海文化创意产业集聚区。
（三）职住平衡
1、建设高标准国际青年社区。在金汇港以东区域，通过增加国际化高等级公共服务设施和公共空间，高标准打造知名的国际社区，成为新片区西部门户，吸引高端人才集聚。
2、保障好居民住房需求。以人民城市为人民的理念，坚持产城融合，以产兴城、以业引人、以城留人。根据城市发展阶段需求，增加租赁型住宅，特别是在产业社区、创意产业园区面向初创人群和科技创新人群，提供多样化的住宅类型。
3、梳理制定老旧小区改造计划方案。加快推进旧住房改造和多层住房加装电梯，旧住房更新改造数量不少于 300 万平方米，预计加装电梯80-100 幢。加快基础设施和公共服务设施配套建设，挖掘城市地下空间解决停车难题。细化不同类型城市更新政策标准，创新旧改政策机制，引入社会资本，构建多元化实施主体共同参与的旧改新模式。
（四）生态宜居
1、塑造“十字水街、田字绿廊”格局，完善公共开放空间网络。依托生态体系布局、功能板块特征，将新城内部的蓝绿空间与周边河湖、林地、耕地等融合为完整的生态网络和开敞空间体系，打造“百里城市绿道、千亩环城森林、万亩生态绿核”，形成最特别的生态空间。梳理连通新城内部水系，促进公共空间与城市功能互相支撑融合，沿河空间积极向公众开放，打造令人向往、有温度活力、城市文化底蕴的滨水生态空间。按照“公园-绿道-节点-街区”系统，新增若干个地区公园和社区公园，至2025 年奉贤新城人均公园绿地面积达到 15-16 ㎡/人，推进不少于 10 条新（改）建的林荫道建设，规划公园绿地实施率达到 55%，奉贤区森林覆盖率达到约 19%。
2、塑造整体和谐、节点簇群错落的新城空间形态。合理控制新城基准高度，形成整体有序、尺度宜人的空间基底。围绕上海之鱼、望园路站点周边等重要节点，深化重点地区城市设...