财政发展创新力度提升策略
本文作者：郑信康 单位：自贡市财政局
做好当前财政工作，要以“十六”大报告重要精神和“三个代表”重要思想为指针，紧紧围绕市委、市政府工作大局，坚持以创新的精神，努力探索新形势下做好财政工作的新路子、新方法，在创新中求发展、求突破，不断开创自贡市财政工作新局面。
一、坚持发展的观点，实现工作创新
财政作为综合经济管理部门，担负着调控经济发展的重要职责，在当前和今后一段时期，要始终把支持经济发展、壮大财政经济实力、建立稳定、持续的后续财源，作为最重要的一项工作来抓。
一是用好政策，支持高新技术产业发展，促进经济结构优化。综合运用财政贴息、国债转贷技改贴息、科技三项费用、财源建设等财政政策，围绕市里确定的大化纤、大化工、大学园、大旅游、大城市、有色金属新材料“六大”系统工程建设，重点扶持科技含量高、增收潜力大的高新技术产业和企业，加快企业的技术改造步伐，增强创新能力。充分发挥科技三项费用、挖革改资金的导向作用，在安排使用上，每年集中扶持几个“高、精、尖”科技开发项目，促进科技成果转化，努力形成我市的骨干项目和拳头产品。要认真落实财源建设扶持政策，每年安排一定数额资金，通过财政贴息等方式，加大对企业高新技术项目的投入力度，引导和鼓励企业运用高新技术改造传统产品，带动产业结构升级，提升经济整体素质。
二是以产权为纽带，促进企业改革改制，优化国有资产配置。针
对市属企业优质资产和不良资产并存的实际情况，区分不同类型企业，坚持有进有退的原则，采取以下不同形式进行改组、改制。在支持企业改革改制过程中，要充分发挥财政职能作用，采取活而有度，公开、公平转让的原则，严格把好呆坏账和资产损失核销关及资产评估立项确认关，防止国有资产流失。要加强事业单位国有资产管理，按照“规划总量、调整存量、优化增量、提高质量”的原则，进一步加大对文教、卫生、科研等事业布局调整力度，通过合并、转让、退出等方式优化事业国有资源配置，提高运营效益。对退出转让资产资源收入收益，要纳入国有资产经营预算，实行财政专户管理，集中用于优势行业国有资产资源再投入。
三是多层次培植经济增长点，促进农业、第三产业和民营经济的发展。县乡级政府要针对农业生产投入少、见效快、产出率高的特点，坚持以市场为导向，进一步加大对农业的投入力度，大力发展优质、高产、高效农业，围绕财源建设搞好规划，落实好财政扶持政策，重点抓好农业产业化龙头企业发展和农业税源基地建设，提高农业经济增长的质量和效益，促进农民致富、财政增收。第三产业和民营经济是极具活力的经济增长点，自发性强，带动作用大，要进一步优化环境，加强引导，搞好服务，在政策上、资金上积极给予扶持，促进第三产业和民营经济做大做强，不断提高对财政的贡献水平。
四是坚持走以地生财的路子，开发经营好城市国有土地。自贡市近几年按照经营城市的思路，在城市土地开发方面进行了有益的尝试，一座新的汇东新城已初步形成，老城市的改造稳步推进，建立了土地
储备中心，强化了政府对土地一级市场的垄断，促进了土地增值。截至 2002 年止，市级已储备土地 626 万亩，潜在土地收益达到 10 亿多元，显示了巨大的增收潜力。今后，要继续加强这方面的工作，坚持先规划、后储备、再开发经营这一模式，切实把城市国有土地作为一种投资来经营，不断扩大政府土地储备规模。要鼓励社会资金、民间资金等积极参与土地开发，激活土地二级市场，加快土地流转，提高土地收益，对国有土地使用权的转让，一律实行公开拍卖，保证城市国有土地的增值。
五是认真落实财政扶持奖励政策，促进招商引资工作的深入开展。优化经济发展环境、扩大招商引资是市委、市政府作出的战略部署，财政部门要认真履行职责，切实做到“两个兑现”：对外来投资企业，按照市里确定的优惠政策，做到财政扶持政策兑现；对为招商引资工作作出突出贡献的，安排资金，做到奖励措施兑现，努力为扩大招商引资工作创造良好的条件和环境。
二、坚持改革的观点，实现体制创新
改革是发展的动力。在经济市场化进程中，通过体制创新，理顺各级政府的分配关系，是建立社会主义市场经济体制的重要内容。针对当前我市财政体制运行中存在的问题，为最大限度地调动各级加快经济发展和增加财政收入的积极性，今后一个时期内，要继续改革和完善财政体制。一是要积极争取上级加大对我市的转移支付力度，促进我市财政经济的发展。二是要逐步对区县的财政体制进行适当微调。要从长远利益出发，本着事权、财权相统一的原则，适当控制市级收
入占全市财政收入的比重，理顺管理体制，调动区县增收的积极性，提高区县的收入总量。三是指导区县对乡镇的财政体制改革，及时调整区县、乡镇分配关系，调动各级增收节支的积极性。四是要建立规范的转移支付制度，对于财政困难的区县和贫困乡镇，通过转移支付给予支持，保证基层政权履行职责的需要。
三、坚持公共财政的观点，实现职能创新
财政作为政府职能的重要体现，必须按照“三个代表”的要求，既要促进先进生产力的发展，又要促进社会文明进步，促进人民物质文化生活水平的提高，促进社会各项事业健康发展。为此，必须进一步突出财政分配的公共性，最大程度地满足公共需要。在具体工作中，提高财政分配的公共性，至少应体现在以下几个方面：
一是进一步优化支出结构。（1）科学界定支出范围，加强行政事业人员经费管理。（2）继续推进各项支出管理改革。稳步推行部门预算编制改革，探索建立综合财政预算管理机制，增强预算编制的科学性、严肃性和透明度，促进支出管理法制化、规范化；逐步扩大国库集中支付制度实施范围，除工资、政府采购资金外，对基本建设专项拨款、转移支付等资金，也要逐步实行国库集中支付；全面推行政府采购制度，拓展政府采购领域，除对预算内资金购买性支出实行政府采购外，逐步将工程、劳务支出、预算外资金采购项目列入政府采购范围，进一步提高财政资金的使用效果。
二是加强城市公共设施建设。加大对传统财政分配结构的调整力度，逐步退出一般竞争性领域，将投入的重点转向加快基础设施建设、
社会公益事业发展。这既有利于促进市场配置资源作用的发挥，又有助于增强对公共性需求的保障程度。自 1998 年以来，通过贯彻实施积极财政政策，我市已利用国债资金 2.02 亿元，重点支持了交通、农村电网改造、城市污水处理、环境保护等基础设施建设，为经济和社会事业发展奠定了良好的基础。下一步我们要围绕市里确定的旧城改造、城市道路、城市绿化等重点工程，积极筹措、安排资金予以支持，保证各项工程的顺利建设，不断改善基础设施条件，增强城市功能。