县纪委书记在村便民服务中心建设现场会上的讲话
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（ 县委常委、纪委书记 洪起平
201 11 1 年6 6 月
日）
同志们：
今天，县委、县政府在这里召开全县 村（社区）
便民服务 中心 建设现场会，目的是为了进一步贯彻落实 省纪委、市纪委关于推进村级便民服务中心建设的一系列重要部署， ， 创新 和完善 社会管理， 构建三级便民服务网络， 全面推进我县 村 级 便民服务中心 建设工作，切实解决农民群众所关注的热点、难点问题，真正把 “ 以人为本 ” 的理念 落到实处。刚才，我们 实地察 看了 笕川 村便民服务中心， 听取了 新建镇 党委、政府 和 笕川村 关于 推进 村便民服务中心 建设 经验 介绍，对 村便民服务中心建设 有了一定的认识。下面，我代表县委、县政府讲 三 点意见。
一、提高认识，切实增强做好村级便民服务中心建设紧迫感、责任感
今年以来，各级高度重 视社会管理 创新 、社会服务工作，村级便民服务中心 标准化建设 作为其中一项重要内容摆上 议事日程。省委赵洪祝书记明确提出，要认真总结村级便民服务中心建设经验，不断加以完善，因地制宜，务求实效，切实把这件惠及百姓的实事办好。省委常委、纪委书记任泽民把市县乡村四级便民服务中心网络建设作为他今年的调研课题。
并于今年 4 4 月份 省纪委专门下发了《关于进一步加强村级便民服务中心建设的实施意见》（浙纪发 〔 2011 〕2 12 号）文件。
市委 也非常重视这项工作，市纪委 书记 朱晨同志 就抓好 村级便民服务中心作 了专题调研 ，要求 全市上下切实 做好该项工作 。
县委 、 县 政府高度重视，将村便民服务中心建设工作列入 今年县十大 民生工程。
，全力支持村级便民服务中心建设。
《 缙云县关于深化三级便民服务网络体系建设的 实施 意见 》和《关于村 级 便民服务中心规范化建
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设的 实施方案 》 两个文件也于近 日出台 。
为此，我们一定要按照省、市 、县的统一部署，切实抓好 村级便民服务中心规范化建设。
（一）
推进村级便民服务中心建设，是切实转变政府职能、优化干部作风的一项重要内容。
服务型政府就是将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，提高办事效率，降低 办事 成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。我 县深化县 、乡、村三级便民服务网络 构建 ，就是将服务理念体现到政府公共服务的具体行动中，将政府职能由管理型向服务型转变，通过“ 一门受理、 一条龙 服务 、一站式 办结 ”等 新型行政审批服务模式， 实现群众到政府 部门 办事 三 个转变，即变群众跑为干部跑；变长跑 为 短跑 ；变多 跑 为 少跑 ；这有利于政府 职能再转变和干部作风再优化。
（二）
推进村级便民服务中心建设，是加强和完善社会管理、延伸公共服务的一项重点工作。2 月19日 日 ， 胡锦涛同志在中央党校省部级主要领导社会管理创新专题研讨班仪式上强调，当前社会管理要抓好八项重点工作，其中第四项任务是进一步加强和完善社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基层 基础工作，强化 村（ 社区 ）
管理和服务功能，健全新型社区管理和服务体系。村级便民服务中心 集便民服务、法律援助、信息咨询、公交站场等功能于一体的村（社区）两 委综合性服务主平台， 具有社会管理和社会服务双层内涵。从这个意义讲，我县村级 便民服务 中心 建设是加强社会管理和 政府职能部门 公共服务延伸到基层的重要体现。
（三）推进村级便民服务中心建设，是密切党群干群关系、推进农村和谐稳定的一项重大举措。
随着我 县 “富民强县，幸福家园”总目标的逐步
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实施，以及“经营 乡村 ”理念 的深化和 行政村规模 调整 到位 ，乡镇、村的管辖范围进一步扩大，可控制的资源明显增加，建设项目和资金规模不断增大。由于缺少健全完善、公开透明的农村权力运行机制， 群众 办事 “ 门难 找 、 人难 见 、事难办” ” 、“多头跑、跑多 头 ”等 现象仍时有发生，从而引发许多不容忽视的问题和矛盾焦点，这就 需要我们统筹兼顾、 科学管理。
把 县 、 乡镇 两级便民服务中心向村级延伸 、向基层覆盖 ，建设 科学完善的 三级便民服务网络 ， 顺应 我县 经济社会发展要求，架起沟通政府与百姓的 “ 连心桥梁” ” 。
村级便民服务 中心的规范化建设， 是 乡 镇、村 强化 工作职能、 适应 工作要求、 改进 工作方法 的 需要 ，有利于从体制机制上建立便民服务网络，对于维护农民群众切身利益、保障各项政策措施贯彻落实、促进农村社会和谐稳定，具有十分重要的意义。
二、明确 任务 ， 积极探索 做好 村级便民服务中心建设的 办法 各乡镇、有 关部门要认真学习领会 省纪委《关于进一步加强村级便民服务中心建设的实施意见》 和县委 《关于加强村（社区）便民服务中心规范化建设的 实施方案 》 等 文件精神， 结合 本地工作实际，对照目标要求、工作任务，周密安排部署，精心组织实施，认真抓好各项工作落实。具体要 抓好三着力 、 做好 三 延伸 、 把握三节点 。
（一）
在 建设 标准上，要抓好三着力
一是 着力抓好 办事大厅建设。
村级便民服务中心建设“十个一”标准中，第一个“一”就是办公场所，而办公场所建设的重点是办事大厅，是否具有“一站式办事大厅、开放式柜台 ”，是一类便民服务中心和示范便民服务中 心验收的最重要标准，是我县 要高标准建设村级便民服务中心的最大难题。
根据前段时间县 纪委 和县 行政服务中心对全 县 村级办公场所 的 专题调研，目前，
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全县 县 253 村 个村和 和 6 个 个 社区 都 有单独的办公场所， 但建立村 办事 中心的村可以说仅有几个， 绝大部分村 没有建成 群众 办事 中心。
因此， 需要在座的各部门、乡镇领导要切实 按照“十个一”标准， 抓好村便民服务中心的 办事大厅、开放式柜台 建设，打好工作基础 。同时，按照“十个一”的标准，我们对村级便民服务中心建设费用进行了调查，总的费用在2 2 — 2.5 万元左右，其中建设在 “一站式办事大厅、开放式柜台”大概在1— — 1.5 万 元左右。我们十分理解目前乡镇、村经济上的困难，但我想宁可在其他方面紧一些 ， 也要把这件事办好，这些投入我觉得通过各部门、乡镇 、 行政村的努力，应该可以解决。村级便民服务中心硬件建设方面，县 里已经列出专项工作经费
， 万元， 按照各村的人口多少 进行 以奖代补 ， 以 加快推进村便民服务中心规范化建设。在资金使用管理过程中，要坚持专款专用、分级负责原则， 各乡镇 要确保资金及时到位，绝对不能挤占、截留专项资金，县 纪委将定期督查资金使用情况，若发现资金使用环节存在问题，将严肃追究责任。
二是 着 力 规范 服务流程。
在村级便民服务 中心规范化建设中，要 以“经营乡村”理念为指导， 坚持把明确服务内容、规范工作流程作为软件建设的重点来抓，做到凡是与企业、群众生产生活密切相关的审批、综合服务事项，包括党 员服务 、民政、计生、 卫生、 人 劳 社 保、国土 、 建设、 电力、农业、林业、残联、公安等 等12类 类 事项，均应进驻 村 便民服务中心集中办理 ， 为村民提供咨询导办、核查代办、宣传引导和信息发布等服务 。
通过规范服务流程、提升服务水平， 不断提升群众对镇 、 村干部的信任感、对便民服务的满意度、对生产生活的幸福感。
三是 着力 完善 服务制度。
完善的服务制度，是确保村级便民服务中心 能否正常、高效运作的关键。要不断规范完善为民办事全程服务各项运行制度，切实为群众提供便捷、高效、优质的服务。要实行首问负责制 、 限期承诺办
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结制 、 一次性告知制、 坐班轮岗制、分类包干制 、 监督检查制、 责任追究制等规范性制度。各乡镇、行政村要将制度边运行边总 结、边完善。
总之，确保 群众满意 是我们工作的首要目标 。
（二）在建设内容上， 做好三个延伸
在村级便民服务中心建设中，我们要坚持改革创新的理念，在巩固提升原有便民服务事项的基础上，不断拓展便民服务中心的服务功能，提升服务水平，做到“规定动作不走样、自选动作 有创新 ”。
。
一要延伸特色服务功能。
“ 让群众满 意，使群众得实惠”是我们建设村级便民服务中心的最终目标。各乡镇 、村在推进村级便民服务中心建设过程中，要结合各自的实际情况，积极拓宽服务范围，深化服务内涵。
确保 公开服务、规范服务的前提下，探索推行 预约服务、延时服务、上门服务、 、 办件回访制、特殊人群陪同办 等特色服务 。
各职能部门也要进一步下放权力，深入结合各村经济发展现状和思路，扩大基层站所服务事项，挖掘各村特色服务，增强服务的针对性和实效性，进一步方便群众办事。
二要延伸预防腐败功能。
推进村级便民服务中心规范化建设，是深入推进农 村党风廉政建设的重要举措和有效载体。当前，农村基层党风廉政建设情况复杂，要从源头上防范违纪违法问题的发生，必须从抓机制、制度建设入手。推进村级便民服务中心规范化建设，就是要建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的村级公共权力运行机制，建立权责明晰、衔接顺畅、流转合理的村级行政服务运行机制，形成一套科学、长远、管用、务实的服务体系。探索设立行风效能和强农惠农政策落实情况监测预警点，实时动态监测干部作风建设、上级各项强农惠农政策执行等情况。
三要延伸畅通民意功能。
村级便民服务中心在为群众提供方便、快 捷服务的同时，要着力向收集社情民意、解决群众诉求问题等方面拓展。可以结
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合 “网格化管理、组团 式 服务” ” 、信访听证 、村党务政务公开 等 方式 ，进一步畅通群众诉求渠道，及时了解掌握群众呼声、意愿和建议，改进工作思路和工作方法，确保党员干部依法按章办事，进一步提高群众对村务管理和村干部的满意度。
（三）在建设时限上，把握三个节点
一是 试点建设阶段 （1 2011 年 年 3 3 月 ——6 6 月）
。
认真学习贯彻全省纪委书记会议精神，深刻领会加强村级便民服务中心建设的重要意义，进一步统一思想，提高认识。通过调研、座谈会等形式，了解基层群众需求，结合 村、社区工作实际，研究制定实施方案。召开专题会议，全面部署村级便民服务中心规范化建设工作。为稳妥推进此项工作，县委、县政府在反复调查研究的基础上，确定新建镇和三溪乡共 3 13 个行政村开展村级便民服务中心规范化建设试点工作。
各试点单位要 对照省纪委《关于进一步加强村级便民服务中心建设的实施意见》和“十个一”要求，结合自身实际，认真学习借鉴先进地区的好做法、好经验，开拓视野，敢于创新，真正把村级便民服务中心建成想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需、解群众之所难的政府服务窗口；要认真总结经验，逐步充实便民服务事项， 健全运行机制，完善管理制度，提高服务水平，充分发挥典型示范作用，推动我县村级便民服务中心规范化建设全面展开。
二是 全面铺开阶段（1 2011 年 年 7 7 月 —1 11 月）。
在取得试点单位的成功经验后，组织召开现场会，在全县范围内全面开展此项工作。
各乡镇、各行政村要结 合实际，按照统一规范要求，做好场地建设、事项确定、人员配备、制度建立等各项工作，确保按期完成建设任务，并且规范运
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作。
为此，各乡镇、街道要统筹 安排，周密计划，点面结合，既要抓好面上覆盖，又要抓好典型示范。县 行政服务中心 和乡镇党委政府 是业务指导部门，要把主要工作精力放 在指导村级便民服务中心规范化建设上，有针对性地加强业务指导，抓好一批示范典型，适时组织召开经验交流会，推广经验，推动工作。
三是 检查验收阶段（1 2011 年 年 2 12 月）。
由县纪委（监察局）、县委组织部、县财政局和县行政服务中心（审改办）等部门组成验收组，对村级便民服务中心建设及运行情况进行考核验收。对达不到要求的村（社区），要求限期整改到位；对通过考核验收的村（社区），采取以奖代补的方式给以一定的资金补助。
要表彰奖励，年底要总结表彰一批先进典型，一批先进工作者，通过表彰先进、鞭策后进，进一步提升我 县 村级便民服务中心 规范化建设的整体水平和档次。
三、 加强领导， ， 确保。
质量全面完成我县村便民服务中心标准化建设工作。
（一）要切实加强领导 。县委、县政府对 村级便民服务中心规范化建设高度重视。各乡镇、各部门要加大领导力度，按照县委、县政府的统一要求，迅速行动，从实际出发，从组建班子、落实场地、配强人员、理顺机制、健全制度等基础工作做起，确实把便民服务网络建设的各项工作落到实处。并要深入调查研究，坚持理论联系实际，边实践、边探索、边完善、边发展。各乡镇党委政府要成立由乡镇 党委书记 任组长的领导小组，组建专门机构负责村便民服务 中心 的建设 和运行管理。各乡镇便民服务中心和各村（社区）便民服务 中心 ，必须在 在 1 11 月 底以前挂牌运行。县行政服务中心要做好对全县 村 便民服务 中心 建设和运行管理的业务指导工作。
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（二）要搞好协调配合。
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推进村 便民服务 中心 建设是一项民心工程，涉及面广，社会影响大，深受人民群众的拥护和关注，面临很多具体问题和实际困难，尤其是涉及到政府职能的转变、管理方式的改革和权力利益的调整，离不开各级各部门的互相支持和配合。各乡镇、各部门一定要各负其责、齐心协力、密切配合。要按照 县深化三级 便民服务网络构 建的规范要求，进一步解放思想，更新观念，牢固 树立大局意识、发展意识、服务意识，切实做到思想上重视、工作上配合、行动上支持，主动下放项目和审批权限，通过便民服务网络公开化办事，使权力在阳光下运行，树立人民政府为人民 服务 的良好形象。
（三）要加大宣传力度 。要充分发挥新闻媒体的导向作用，运用报刊、广播、电视、互联网等多种手段和形式，大张旗鼓地宣传建设县 、乡、 、 村三级便民服务网络的重大意义和服务对象、服务内容、运作模式，让全社会都知道便民服务网络，关心便民服务网络建设，支持便民服务网络建设，办事来找各级便民服务中心。要印制便民服务手册 和指南 ，将各级便民服务中心 的服务人员、联系电话、工作地点、工作规则、办事程序、办理时限、考核办法、监督机制等公示于众，家喻户晓，人人皆知。同时，对各地各级各单位便民服务的工作情况、先进典型、先进做法、经验和成效要进行跟踪报道，为便民服务网络开展工作营造良好的社会氛围。县 行政服务 中心要加快网上办事系统的开发和运用，早日形成县 、 乡 、 村 三级便民服务 网络互连互通及在线办公，从而实现真正的网上审批和电子监察。
（四）要加强检查督办 。县 纪委（ 监察 局）
把 深化 三级便民服务网络 构 建列为 今年各部门（单位）和乡镇党委、政府 党风廉政建设责任制
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年度综合目标考 核的重要内容和行政效能监察的重点，切实加强监督检查，对措施落实不到位、进度达不到要求的乡镇和配合不力的部门要进行问责。
县委 、县政府 督查室 和 县效能办。
要加强协调指导和检查督办。
同志们，三级便民服务网络 构 建，充分体现了 “ 以人为本，执政为民 ” 的执政理念，体现了把广大人民群众的根本利益作为党和政府各项工作的出发点和落脚点，深得民心，顺乎民意。我们必须从讲政治、讲大局的高度出发，以强烈的政治责任感和改革创新、真抓实干的精神，切实把这件 “ 得人心、暖人心、稳人心 ” 的好事、实事抓紧抓好。为创新 和完善社会 管理，树立为民、务 实、清廉、高效的政府 新 形象，优化发展环境，促进我县经济社会 科学 发展多作贡献！