扶风县防汛应急预案
扶风县防汛抗旱指挥部办公室 二 O 二 O 年五月
目
录
- 2 - 1. 总则 ................................................................................................. - 6 - 1.1 编制目的 ................................................................................. - 6 - 1.2 编制依据 ................................................................................. - 6 - 1.3 适用范围 ................................................................................. - 6 - 1.4 工作原则 ................................................................................. - 6 - 2. 应急指挥体系及职责 ..................................................................... - 7 - 2.1 县防汛抗旱指挥部 ................................................................. - 7 - 2.2 县防汛抗旱指挥部职责 ......................................................... - 8 - 2.3 县防汛抗旱指挥部办公室职责 ............................................. - 8 - 2.4 县防汛抗旱指挥部成员单位职责 ......................................... - 8 - 2.5 镇级防汛机构及职责 ........................................................... - 12 - 2.5.1 镇级防汛机构 ................................................................... - 12 - 2.5.2 工作职责 ........................................................................... - 13 - 2.6 村级防汛机构及职责 ........................................................... - 14 - 2.6.1 村级防汛机构 ................................................................... - 14 - 2.6.2 工作职责 ........................................................................... - 14 - 2.7 各村民小组防汛工作职责 ................................................... - 14 - 2.8 各住户防汛工作职责 ........................................................... - 15 - 3. 预防预警机制 ............................................................................... - 15 - 3.1 预防预警信息 ....................................................................... - 15 - 3.1.1 气象水文信息 ................................................................... - 15 -
- 3 - 3.1.2 防洪工程信息 ................................................................... - 15 - 3.1.3 洪水灾情信息 ................................................................... - 16 - 3.2 预防预警行动 ....................................................................... - 16 - 3.2.1 预防预警准备 ................................................................... - 17 - 3.2.2 河流洪水预警 .................................................................... - 18 - 3.2.3 山洪灾害预警 ................................................................... - 18 - 3.3 预警支持系统 ....................................................................... - 19 - 3.3.1 防汛信息系统 ................................................................... - 19 - 3.3.2 防御洪水预案 ................................................................... - 19 - 3.3.3 洪水风险图 ....................................................................... - 19 - 3.4 预警方式 ............................................................................... - 20 - 3.4.1 县级预警 ............................................................................ - 20 - 3.4.2 镇级预警 ........................................................................... - 20 - 3.4.3 村级预警 ........................................................................... - 20 - 4. 应急响应 ....................................................................................... - 20 - 4.1 总体要求 ............................................................................... - 21 - 4.2 防御洪水方案 ....................................................................... - 21 - 4.2.1 渭河干流 ........................................................................... - 21 - 4.2.2 七星河干流 ....................................................................... - 24 - 4.2.3 韦水河干流 ....................................................................... - 25 - 4.2.4 水库大坝 ........................................................................... - 26 -
- 4 - 4.2.5 暴雨山洪 ........................................................................... - 27 - 4.2.6 城镇内涝防御方案 ........................................................... - 28 - 4.2.7 水库（水电站、淤地坝）等水利工程防御洪水方案 ... - 28 - 4.2.8 水库汛期调度运用计划编制实施 ................................... - 29 - 4.2.9 山洪灾害 ........................................................................... - 29 - 4.3 信息报送和处理 ................................................................... - 30 - 4.4 指挥和调度 ........................................................................... - 31 - 4.5 抢险处置 ............................................................................... - 31 - 4.6 应急人员及群众安全防护 ................................................... - 32 - 4.7 社会力量动员与参与 ........................................................... - 33 - 4.8 信息发布 ............................................................................... - 33 - 4.9 应急结束 ............................................................................... - 33 - 5. 应急保障 ....................................................................................... - 33 - 5.1 通信与信息保障 ................................................................... - 33 - 5.2 物资供应保障 ....................................................................... - 34 - 5.2.1 物资储备 ........................................................................... - 34 - 5.2.2 物资调拨 ........................................................................... - 34 - 5.3 应急队伍保障 ....................................................................... - 35 - 5.4 交通和电力保障 ................................................................... - 35 - 5.5 医疗卫生保障 ....................................................................... - 35 - 5.6 治安保卫保障 ....................................................................... - 35 -
- 5 - 5.7 经费保障 ............................................................................... - 35 - 5.8 技术保障 ............................................................................... - 36 - 5.9 社会动员保障 ....................................................................... - 36 - 6. 善后工作 ....................................................................................... - 37 - 6.1 抢险补偿 ............................................................................... - 37 - 6.2 社会救助 ............................................................................... - 37 - 6.3 抢险物料补充 ....................................................................... - 37 - 6.4 水毁工程修复 ....................................................................... - 37 - 6.5 分析评估 ............................................................................... - 38 - 7. 附则 ............................................................................................... - 38 - 7.1 预案管理与更新 ................................................................... - 38 - 7.2 预案解释部门 ....................................................................... - 38 - 7.3 预案实施时间 ....................................................................... - 38 - 8. 附录 ............................................................................................... - 38 - 8.1 防汛名词术语 ....................................................................... - 38 - 8.2 附表附图 ................................................................................ - 41 -
- 6 - 1. 总则
1.1 编制目的
为有效做好洪水灾害的防范与处置工作，保证抗洪抢险工作有力有序有效进行，最大程度地减少人员伤亡、减轻财产损失，保障全县经济社会持续健康发展。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》和《陕西省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《陕西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《陕西省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》《陕西省突发公共事件总体应急预案》《陕西省防汛应急预案》《扶风县突发公共事件总体应急预案》等法律法规和规定，制定本预案。
1.3 适用范围
全县范围内洪水灾害的应急处置和防汛抗洪抢险工作，包括河流洪水、山洪以及由于地震灾害、恐怖活动等引发的堤防溃口、水库垮坝等洪水灾害。
1.4 工作原则
1.4.1 以科学发展观为指导，坚持以人为本、生命至上的原则，把确保群众生命安全始终作为防汛工作的首要目标任务。
- 7 - 1.4.2 防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，按照统一指挥、分级分部门负责的原则，处置本行政区域内洪水灾害。
1.4.3 坚持安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险和局部利益服从全局利益的原则，最大程度减少灾害损失。
1.4.4 坚持依法防汛抗洪，科学指挥调度，部门协作配合，社会力量参与，军民团结抗洪，专群平战结合。
2. 应急指挥体系及职责
由县人民政府和镇人民政府（街道办事处）设立的防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域内的防汛应急工作。有关部门和单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本部门和本单位的防汛工作。
2.1 县防汛抗旱指挥部
县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指）由县长任总指挥长，常务副县长、分管水利工作的副县长和县人武部部长任副总指挥长，政府办分管副主任、应急管理局局长、水利局局长任指挥长；县人武部、县发改局、县教体局、县商信局、县公安局、县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文旅局、县卫健局、县应急管理局、县林业局、县城市管理执法局、县供销联社、县电力局、县气象局、县武警扶风中队、县消防救援大队、绛帐火车站、县电信公司、县移动公司、县联
- 8 - 通公司等单位为指挥部成员单位。县防汛抗旱指挥部下设办公室（以下简称县防汛办），办公室设在县应急管理局。
2.2 县防汛抗旱指挥部职责
领导和组织全县防汛工作；贯彻国家防总、省防总、市防指和县委、县政府对防汛工作的指示；拟定全县防汛工作的方针政策和规定；按照法律法规规定，组织制定全县防汛应急预案；及时掌握全县汛情灾情，全面指挥抗洪抢险；负责防汛经费和物资的安排、使用和管理；负责做好全县防洪工程调度及县防指成员单位的协调工作。
2.3 县防汛抗旱指挥部办公室职责
负责县防指的日常工作；组织拟定全县防汛工作制度并贯彻实施；收集、上报和发布雨情、水情和灾情信息；组织制定全县防汛应急预案并监督实施；指导督促各镇（街）和县级有关部门、单位制定和实施防御洪水方案；做好水库防洪调度工作。
2.4 县防汛抗旱指挥部成员单位职责
县人武部：负责组织协调驻县部队、武警部队和民兵预备役执行防洪抢险、营救洪水围困人员和转移遇险物资等重大抢险任务。
县发改局：指导防汛规划和建设工作；负责防汛设施、重点工程除险加固建设、计划的协调安排和监督管理工作。负责防汛抗洪抢险工程和灾后恢复重建等重点项目的投资计
- 9 - 划、协调和衔接工作。
县教体局：负责教育系统防汛工作。通过宣传教育提高师生的防汛避险意识，指导洪涝灾害威胁区学校安全防范、灾后重建、危房改造和教学秩序的恢复。
县商信局：负责商信系统的防汛工作。负责指导、协调公共通信设施的防汛抗旱建设和维护，做好防汛的通信保障工作；根据汛情需要，协调调度应急通信设施。
县公安局：负责防汛抗洪抢险秩序维护和危险区警戒管理、灾区社会治安；依法打击侵占河道、毁损防洪工程、窃抢防汛物资、破坏防汛设施及在河道设障、乱采、乱挖等干扰防汛工作的违法行为，依法打击造谣惑众违法犯罪活动。协助有关部门妥善处置因防汛抗洪引发的群体性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。
县财政局：负责防汛基础设施、防汛抢险物资储备、应急度汛、水毁工程建设资金和防汛抗洪抢险工作经费预算、筹集、协调和衔接工作；及时下拨防汛抢险和救灾经费并监督使用。
县自然资源局：负责组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的勘察、监测、预防、预报、预警、防治工作；组织开展隐患排查治理、灾情核查上报和应急抢险处理；协调防洪抢险工程、应急避险、灾后恢复重建的用地保障等工作。
- 10 - 县生态环境局：负责防汛抗洪期间水旱灾害造成的环境污染调查，确定突发环境事件的危害，提出防范和控制意见，组织现场环境监测，与上级生态环境部门协调联系，取得支持。
县住建局、县城市管理执法局：负责城市洪涝灾害防治工作；组织搞好城市道路排水、桥梁、隧道等市政基础设施以及供气、供热等公用设施和建筑工程项目的防洪工作。组织实施城市低洼易涝区的防汛抢险工作；负责个体商店、流动摊贩的防汛工作。
县交通运输局：负责交通系统及所辖路桥的防汛工作。做好公路（桥梁）、公共交通运输和在建交通工程安全度汛工作，在紧急情况下责成项目业主（建设单位）清除碍洪设施；负责搞好紧急情况下防汛、抢险、救援、防疫人员和防汛抢险物资、用品的运输工作。
县水利局：负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制水旱灾害防治规划和防护标准并指导实施；承担水情旱情监测预警和城乡生活用水供应等工作；组织编制防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案并组织实施；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作。
县农业农村局：负责农业系统的防汛工作。及时收集、整理和反映农业灾情信息；指导农业防汛抢险和灾后农业救灾、生产恢复；指导灾区调整农业结构,负责救灾化肥、救灾
- 11 - 柴油等专项补贴资金的分配管理，负责救灾备荒种子、饲草、动物防疫物资储备、调剂和管理。
县文旅局：负责文旅系统防汛工作。协调组织新闻媒体宣传报道防汛抢险的法规、政策；负责及时准确报道经县防指审定的汛情、灾情和防汛抢险工作动态。
县卫健局：负责卫健系统的防汛工作。负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作；灾害发生后，及时向县防指提供水旱灾区疫情与防治信息；组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。
县应急管理局：负责组织编制全县总体应急预案及安全生产、自然灾害类专项预案。综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练；指导协调全县水旱灾害防治、应急救援、应急救援力量建设；组织协调全县灾害救助工作，组织指导灾情检查、损失评估、救灾捐赠工作，管理分配救灾款物并监督使用；制定全县应急储备物资和应急救援装备规划并组织实施，负责应急救灾物资的统一调度。
县林业局：负责林业系统及所辖旅游景区的防汛工作。协调指导洪涝灾害区林业生产恢复工作；负责提供防汛木料等物资的抢险储备、运输工作。
县供销联社：负责供销系统的防汛工作。加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控；负责协调防汛抢险救灾和灾后恢复重建物资的组织、供应。
- 12 - 县电力局：负责各自所辖电力系统的防汛工作。指导协调电力系统防洪安全和因灾损毁电力设施的抢修工作，保障防汛抗洪抢险期间用电。
县气象局：负责天气气候监测和预测预报工作。从气象角度对汛情、旱情形势做出分析和预测，汛期及时对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报，并向县防指及有关成员单位提供气象信息。
武警扶风中队、县应急救援大队：负责组织武警人员参与抗洪抢险、营救群众、转移人员等相关重点抢险任务，协助公安部门维护灾区社会秩序、警戒管理。
县电信公司、县移动公司、县联通公司：负责各自所属运营企业、公用通信网设施的防洪安全，确保县防指发布的雨情、水情、灾情预警信息能够及时传达，保障防汛通信联络畅通。
其它成员单位：根据各自的工作职能，均应为防汛抢险救灾积极提供必要条件，完成各自承担的防汛抗洪抢险任务。
2.5
镇级防汛机构及职责
2.5.1 镇级防汛机构
各镇人民政府（街道办事处）防汛抗旱指挥机构，由镇长（主任）任指挥长，分管副镇长（副主任）任副指挥长，成员为镇（街）相关股室及驻镇站所负责人、各村委会主任。各镇镇长（主任）对辖区内的防汛抗旱工作负总责。
- 13 - 2.5.2 工作职责
各镇（街）防汛抗旱指挥机构在县防指的统一领导下开展防洪抢险工作。具体负责组织所在镇（街）、村（社区）群众参与洪水、山洪灾害防御，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急措施等。其职责是：
⑴负责组织制定辖区防汛工作应急方案，做好防汛工作的宣传和思想动员工作。
⑵根据辖区流域总体规划，落实本镇区域防洪规划和实施计划。组织实施本行政区域内防洪工程和非工程设施建设，建立防洪工程建设质量保证体系，确保防洪工程质量。
⑶负责组建本行政区防汛工作机构，协调解决防汛经费和物资。
⑷负责制定分级责任制、岗位责任制、巡堤查险责任制、技术负责人责任制和抗洪抢险责任制等制度，并逐级分解落实到人。
⑸负责组织制定本行政区域内主要河流、水库防洪预案，并抓好落实。
⑹负责本行政区域内防汛抗洪指挥调度工作，及时组织辖区干部群众参加抗洪抢险。遇有重要情况及时向县防指报告，坚决执行上级防汛调度命令，千方百计确保人员安全，尽力减少损失。
⑺洪涝灾害过后,迅速组织各方力量,搞好生产自救、灾
- 14 - 后重建和水毁工程修复，妥善安置受灾群众生活，确保社会稳定。
2.6 村级防汛机构及职责
2.6.1 村级防汛机构
各村党支部、村委会是村级防洪抢险工作的组织指挥机构，党支部书记（村委会主任）是防洪抢险工作的主要责任人。各村要组建不少于 20 人的防汛抢险队，落实雨情、水情、灾情监测预警人员，并报所在镇人民政府（街道办事处）备案。
2.6.2 工作职责
⑴协助镇（街）制定和完善本村洪水、山洪灾害防御预案，并负责执行落实；组织参加预案培训演练，落实本村山洪灾害防御各项具体措施。
⑵负责上传下达防洪预警信息和命令，开展洪水、山洪、泥石流、滑坡灾害监测预警，开展库坝、堤防等险工险段巡查。
⑶执行上级发布的防洪抢险命令，组织危险区群众转移安置，安排群众生产和生活。
2.7 各 村民小组防汛工作职责
各村民小组组长负责本组危险区内群众转移工作，在条件许可的情况下，积极支援村和周边村组群众开展抗洪抢险救灾。
- 15 - 2.8 各住户防汛工作职责 每个住户都要随时注意接听防洪预警信息和命令，根据预警信息和命令，在确保安全转移的情况下,还要根据自身情况，积极主动参与村组抢险救灾工作。
3. 预防预警机制
3.1 预防预警信息
3.1.1 气象水文信息
县气象局和县水利局应加强对灾害性天气和洪水的监测预报，及时向县防指报送信息。当预报有重要天气过程时，县气象局应加密监测预报，做好区域性降水量预报；当预报河流发生洪水时，县水利局应加密雨水情测报时段，做好河流、水库洪水预报工作。
3.1.2 防洪工程信息
⑴堤防工程信息 当河流出现警戒流量（水位）以上洪水时，各河道管理单位和各镇（街）、村应加强工程监测，并将堤防工程设施的运行情况报告县水利局和县防指。当堤防和穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水，或其他不可抗拒因素有可能决口时，各级工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域发布预警信息，同时向上级堤防管理部门和县防指及时准确报告。
⑵水库工程信息
- 16 - 水库管理单位应严格执行县防指下达的报汛任务和批准的汛期控制运用计划，向县防指报告汛情和调度运行状况。当水库水位超过汛限水位时应加密报告次数；当水库出现险情时，水库管理单位必须在第一时间向下游发送预警信息并迅速处置险情，同时向主管部门和县防指报告。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素有可能溃坝时，应提早向溃坝洪水可能淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。
3.1.3 洪水灾情信息
⑴洪水灾情信息主要包括：洪水发生时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、工农业基础设施等方面损失情况。
⑵洪水灾情发生后，有关部门和单位应及时向所属防汛抗旱指挥机构报告洪水灾害情况，县防汛办应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向县政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对有人员伤亡和较大财产损失的灾情，各有关部门和镇（街）必须在 1 小时内上报县政府和县防汛办，县政府和县防汛办在 2 小时内上报市政府和市防汛办。重大灾情发生 3 小时内，县防汛办应将初步情况统计后报告县委、县政府，并对灾情组织核实，为抗灾救灾提供准确依据，同时上报市防指。
⑶各级政府、防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪水灾情，做到及时、准确、全面。
3.2 预防预警行动
- 17 - 3.2.1 预防预警 准备
⑴思想准备：加强宣传动员，增强水患意识，做好防大汛、抗大洪、抢大险的思想准备。
⑵组织准备：健全指挥机构，落实工作责任，加强业务培训和预报预警。
⑶工程准备：按时完成水毁工程修复建设任务，对存在病险的堤防、水库等各类水利防洪工程设施实行应急除险加固，对跨汛期涉河施工的水利工程，落实安全度汛方案。
⑷预案准备：制定河流洪水防御预案、城市防洪应急预案、水库汛期控制运用计划、山洪灾害防御预案和水文情报预报方案等。针对河流堤防险工险段，制订工程抢险方案。
⑸物料准备：按照分级储备、分级管理、分级负责的原则，县、镇(街)、村（社区）和有关堤防、水库工程管理单位必须储备必要的防汛物料，在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料。
⑹通信准备：充分利用社会通信公网，建设必要的防汛通信专网，保证洪水监测预警通信和信息网络系统畅通，确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令及时传递。
⑺防汛安全检查：实行以查组织、查责任、查工程、查预案、查物料、查队伍、查通信、查监测、查预警为主要内容的分级防汛安全检查制度，发现薄弱环节，明确责任，及时消除。
- 18 - ⑻防汛管理工作：对在水库、河道内建设的非防洪建设项目应编制洪水影响评价报告，对未经审批、严重影响防洪安全的项目，应依法强行拆除。
2 3.2.2 河流洪水预警
⑴当河流可能出现洪水时，县水利局应按照规定做好洪水监测预报工作，及时向县防指报告实时水位、流量信息和洪水预测预报，为预警提供依据。
⑵县水利局应跟踪分析河流洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为防汛指挥调度和抗洪抢险提供基本依据。
⑶各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，及时向社会发布。
⑷当预报河流主要监测站洪水流量在县级指挥调度量级以下时，由属地镇（街）防汛抗旱指挥机构向县防指报告水情信息。
⑸当预报河流主要监测站洪水流量达到或超过县级指挥调度量级时，由属地防汛抗旱指挥机构做出水情预报意见，经县防指会商后发送镇（街）防汛抗旱指挥机构。
⑹需要对社会公布的水情预报，须经县防指审核同意。县文旅局应利用新闻媒体及时发布预报预警信息，提醒群众做好洪水灾害防范。
3.2.3 山洪灾害预警
⑴凡可能遭受山洪灾害威胁的地区，要根据本地山洪特
- 19 - 点，主动采取预防和避险措施。水利、气象、自然资源等部门要密切联系，相互配合，实现信息共享，及时发布预报警报。
⑵凡有山洪防治任务的镇（街）防汛抗旱指挥机构要及时编制本辖区内山洪灾害风险图，划分并确定本辖区内易发生山洪灾害的地点及范围。
⑶山洪灾害防治区应建立健全监测预警系统和群测群防体系，落实降雨、洪水期间防御责任和值班巡逻制度，镇（街）、村（社区）、组和相关单位都要落实观测预警信号发送员，一旦发现危险征兆，应在第一时间向周边群众报警，实现快速转移，并报县防指。
3.3 预警支持系统
3.3.1 防汛信息系统
县防汛办依托县级防汛指挥系统，建设防汛通信网络体系，作为汛情监测预警支持平台。县级各相关部门和各镇（街）也要结合实际，抓紧建立防汛指挥信息平台，满足防汛指挥保障需要。
3.3.2 防御洪水预案
各级防汛抗旱指挥机构应按照防洪法规定，编制各类防御洪水预案、洪水调度方案，并按有关规定的程序报批。
3.3.3 洪水风险图
各级防汛抗旱指挥机构应编制本地区的河流洪水风险
- 20 - 图、城市洪水风险图、山洪风险图、水库洪水风险图，作为防汛抗洪和群众安全转移的决策依据。
3.4 预警方式
1 3.4.1 县级预警
县级预警由县防汛办通过电话、传真、短信群发等方式，分别向各镇人民政府（街道办事处）、各村（社区）、各单位负责人报告预警信息和命令。紧急情况下可越级报告预警信息和命令。当常规通讯设施遭遇破坏不能正常使用时，由县防指通过卫星电话报告预警信息命令。
3.4.2 镇级预警
各镇人民政府（街道办事处）负责接收县防指发布的预警信息和命令，以电话、传真、无线预警广播、手机短信等方式，及时向各村、组、户和驻地各单位通报。各镇人民政府（街道办事处）还要负责将各群测群防监测点和水库的预警信息及时反馈至县防汛办和县水利局。
3.4.3 村级预警
以村组为单位，通过广播喇叭、手机和网络短信的方式，发布山洪、泥石流和滑坡等灾害预警信息命令；对单家独户、分散住户和没有通讯联络信号的住户，以手摇报警器、铜锣、口哨、传话等方式，传送灾害防御信息命令，确保信息指令畅通。
4. 应急响应
- 21 - 4.1 总体要求
4.1.1 根据洪水灾害严重程度和影响范围，防汛应急响应分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般）四级。
4.1.2 各级防汛抗旱指挥机构汛期实行 24 小时值班制度。
4.1.3 各级防汛抗旱指挥机构依照防洪指挥权限做好相关防洪调度工作，县防指各成员单位按照职责分工开展工作，并及时报告有关工作情况。
4.1.4 洪水灾害发生后，各镇人民政府（街道办事处）和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险。
4.1.5 洪涝灾害发生后，各镇（街）防汛抗旱指挥机构应及时向县政府和县防指报告情况。造成人员伤亡的可越级上报。任何单位和个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向县防指报告。
4.1.6 对跨区域发生的洪水灾害，或洪水灾害将影响到邻近行政区域的，各镇（街）防汛抗旱指挥机构在报告县政府和县防指的同时，应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。
4.2
防御洪水方案
4.2.1
渭河干流
渭河在我县境内长 12.6 公里，流经绛帐镇。两岸建有堤
- 22 - 防工程 27.3 公里，其中北岸 12.6 公里，南岸 14.7 公里。渭河扶风段综合整治工程实施后，渭河干流洪水防御标准提高为 30 年一遇，洪水流量为 6010 秒立米。综合考虑上下游、左右岸防洪安全，我县渭河干流防御洪水对策分为四级：
（一）当预报魏家堡站发生 2000 秒立米流量以下的洪水时，渭河防汛处于警戒状态。
防御对策：绛帐镇防汛抗旱指挥部发布以警戒措施为主的防洪指挥命令，并负责指挥组织实施。
（1）河床内和南岸边滩人员全部撤离； （2）组织巡堤查险人员上堤巡查险情； （3）抢险队伍和物料就近集结待命； （4）做好水情传接和水位观测，有关防汛信息及时下传上报。
（二）当预报魏家堡站发生 2000—4000 秒立米流量的洪水时，渭河防汛处于紧急状态。
防御对策：县防指发布以抢险防护措施为主的防洪指挥命令，县人民政府防汛责任领导、部门防汛包干负责人和镇负责人进入各自防汛抢险岗位开展工作。
（1）河道内滩区的生产人员和群众迅速全部撤离； （2）巡堤员、水位观测员日夜巡查水情、险情、水位、洪峰流量、径流时间，防汛信息及时下传上报； （3）调集抢险队伍到达重点部位防守；及时发现和处理
- 23 - 险情； （4）禁止任何人下水打捞财物。
当预报流量达到 2500 秒立米并水位继续上涨时，封堵北岸堤防一切引洪闸口、涵洞，封堵堤防上可能漫水的所有缺口，同时加大巡堤查险力度，及时发现和抢护险情。
（三）当预报魏家堡站发生 4000—6000 秒立米流量的洪水时，渭河防汛处于十分紧急状态。
防御洪水对策是：
（1）市防汛抗旱指挥部发布以抢险撤离措施为主的防洪指挥命令，县、镇（街）防汛责任人全部进入各自防汛抢险岗位开展工作。
（2）对跨河的桥梁和公路实行交通管制。
（3）加大巡堤查险力度，及时发现和抢护险情。
（4）调集抢险队伍和民兵预备役重点防守渭河干流堤防，调运抢险物料和机械设备，保证抢险所需。
（5）对洪水淹没区实行治安管制，及时开展卫生防疫，维持灾区社会稳定。
（四）当预报魏家堡站发生 6000 秒立米以上流量洪水时，渭河防汛处于特别紧急状态。
防御洪水对策是：
（1）省防汛抗旱总指挥部发布以全面撤离措施为主的防洪指挥命令，县、镇人民政府和县、镇防汛指挥部相关人员
- 24 - 全部进入应战状态，按各自职责分工抓紧防汛抢险等工作。
（2）堤防与老岸之间范围内群众按度汛计划确定的方向、路线全部撤离。
（3）对洪水淹没区和撤离迁安区实行治安管制。
4．启动灾区卫生防疫、救灾安置等应急安置措施。
2 4.2.2 七星河干流
七星河发源于我县乔山南部，流经法门镇、城关街道和岐山县祝家庄镇、京当镇、青化镇，从县城东关流入韦水河，流域面积 176.2 平方公里。从 1958 年起先后修建水库 11 座，其中 8 座水库蓄水 2461 万立方米。七星河干流防御洪水对策为二级：
（1）当原西宝北线七星河公路桥断面处洪峰流量小于30 秒立米时，河道处于警戒状态，由城关街道防汛抗旱指挥部负责指挥、组织实施。
①洪峰流量小于 10 秒立米时，河道内全部漫滩，河道防汛处于警戒状态，城关街道办及下游杏林镇防汛抗旱指挥部领导成员进入指挥岗位指挥；撤离河道滩地内一切生产和滞留人员；组织巡河人员巡河查险；清理阻洪、碍洪物。
②洪峰流量在 20—30 秒立米时，河道内道路被淹，河道防汛处于紧急状态：原西宝北线公路桥以北，河道内人员全部撤离；公路桥接近通过最大过洪流量，七星河国家湿地内道路禁止通行，对原西宝公路桥实施交通管制，对公路桥以
- 25 - 南的沿河公路加强险情监视，管制车辆通行；组织沿河村组、企事业单位按度汛预案责任划分区段巡河查险；低凹地带组织抢险队员封堵洪水倒灌通道；沿河低凹地带人员撤离，沿河企事业单位、门店做好撤离准备。
（2）当洪峰流量超过 30 秒立米时，由县指负责指挥并组织实施，县城老区有关单位以及城关街道办、杏林镇防汛抗旱指挥部协助实施。河道防汛处于十分紧急状态。
沿河、临河企事业单位、居民、门店以及可能淹没区内人员按度汛预案确定的路线、方向撤离，对淹没区实行全部戒严；整个行洪河道内禁止一切人员下水打捞财物。
4 4. .3 2.3 韦水河干流
（一）一般情况下由沿河镇（街）防汛抗旱指挥部负责指挥组织实施，主要是撤出河道内生产人员。
（二）当河道洪水泄量超过扶绛东关公路桥过洪能力时，东风水库和五郡沟水库以及白家窑水库开始溢洪时，任意一座水库达到最大泄量或产生重大险情甚至溃坝时由县防指负责指挥，沿河镇（街）防汛抗旱指挥部、县城老区有关企事业单位组织实施。
（1）河道内人员全部撤离。
（2）扶绛东关公路桥实行交通管制，组织沿河、临河行政村组、居民、企事业单位按度汛预案责任划分区段巡河查险，封堵洪水倒灌通道。
- 26 - （3）可能淹没区人员做好撤离准备，洪水一旦继续加大，随时准备撤离。
4 4.2.4 水库大坝
防御洪水对策分三种情况。
（一）当预报接近或达到设计标准的入库洪水时，水库防汛进入警戒状态。
启动 Ⅲ 级应急响应。
防御洪水对策是：（1）水库所在地行政责任人、水库主管部门和管理单位负责人前往水库现场组织指挥。（2）水库管理人员和巡坝查险人员到达预定部位进行观测检查。（3）按度汛预案适时调度泄洪，安排好泄洪时下游河道人员撤离防灾措施。（4）视水库水位上涨和险情变化情况，及时调整抢险队伍和物料投入抢险。
（二）当预报发生超过设计标准的水库洪水时，水库防汛进入紧急状态。
启动 Ⅱ 级应急响应。
防御洪水对策是：（1）水库所在地防汛抗旱指挥部负责人、水库防汛责任人、水库主管部门和管理单位负责人前往水库现场组织指挥。（2）水库管理人员和巡坝查险人员加密观测检查，对发现的险情进行旁站式观察监护。（3）提前开启全部泄水建筑物预泄洪水，下游河道影响区的人员和设施撤离。（4）调集抢险队伍或驻军就近待命，抢险物料集结到位，做好随时投入抢险的准备。（5）向水库所在地和水库下游的有关人民政府、防汛抗旱指挥部发出水情或险情的预警
- 27 - 通报。
（三）当抢险无效或预报发生超校核标准的入库洪水时，水库防汛进入十分紧急状态。
启动 Ⅰ 级应急响应。
防御洪水对策是：（1）县人民政府主要负责人、分管领导前往水库现场组织指挥。（2）立即对可能发生溃坝洪水造成的下游淹没区实行交通和治安管制，动员受威胁的人员做好撤离避洪准备。（3）水库联防指挥部紧急会商水情、险情发展态势，及时决策发布以下游人员撤离为主的防洪指挥命令。（4）增调民兵预备役、抢险队伍和物料全力以赴抢险，力保大坝安全。（5）水库下游区的镇人民政府、防汛抗旱指挥部迅速果断组织洪水危险区人员全部撤离。（6）启动救灾安置、卫生防疫、社会救援等应急保障机制。
5 4.2.5 暴雨山洪
我县北部山区是暴雨山洪的多发地带，沿沟、沿坡以及县城区的低凹易涝地带易受高强度暴雨山洪的袭击。
防御暴雨山洪对策是：（1）汛前由各镇（街）组织对山洪易发区的灾害隐患和人口居住情况排查登记，落实防灾避险措施，采用签发明白卡等方式告知可能受灾人员。（2）接到暴雨预报后，镇人民政府（街道办事处）负责人和包村防汛责任人前往现场动员组织防御工作。（3）以村为单位建立预警报险和避险救护组织，并在紧急情况时提前组织危险区人员撤离与村民自救避险。（4）县、镇防汛抗旱指挥部派出
- 28 - 工作组前往现场指导督促。（5）根据需要及时启动救灾安置、卫生防疫、交通与治安管制、社会救援等应急保障机制。
6 4.2.6 城镇内涝防御方案
防御城镇内涝是指防御城镇遭受大暴雨形成内涝积水的洪水灾害。根据我县具体实际情况，由县城市管理执法局负责县城区洪涝防御工作，镇人民政府（街道办事处）负责组织实施本镇（街）内涝防洪工作，并依法制定本镇（街）防洪总体预案。
县城市管理执法局和各镇（街）要全面考虑本区域内排涝设施的规划设计，加强区域内排涝设施建设，对已建排涝设施不能满足排涝要求的，要及时改造提高，加大内涝设施排泄能力，防止内涝引起的次生灾害发生。
汛前各镇人民政府（街道办事处）、县级各部门要组织相关人员对内部排涝设施进行安全检查，及时维修、定期清理疏通排涝设施，确保汛期完好通畅。
各镇（街）和县级有关部门要加强与气象、水利等部门的联系，密切关注天气趋势，提前组织对低洼地带和排涝设施不完善地带的物资转移，尽力避免造成大的内涝灾害损失。
7 4.2.7 水库 （水电站 、淤地坝）
等水利工程防御洪水方案
水库、淤地坝、陂塘等调洪蓄水工程，汛期控制运用计划实施工作由工程管理单位执行，如遇汛情、险情处置工作，
- 29 - 将由工程设施所在镇镇长（街办主任）负责指挥调度和组织实施，并依照相应的水利工程防御抢险方案进行处置。同时将工情、汛情上报县水利局。
按照分级负责、属地管理的原则，由水库（水电站、淤地坝）所在地镇政府和防汛抗旱指挥机构按照相应的预案启动应急响应。水库（水电站、淤地坝）管理单位应加强工程汛情、工情、险情信息监测和调度运用，做好预测预警和应急响应措施落实工作。
8 4.2.8 水库汛期 调度运用计划编制实施
水库汛期控制运用计划编制工作，由水库工程管理单位编制，洪水调度工作由工程设施所在地各镇镇长（主任）指挥，工程管理单位执行调度计划实施工作。
各水库汛期调度运用计划的执行实施，将依照本水库已编制的《水库控制运用计划》执行。
水库防汛抢险应急预案的编制工作，由水库工程管理单位编制。水库防洪抢险预案的执行，由水库工程设施所在地各镇镇长（主任）指挥，与工程管理单位共同负责实施。
各水库防汛抢险应急预案的执行实施，将依照本水库已编制的《防汛抢险应急预案》执行。
4. 2.9
山洪灾害
山洪灾害应急处置主要由灾害发生地防汛抗旱指挥机构负责实施，有关部门按职责分工做好相关工作。当山洪灾害
- 30 - 易发区雨量观测点降雨量达到山洪临界值或观测山体发生变形有滑动趋势时，灾害发生地防汛抗旱指挥机构应及时发出预警预报，并对危险地区的群众进行紧急转移。对因山洪造成的人员伤亡应立即实施紧急抢救，必要时可向县武警扶风中队和县政府请求支援。
4.3 信息报送和处理
应急响应期间，各级防汛抗旱指挥机构要健全防汛信息报送和处理制度，切实做好信息收集、传输和上报工作。
4.3.1 雨情水情收集报送。各级防汛抗旱指挥机构要及时准确掌握雨情、水情，做到定时收集情况，做好统计分析工作。并保持与暴雨中心区、山洪区和重点病险工程等所在地防汛抗旱指挥机构的密切联系。
4.3.2 工程险情登记报送。各级防汛抗旱指挥机构及时搞好各类水利工程的隐患排查和登记上报工作。水利防洪工程发生较大险情，应及时报告并迅速组织除险。随时掌握重大险情处理情况，并写出专题报告。出现重大险情和其它异常情况确需上级支持的，要书面报送工程地点、险情类型、出险原因、存在困难及请求支持的具体事项。
4.3.3 洪涝灾情统计报送。洪水灾害发生后，各级防汛抗旱指挥机构及时用报表、文字、图片及录相等各种方式汇报灾情，并密切注视灾情变化，随时收集上报新的灾情和抗灾动态。
- 31 - 4.3.4 溃堤垮坝险情报送。所有堤防和水库（水电站、淤地坝）失事，各级防汛抗旱指挥机构必须在出事后 1.5 小时内上报，并及时掌握垮坝失事后群众安全转移、安置以及工程抢护等情况，书面总结工程失事经过、原因和损失情况。
4.3.5 防汛综合信息报送。镇（街）要按隶属关系及时逐级上报防汛信息。县防汛办应及时综合并向有关主管部门通报防汛信息，重大汛情、险情和灾情应立即报告县委、县政府和市防汛办，并及时续报。
4 4.4 指挥和调度
4.4.1 发生洪水险情后，事发地防汛抗旱指挥机构要启动应急响应，并成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛抗旱指挥机构报告。
4.4.2 事发地的防汛抗旱指挥机构负责同志要迅速到位，分析预测洪水灾害发展趋势和可能造成的危害程度，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制险情发展。
4.4.3 发生重大洪水灾害后，上一级防汛抗旱指挥机构负责同志要带领工作组赶赴现场指导检查，必要时成立前线指挥部。
4.5 抢险处置
4.5.1 出现洪水灾害或防洪工程发生重大险情，事发地防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、
- 32 - 追踪，并立即向相关部门通报情况。
4.5.2 事发地防汛抗旱指挥机构根据具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策。
4.5.3 事发地防汛抗旱指挥机构要迅速调集本地区的资源和力量，提供技术支持；当地政府要组织有关部门和人员，迅速赶赴现场进行处置和抢险。
4.5.4 处置洪水灾害和重大工程险情时，应按照职能分工，由防汛抗旱指挥机构统一指挥，各单位、各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大限度地减少损失。
4.6 应急人员及群众安全防 护
4.6.1 各类应急工作小组、抢险救援人员必须配备必要的救生、防护装备。抢险应急救生、安全防护装备由各级防汛部门就近从防汛物资仓库调拨，必要时由县防指从县级防汛物资仓库调拨。
4.6.2 水库（水电站、淤地坝）大坝、堤防等发生重大险情时，防汛抗旱指挥机构和工程管理单位应依据洪水防御预案，迅速发出转移、撤离警报，迅速组织下游群众沿事先确定的转移路线转移至安全区域。各镇防汛抗旱指挥机构和基层组织要做好山洪灾害的避险工作。
4.6.3 公安部门对撤离区、安置区和洪水影响区域采取
- 33 - 警戒管理，严防群众私自返迁造成新的安全威胁和人员伤亡。
4.7 社会力量动员与参与
4.7.1 各级政府和防汛抗旱指挥机构根据应急需要，依据相关规定，可以调用防汛机动抢险队、专业应急抢险队、群众性抢险救护队伍及民兵等社会力量参加抗洪抢险。驻扶风武警部队的调动由县防指提出申请，县人武部按照规定执行。
4.7.2 紧急防汛期间，县防指报请县政府批准发布动员令，组织各类社会力量参与抗洪救灾。
4.8 信息发布
洪涝灾害信息发布坚持实事求是、及时准确、积极主动的原则。县防汛办会同县文旅局做好抗洪救灾的信息发布工作。新闻媒体发布的重大洪水信息须经县防指审核。
9 4.9 应急结束
当洪水灾害得到有效控制或汛情得到缓解时，县防指和有关镇（街）防汛抗旱指挥机构可下达指令，宣布结束或降低防汛应急响应级别。
5. 应急保障
5.1 通信与信息保障
5.1.1 各通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。
5.1.2 县防指应按照以公用通信网为主的原则，合理建
- 34 - 设防汛专用通信网络，确...