玉湖 县 城市（ 中心城区 ）
慢行交通系统规划
（1）中心城区用地布局现状图 （2）中心城区道路交通现状图（等级定位、客运站、现状横断面形式等信息）建议该图与道路统计信息同时完成 （3）中心城区路内停车位分布现状图（建议以线条形式明确，在停车位当侧画出线条）
（4）中心城区步行网络现状图（首先统计人行道宽度，而后根据人行道宽度确定层级）
（5）中心城区非机动车网络现状图（首先统计非机动车宽度，而后根据人行道宽度确定层级）
（6）中心城区用地布局规划与空间结构图 （7）中心城区道路交通规划图（等级定位、客运站、规划横断面形式等信息）
（8）中心城区慢行交通需求预测图（配合画交通小区和用地统计）
（9）中心城区步行单元分区图 （10）中心城区步行系统规划图 （11）中心城区非机动车单元分区图 （12）中心城区非机动车网络规划图 （13）中心城区慢行交通设施设计引导图 （13）中心城区非机动车停车系统规划图 （14）中心城区近期慢行交通系统规划实施图
建议 2、3、7 一人完成 1、4、5、6 一人完成
8、9、10 一人完成 11、12 一人完成 13、14 一人完成 11-14 分工可灵活调整
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第一章 规划概述 1.1 规划背景 玉湖县位于河口下游、平原西南边缘，是玉湖市出川入江的东大门，玉湖凉交汇处；2016 年，玉湖县人均 GDP 达到 2.7 万元（约 3800 美元），根据国际经验，小汽车进入快速发展阶段。随着玉湖城市规模的扩大和机动化发展水平的提高，慢行交通正面临着小汽车交通方式的巨大挑战。在“以车为本”思想的指导下，慢行交通长期以来难以得到应有的重视，尤其在城市中心区，有限的道路资源往往优先分配给机动车，慢行交通空间不断受到压缩和侵犯，慢行出行环境不尽理想。慢行交通作为玉湖绿色交通体系构建中的主导方式，是实现城市绿色交通不可或缺的基本要素，发展慢行交通，构建面向慢行友好的综合交通体系是玉湖自身发展的需要。
一、发展慢行交通是提升居民生活品质和城市品质的需要 2016 年玉湖县城镇居民可支配收入已经达到 2.8 万元，居民对城市品质和出行要求将显著提高和趋于多样化，发展慢行交通，提供健康、环保、绿色的出行方式，是提升居民生活品质和城市品质的必然要求。
二、发展慢行交通是缓解交通拥堵和 交通 污染问题的需要 随着城市经济的快速发展，小汽车大量进入家庭，小汽车的大量增长，给城市交通带来了巨大压力的同时，机动车尾气、噪音污染也成为城市污染来源的重要组成部分。因此，需要通过发展慢行交通，鼓励居民利用绿色交通方式出行，缓解机动化发展带来的交通拥堵和污染问题。
三、发展慢行交通是建设文明生态宜居城市的需要 在资源条件不断约束、城市谋求转型发展的背景下，玉湖对于生态环境的认识也不断提升，探索建设生态文明城市成为玉湖城市上下的共识。建设生态文明城市写入了玉湖的“十二五”规划，成为近期和未来的重要城市发展目标。建设连续、安全、舒适的慢行交通系统，大力发展慢行交通和公共交通是建设文明生态宜居城市的必然要求。
1.2 规划依据 本次规划的主要依据包括：
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1、中华人民共和国城乡规划法（2008）； 2、中华人民共和国道路交通安全法（2004）； 3、《玉湖县城市总体规划（2013-2030）》； 4、《玉湖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》； 5、《城市道路交通规划设计规范》（GB50200-95）；
6、《城市道路工程设计规范》（CJJ37-2012）； 7、《城市人行天桥与人行地道技术规范》（CJJ69-95）； 8、《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ50-2001）； 9、《城市道路交叉口规划规范》（GB50647-2011）； 10、《城市道路交叉口设计规程》（CJJ152-2010）； 11、《城市步行和自行车交通系统规划设计导则》（2013 年）； 12、国家、省其他相关规范、标准； 13、玉湖相关城市规划阶段性成果。
1.3 规划范围 本次规划范围为玉湖县城市总体规划确定的中心城区范围，包括玉津片区、清溪片区、朱石滩片区和下渡乡部分用地，面积 50.4 平方公里，在该范围内进行慢行系统构建与优化。
1.4 规划年限 和总体规划一致，近期为 2017 年－2020 年，远期：2021 年－2030 年。
1.5 规划技术路线 本次玉湖县中心城区慢行系统规划的技术路线如下图所示。
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图 1-1 技术路线图 1.6 规划主要内容 （1）城市慢行交通系统的基础理论与现状分析； （2）慢行交通系统案例分析与经验借鉴； （3）慢行交通系统的发展目标与策略选择； （4）慢行交通系统的建构与整合； （5）慢行交通系统的近期行动计划。
技术路线框架
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第二章 慢行系统基础理论与现状特征分析 2.1 慢行系统构成与在城市系统中的地位 2.1.1 慢行交通定义与系统构成 慢行交通系统是相对于快速交通而言的，亦可称为非机动化交通，一般情况下，慢行交通是指出行速度不大于 20 公里/小时、动力来源于非化石能源的交通方式的总称，包括步行交通和非机动车交通。其中，步行具体对象为行人，非机动车具体对象为自行车、电动车、残疾人车、人力三轮车。按照空间载体差异，又可分为依托道路的慢行系统，它以交通功能为主；依托河道绿化带及风景区的慢行系统，它以休闲、健身、旅游功能为主。
从更为具体的系统构成来看，步行系统主要由人行道、步行专用道、人行天桥、人行地道等要素构成；非机动车系统主要由非机动车道、非机动车停车设施、非机动车租赁设施等要素构成。而在道路断面路权分配（道路路权分配是指行人、非机动车、机动车三种交通方式在该道路空间的优先程度）、慢行过街规划（包括路段平面过街、交叉口过街、立体过街）、交通稳静化措施制定、出入口设置与管理等方面则是需要对步行系统和非机动车系进行综合统筹确定。
2.1.2 慢行系统在城市中的地位 与鼓励发展的必要性 1 、发展慢行系统 是城市核心职能实现的基本保障 工作、生活、休憩和交通是城市的四个核心功能，工作、生活、休憩行为的完成必然依赖于交通，而慢行交通是多种交通方式中最基本的构成，也是最重要的，慢行交通保障了城市核心功能的实现。
2 、发展慢行系统可以提供更多的公共空间，增加人们自由交 往的机会 在当今这个高度商业化的社会，人们更加呼唤人与人之间的相互交流与交往。慢行系统（主要是步行空间）是个专为人们慢行行为考虑设计的整体而连续的公共空间体系，人们的慢行活动可以更加轻松，并可以有许多与不同阶层人们接触、交流的机会，从而有利于恢复良好的城市社会生活。同时，慢行交通是健康生活方式的重要构成部分。
3 、发展慢行系统可以提高交通 组织 效率 和低碳化水平 图 1-4-1
慢行交通系统构成示意图
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慢行交通对城市空间的消耗是最小的，若一条机动车道按 3.5m 计，折算成非机动车、摩托车和小汽车的通行能力分别为 2500 辆/h、2000 辆/h、500 辆/h，行驶中的非机动车、摩托车、小汽车的人均交通面积分别为 6.5、16、20 平方米，道路利用率分别为 18.9% 、14.6%、4.1%。通过建立慢行系统，形成大范围的、整体、质量良好的连续慢行环境，能够增加城市区域内的慢行容量，促进更多的人使用公共交通，从而实现公共交通、小汽车以及慢行交通之间的平衡，降低道路以及相关设施的使用和维护的费用。
4 、发展慢行系统可以保持城市传统风貌，保护历史文化古迹 在城市现代化的过程中，如何解决现代城市建设手段与城市古文化遗产、传统形态特色保存之间的矛盾，创造可持续的城市发展道路，是迫切需要关注和解决的城市课题。慢行系统的建设，通常可以融入保护历史文化风貌特色的总体构思，作为保护历史文化的重要措施。例如开辟传统商业慢行街，或将历史文化特色地区纳入慢行系统，使之成为以慢行为主的，可以免受现代城市交通干扰、污染，空间环境舒适宜人的慢行街或慢行街区。
5 、慢行交通是弱势群体的主要选择，其社会和谐作用无可替代 慢行交通是城市低收入家庭极为重要的出行方式。就通勤而言，高收入市民除自驾车外，至少还有拼车、出租车、巴士等方式可供选择，但对于低收入市民，受出行成本制约，慢行（或慢行+巴士）往往是其唯一选择；就休闲而言，高收入者与低收入者的出行维度亦有显著不同，前者能以车代步，假日可驾车去郊外或其它城市度假，后者除了在家看电视外，更多的是在街道、广场或公园走走。因此，发展慢行交通体现了社会公正性和公平性。
慢行交通还是儿童、老人与残疾市民赖以凭助的出行方式，中国城市的贫富差异不容忽视，老龄化已经或即将到来，就促进社会和谐而言，保护弱势群体慢行权利的意义绝不亚于兴建高架道路。
6 、非机动车交通是公共交通的辅助和补充 非机动车具有方便灵活的特点，与公交车相比，非机动车交通不受固定站点的限制，自主性大，可达性高，能够节约居民从居住地到公交站点的步行时间、候车时间和从车站至目的地的步行时间。非机动车交通对道路的适应性强，受道路条件限制小，可以自由选择路径，遇交通堵塞时可以利用空隙和支路灵活自行
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疏散，有效运用城市狭窄的道路，不会像机动车那样产生严重的交通阻塞。非机动车在一定短距离出行具有公交车和小汽车无法替代的优势，因此非机动车短距离出行要鼓励，并且要挖掘其潜力，合理引导其向公交出行转移，让非机动车出行成为公共交通的辅助和补充。
2.1.3 慢行系统在城市出行结构中的演变规律 从国内中小城市近年综合交通调查分析数据看，慢行交通分担率在机动化浪潮冲击下有所下降，但是对于中小城市而言大都维持在 60~80%的范围内；特大城市近年来在机动化分担率提高的同时，慢行分担率尤其是步行分担率也出行了提高的趋势。
总体来看，步行作为一种最基本的人类生活活动，其在交通结构中承担的份额不会无限下降，城市规模越小，慢行交通分担率越高，山地城市步行分担率普遍偏高。
表 2-1 中小城市中心城区交通结构统计（%）
城市 年份 步行 非机动车 公共汽车 出租车 单位班车 私人小汽车 摩托车 其它 合计 眉山 2004 48.8 27.0 11.3 2.3 1.15 5.5 5.9 2.6 100 眉山 2011 43.2 27.0 5.24 2.1 0.8 11.6 8.0 - 100 攀枝花 2004 66.1 - 15.6 5.2 - 11.2 - 1.6 100 攀枝花 2010 60.7 - 16.9 4.7 1.04 13.0 - 3.5 100 威海 1996 44.4 33.8 4.7 1.5 - 10.6 2.5 2.5 100 威海 2006
44.2 9.3 16.1 4.6 - 19.2 6.2 0.5 100 株洲 2000 58.2 14.7 13.3 1.3 - 1.7 7 0 100 株洲 2010 41.2 4.5 22.9 2.9 - 9.5 8.8 1.5 100 泸州 2012 50.3 5.0 29.7 2.0 - 8.0 4.0 1.0 100 自贡 2013 44.1 2.31 35.1 3.2 - 9.9 4.7 0.7 100 绵阳 2003 36.3 20.6 20.7 3.0 - 5.7 7.8 6.0 100 绵阳 2010 36.0 16.8 24.4 3.1 - 14.3 4.0 1.4 100 宜宾 2004 65.6 7.4 16.5 5.7 - 1.4 3.13 - 100 达州 2014 46.3 1.1 19.3 7.6 - 13.7 4.1 7.9 100 南充 2011 45.6 11.3 15.7 7.2 0.6 10.9 8.2 0.5 100 玉湖 2011 50.2 8.6 21.9 1.0 0.2 7.6 9.5 0.6 100 资阳 2011 53.8 20.5 10.9 0.6 1.0 5.9 6.2 0.7 100 表 2-2 杭州市中心城区交通结构统计（%）
年份 慢行交通出行 机动化出行 步行 自行车 公交 出租车 其它
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1986 27.6 56.3 13 3.1 1997 21.51 60.78 8.7 1.75 7.26 2000 27.61 42.77 22.2 1.49 5.93 2005 31.10 33.78 20.53 0.81 13.78 表 2-3 成都市中心城区交通结构统计（%）
年份 步行 自行车 电动自行车 公交 出租车 汽车 其它 合计 1987 36.1 54.5 - 5.8 - 1.1 2.5 100 2000 30.8 43.8 - 10.2 4.7 7.9 2.7 100 2005 27.2 25.9 10.1 14.7 7.6 12.5 2.0 100 2010 23.8 8.8 21.1 19.4 4.9 19.9 2.1 100 2016 32.7 3.9 11.1 24.4 3.4 23.6 0.9 100
图 2-1 杭州中心城区交通结构演变图
图 2-2 成都中心城区交通结构演变图 2.2 玉湖县中心城区用地与道路网 络现状分析 1、 、 用地与人口现状 根据《玉湖县城控制性详细规划（初步方案）》，中心城区现状人口约 10.9万人（含 1.5 万农村人口），建设用地 8.67 平方公里。其中，人口主要聚集于老城区，老城区现状用地面积 203 公顷，人口 7.4 万人，老城用地面积占中心城区现状用地面积的 23%，但常住人口占中心城区现状总人口的 68%，人口密度为3.7 万人/平方公里。
清溪片区虽然在总规划定的中心城区范围内，但是，城市空间和道路空间体现形式为乡镇特征。
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图 2-3 中心城区用地布局现状图 2、 、 道路交通现状 总体来看，玉湖城区已形成比较完善的路网体系，路网作为支撑城市组织的核心载体，同城市建设历程相适应，呈现出明显的区域差别特征，即老城区路网密度较高、支路红线宽度较低；城市新区路网密度有所降低，道路红线宽度普遍提高。
老城区由于有较高的人口密度和相对宜人的路网条件，慢行交通需求更加强烈，在慢行系统尤其是步行系统规划中应充分考虑这一需求。
2.3 玉湖县中心城区慢行系统现状与问题分析 玉湖中心城区建成区主要由玉津片区和清溪片区构成，其中，玉津片区是县政府驻地，规划建设按照城市标准；清溪片区为集镇标准，道路大都达不到市政标准，且为国家级历史文化名镇，对其进行单独分析。同时，中心城区紧邻河口，拥有良好的滨江资源，现已建成部分滨江休憩空间，与敷设于道路的慢行道相比，他的交通功能不强，主要实现休憩功能，对其进行单独分析。
2.3.1 步行 系统 现状 1 、人行道 设施情况
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（1）步行网络连续性 从人行道设置情况来看，大部分现状市政道路均设置了人行道，凤凰北路北段、翠屏路西段（至殡仪馆）等少数道路，由于步行需求较低，未设置人行道外，绝大多数道路均设置有人行道。
受拆迁等外部原因影响，城市新区开发中，局部存在断头路等现象，影...