交通厅发展任务工作讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，研究和分析当前全省交通发展和非典防治工作的形势，统一思想，坚定信心，确保全面完成今年交通发展各项工作任务，善始善终做好非典防治工作，实现交通建设快速健康发展。
一、1-5 月份交通工作情况 1-5 月份，全省交通发展开局良好。4 月下旬非典疫情侵扰我省后，我们认真履行“做一个负责任的行业”的庄严承诺，坚持一手抓防治非典这个重大任务，一手抓交通建设这个中心不动摇，统揽全局，统筹安排，在非典天灾面前做到不失职、不渎职，保护好旅客群众和职工健康安全；在完成工作任务方面，紧紧咬住发展不放松，推进交通经济新的跨越式发展。努力用积极拼搏精神和创造性的工作，把非典造成的损失降到最低程度。截止到5 月末，全省交通建设全口径完成投入 17.79 亿元，占年度目标的 15.3%，比上年同期增加投资 5.77 亿元，同比增长 48%。
1. 交通基础设施建设。完成投入 8.88 亿元（比上年同期多0.23 亿元），其中公路建设完成投资 7.43 亿元，为年度目标的
11.2%，比去年同期少完成 1.17 亿元，同比降低 11.5%。
重点工程。完成投资 15585 万元，占年度目标的 8.7%，比上年同期减少 36100 万元（主要受江密峰至珲春高速公路未批影响）。
路网工程。完成投资 5.87 亿元，占年度目标的 12.1%，与去年同期相比增加投资 2.64 亿元，同比增长 81.7%。其中，国省干线完成投资 23725 万元，占年度目标的 13.6%，比上年同期增加4591 万元，同比增长 24%；农村公路完成投资 34983 万元，占年度目标的11.3%，比上年同期增加21854万元，同比增长166.5%。
地方铁路建设。靖宇至辉南地方铁路全面开工，并完成投资6000 万元，占年度目标的 24%。
场站建设。完成投资 8526 万元，占年度计划的 28.4%，比去年同期增加投资 6014 万元，同比增长 239.4%。
2. 公路养护管理。完成投入 3.13 亿元（比上年同期增加 1.11亿元），占年度目标的 31.6%。公路管理体制改革工作完成了局机关改革，离岗分流 41 人；通化、白城、吉林、辽源等市也已完成处机关改革，正在进行组建养护公司。
3. 运输生产。1-4 月份，全省运输发展各项指标较去年同期都有较大增长，完成客运量 6835 万人次、旅客周转量 287665
万人公里，分别比去年同期增长 7.7%和 7.4%;完成货运量 8136万吨、货物周转量 293932 万吨公里，分别比去年同期增长 8.2%和 6.2%。4 月 25 日后，非典疫情对运输的影响比较严重， “五一”黄金周期间客流明显下降，5 月份全省完成客运量 702.2 万人，比去年同期（1383 万人）下降 49.2%;客运周转量 31888 万人公里，比去年同期（59743 万人公里）下降 46.6%;营运收入 3508万元，比去年同期（6571 万元）下降 46.6%。5 月份公路货运量完成 1316 万吨，比去年同期（1716 万吨）降低 23.3%;货物周转量 46049 万吨，比去年同期（59154 万吨）降低 22.2%;货运收入18420 万元，比去年同期（23662 万元）减少 22.2%；车辆平均实载率 46%，比去年同期（58.1%）下降 12 个百分点。
4. 交通规费征收。1-5 月份共征收交通规费 98574 万元（不含车购税、东北高速和长春绕城通行费），比去年同期增长17.3%，按可比口径比上年同期增长 12.9%。（其中，公路养路费累计征收53821万元，比去年同期增长11.7%。客货附加费累计征收7928万元，比去年同期增长 4.7%。普通公路通行费累计征收 19858万元，比去年同期降低 4%。其中非经营性收费征收 15667 万元，比去年同期增长 26.8%。高速公路通行费累计征收 11100 万元，比去年同期增长 90.7%。运输管理费累计征收 5867 万元，占计划的 39.5%，比去年同期增长 21.%）。
总体看，全省交通基础设施建设进展良好。由于非典疫情的发展形势具有复杂性，未确定因素多，变数大，目前还不能准确预测疫情的发展和对未来经济及交通的影响。我们目前正在进行这方面的调查研究，各地交通部门对此也要做到心中有数，科学客观地分析形势，看待问题，积极的、创造性的工作，把非典带来的不利影响和负面效应降到最低。
二、交通系统防治非典工作情况 面对非典型肺炎这场突如其来的重大灾害，全省交通系统广大干部职工坚决按照省委、省政府和交通部部署和要求，按照“主动协调、主动配合、主动服务”的指导思想，坚持依靠法律、依靠科学、依靠群众，尽心尽力，尽职尽责，做好“三个保护一个确保”（即：保护好广大旅客和群众，保护好全省交通系统广大干部职工，保护好每个家庭；确保交通运输畅通），并取得了阶段性的成果。
第一，高度重视，加强领导，切实把非典防治作为重大政治任务来抓。
一是加强了组织领导，层层建立领导指挥机构，做到及早部署、及早落实、及早督查、及早反馈。
二是及时启动了《吉林省》 交通行业对非典型肺炎应急处理预案》。
三是迅速传达贯彻省委、
省政府和交通部的有关工作部署和要求，全面抓好工作落实。发生疫情以来，厅党组和厅防治非典领导小组共召开 23 次专门会议，研究部署和通报反馈情况。坚持日报告制度，每日对全系统的防非典工作进行调度，并印发《工作简报》36 期，起到了宣传、沟通、指导的作用。
第二，建立完善了“五个机制”，健全非典防治工作网络。
一是建立了组织领导指挥系统。
二是建立了应急快速反应系统。
三是建立了综合协调系统。
四是建立了信息反馈系统。
五是建立了督查落实系统。有效保证了各项工作出色完成。
第三，切实加强重点部位和关键环节的监控，做好“三个保护一个确保”。
一是加强了对疫情的预防和监控。
二是尽量减少大型会议和不必要的外出活动。
三是加强部门协调配合。先后两次去北京运送药品和抗非典物资。承担了省政府捐赠给北京、山西、内蒙古价值 1300 万元物资的运送任务，在关键的时候，把方便送给别人，把困难留给自己，得到有关部门的充分肯定和高度评价。各地交通部门也都积极配合防疫部门在公路沿线地级以上城市设立留验站，受到了当地政府和人民群众的表扬和肯定。
第四，加强宣传，提高认识。
一是大力宣传非典防治知识，作到科学防控。
二是宣传有关法律法规，作到依法防控。认真组织学习了《中华人民共和国传染病防治法》和《国内交通卫生检疫条例》。
三是宣传交通行业对防非典所采取的严密防范措施，化解旅客疑虑，放心乘车出行。
第五，确保交通运输畅通，维护正常社会经济秩序。
一是统一思想，站在全局高度，保障交通畅通。要求“任何地方、任何部门、任何单位和个人不得通过任何方式中断交通运输”。
二是开启“绿色通道”，确保重点物资运输。全省交通部门共组织 285 台货车，供地方政府随时调用，保证抗非典和群众生活物资的运输。启用了 30 个交通部统一制发的“防非典紧急物资运输特别通行证”，落实了具体车辆和行驶专用通道。
三是依法保障公路畅通。在保畅通的问题上，厅党组在调查基础上确立了从实际出发、分类指导、突出重点、注重效果、注重工作质量和工作成本的原则，国省县道必须确保畅通无阻，对乡村道路，要多做思想政治工作，多做法制宣传工作，多做支持帮助农民抗击“非典”的工作。
截至目前，全省没有发生通过交通工具造成非典扩散，我们的服务对象、管理对象和职工也没有发生疫情，公路水路交通运输保持正常的畅通状态，与有关部门的协调配合工作积极主动，保证了抗击非典工作的顺利进行。
疾风知劲草，危难识英雄。在省委、省政府的领导下，全省交通系统的广大干部职工在与这场突如其来的自然灾害面前，沉着应对，超前思维，科学决策，创造性地工作，保护了广大旅客和交通系统职工的生命安全，保证了道路、水路交通运输的畅通；并涌现出很多的先进人物和感人事迹，在生与死的危难之际，吉林交通人做到了“把方便留给别人，把困难留给自己；把安全留给别人，把危险留给自己；把幸福留给别人，把痛苦留给自己”，再次证明了吉林交通是一个对党、对人民有着深厚感情，敢于负责任、善于负责任的行业。在此，我代表省交通厅向全省交通系统广大干部职工表示敬意，并道一声，同志们辛苦了。
三、坚持以经济建设为中心不动摇，认真做好当前各项交通工作。
当前，正值交通基础设施建设的黄金季节，各项工作如何在抗击非典的同时，减少影响、少受影响，直接关系到全年工作目标的实现，也是对各级领导干部能力、作风和素质的严峻考验。人总是需要一点精神的，没有一股精神，没有一点闯劲，就干不出新的事业，面对防治非典和完成今年交通发展目标的双重重任，我们要发扬压倒一切困难的精神，发扬排除万难去争取胜利的精神，站在全局和大局的高度，把职工的精神振奋起来，把职工的积极性调动起来，用我们的积极拼搏精神和创造性的工作，千方
百计把非典造成的损失减少到最低程度；以百倍的努力，不折不扣地完成全年交通发展的预期目标。
抢时间，就是要抓紧有效施工时间往前抢，在保证工程质量的前提下，千方百计加快工程建设，确保全面完成年度计划目标。今年是全面建设小康社会的第一年，也是完成“十五”计划的关键一年。完成今年的交通建设任务，实现全年交通发展目标，至关重要，意义深远。由于受非典影响，今年的有效施工时间已经相当紧张。剩余的时间扣除阴雨天等不利因素，已经不足 100天。各级交通部门的领导对此要做到心中有数。严格按照今年的建设任务和目标，一个项目一个项目安排详细的施工计划，倒排工期，并留有一定余地，确保完成。
一是要抓住国家实施积极财政政策和稳健货币政策、加大交通等基础设施建设投入的机遇；二是要抓住国务院领导同志和省委、省政府领导高度重视交通发展的机遇。最近，国务院总理温家宝，副总理黄菊、曾培炎专门就加快高速公路和农村公路建设作出重要批示。黄菊副总理到交通部调研时就加快交通发展发表了重要讲话。省委书记王云坤、省长洪虎、副省长矫正中等省领导也就加快交通发展提出了明确要求，省政府还将出台一系列优惠扶持政策。这为做好交通工作提供了难得的机遇和外部环境；三是要抓住交通部向农村公路增加投入以及西部大开发等机遇。
机不可失，失不再来，时不我待。各级领导一定要增强紧迫感和责任感，紧紧抓住当前的有利时机和机遇，进一步加快交通基础设施建设，推进交通经济新的跨越式发展。
加大措施，就是要进一步加大人力、物力、财力投入，加快建设步伐。要逐个项目定任务、定标准、定质量、定时限、定责任。一把手要切实负起总责，科学调度，定期督察。要利用法律、经济、行政等手段，充分调动广大干部职工的积极性和创造力，形成抢时间，比效率，比质量，比成本的良好氛围，进一步掀起施工会战高潮。关键时刻抓关键，全局工作抓重点。各级交通部门特别是厅机关，当前的重点就是要围绕工程建设搞好服务，提高工作效率。凡列入今年建设计划的项目，资金一定要提前预拨到位。决不能因为资金问题而影响工程进度。正在做前期工作的项目，要简化审批程序，加快审批速度。重点抓好以下工作：
（一）进一步抓好交通基础设施建设。
一是抓好重点工程项目建设。各级领导要深入重点工程施工一线，加强施工组织调度，科学制定施工组织计划，从思想到组织、从人员设备到物资供应，一一落实到位，确保完成年度计划目标。要抓紧做好江密峰至珲春高速公路的开工准备工作；靖宇至辉南地方铁路项目等在建项目要掀起施工高潮。
二是抓好路网工程项目建设。路网建设项目没有立项的要抓紧立项，没有开工
的要立即开工，已经开工的要加大人力、设备和资金投入，保证工程项目质量，加快建设步伐。
三是抓好农村公路项目建设。要抓住国家加大农村公路建设投入的有利时机，从资金和技术上加大对农村公路项目建设的支持与指导，争取更大的开工建设规模，确保建设质量，加快工程进度。各级交通部门要积极主动协调地方政府和有关部门，切实加强对农村公路建设的组织领导，制定完善建设规划，抓紧前期工作，并筹措落实好建设资金，创造良好的施工外部环境。长春市今年在 5 个乡镇进行“村村通油路（水泥路）”工程试点，并已经落实转移支付和地方财政投入资金3400 余万元。市委市政府计划 6 月 10 日召开现场会，在全市进行推广，值得各地学习和借鉴。省公路管理局，要协助有关市县搞好辉南县、前郭县、通化县等率先实现“村村通油路（水泥路）”工程试点，力争有所推广和扩大，确保完成 5000 公里农村公路建设任务。
（二）推进改革创新，整顿、规范、完善交通市场。
改革创新是事业发展的不竭动力。面对非典带来的不利影响，各级交通部门要进一步增强改革创新意识，推进交通改革。通过改革创新，培育交通经济新的增长点，创造交通经济新的发展空间；通过改革创新，革除影响交通加快发展的体制上和机制上的弊端，破解影响交通加快发展的障碍和难题；通过改革创新，完
善交通市场，发展交通经济。道路建设市场要进一步强化“四制”管理，今年路网项目、农村公路和运输场站建设项目多，时间紧，任务重，各级交通部门更要强化市场管理。新开工项目必须实行项目法人资格审查；招投标必须严格按照法定程序执行，严禁转包和违规分包。要组织好农村公路建设的议标，确保选择优秀的施工单位进入建设市场，从而保证工程质量，杜绝腐败问题。道路养护市场要全面推进养护管理体制和运行机制改革，落实好吉政发[2002]41 号文件精神和实施方案。一定要按照政策做好思想政治工作，一定把职工转岗问题解决好。上半年要有初步效果，年内出色地完成全部改革任务。要抓好公路养护工作，讲求养护时效。在保证养护质量的前提下，加快养护速度，争取 7 月末前完成路面养护工程任务，确保道路畅通。高管局也要探索管理体制的改革，总结完善长余管理处的经验，制定高速公路管理体制改革实施方案。要做好一级路收费站上收和统贷统还工作。道路运输市场要坚持推进道路运输资源优化配置改革。已经推行的，要认真总结经验，防止形式主义、官僚主义，防止权钱交易，保证这项改革的顺利进行。尚未进行的要有计划、有步骤的推进。同时发挥优势，加快发展现代物流业，抢占制高点。要抓好发展农村客运优惠政策的落实，解决好农民乘车难问题。要落实好因非典影响国家出台的对运输行业的优惠扶持政策，减少非典对运
输业发展的不利影响和可能出现的市场失序，促进运输业健康快速发展。
（三）突出抓好“质量、成本、安全”工作。
“质量、成本、安全”是交通经济管理的永恒主题和重点。各单位要把今年的任务目标再研究细化，进一步明确质量、成本、安全管理的指标和保障措施，并层层分解，落实到人。厅里要实行月检查、考核和通报，并制定具体的奖罚办法。首先，要强化质量管理。百年大计，质量第一。交通各项工作不仅要完成数量要求，而且还要达到质量要求标准。质量管理要抓好责任制的落实，做到各司其职，各尽其责，强调事前、事中监督。各级管理者、监理者和施工者对质量问题要时刻警醒。省公路管理局和质量监督站要针对今年农村公路大范围、大规模开工的实际，研究出台加强农村公路建设质量管理的具体措施和办法。防止质量监督出现空位。要落实好质量管理的终身责任，出现质量事故要严惩不贷，决不姑息。工程监理不合格，要拿监理单位领导是问。其次，要强化成本管理。不仅工程上要讲成本，防非典也要讲成本。要事事、处处讲成本。各级领导要认真研究成本构成，花好用好每一分来之不易的人民的血汗钱。要充分估计非典可能带来的交通规费减收等因素造成的资金缺口，千方百计，依法征费，应征不漏，节约挖潜，降低成本。第三，要强化安全管理。坚持
落实好安全生产契约化管理，强化安全生产管理职责、监督职责；抓源头，除隐患，落实好安全生产的防范性措施。第四，要进一步完善应急突发事故（事件）处理预案。针对运输安全事故、防汛水毁路阻、消防安全、水上搜救等紧急突发事件和自然灾害，对运输和公路管理部门必须建立起长效快速反应机制，并进行演练，要作为重点，进行督查。要抓紧对水上打捞等设施进行完善，该投入就得投入，抓紧拿出方案，有困难要及时反馈情况。
（四）进一步做好非典防治工作，确保职工和群众的健康安全。
要严格按照省厅提出的完善“五个工作机制”的要求，进一步抓好非典防治工作，善始善终打好这场和天灾战斗的硬仗。
（五）以人为本，千方百计的提高人的素质。
一是要坚持学习制度，利用各种办法加强学习培训。这是提高素质的根本途径。领导干部不学习就不称职，不抓学习就是渎职、失职。衡量一个人素质高低的标准，一是要不断地学习；二是要有团队精神，能与各种人合作共事；三是在任何环境下都能生存发展并做出贡献。衡量一个领导水平政治素质的高低，不在于其是否言必讲“为人民服务”，“三个代表”，而是看其是否在任何工作岗位上都能够做到爱岗敬业，认真负责，尽职尽责，尽
心尽力，忠诚地为人民服务。今年要抓紧举办财务人员培训班。财务人员素质的提高，有利于经济质量的提高，也有利于解决腐败问题。
二是抓好精神文明建设。深入开展“文明在交通”活动，并将职业道德和社会公德教育的充实进去，把公共卫生、克服陋习纳入精神文明建设中，普及提高职工个人公共卫生意识，提高文明程度，但切忌形式主义。要广泛开展形式多样的思想政治工作，在非典时期更加关心下属，关心职工生活，化解矛盾，凝聚人心，维护好交通系统正常的工作秩序和生活秩序，把广大干部职工的主要精力吸引到学习和工作上来，凝聚到投身改革创新，努力完成好今年的各项工作目标任务上来，使广大干部职工心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，“众志成城抗非典，一心一意谋发展”。
三是加强行风廉政建设和反腐败工作。各级领导要明确肩负的责任，进一步转变工作作风，把心思用在工作上，带头深入基层、深入实际，聚精会神、脚踏实地，扎扎实实地搞好调查研究，扎扎实实地把今年的工作目标和任务一个一个落实好，不出成果绝不撒手，真正形成说实话、办实事、埋头苦干的环境和氛围。要加强廉政建设。因防治非典，厅党组取消了原定召开的全省交通系统反腐倡廉工作会议，已将有关工作要求以文件的形式下发，对这项工作一刻不能放松，要坚持不懈地抓好落实，减少违法违纪现象。要把农村公路建设工作作为廉政建设的薄弱
环节突出抓好。
同志们，加快交通发展，时不我待，任务艰巨而紧迫。我们要强烈地意识到自己肩负的重大责任，进一步增强紧迫感和责任感，坚定信心，振奋精神，以我们创造性的工作，以一点也不差、差一点也不行的认真负责态度，尽心尽力、尽职尽责，坚决打赢抗非典的特殊战斗，坚决出色地完成全年交通建设的各项工作任务。