为进一步转变发展方式，大力推进转型升级，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，切实增强经济社会可持续发展能力，努力完成省政府下达的2013年单位GDP能耗下降和二氧化碳排放下降的目标任务，特制定本方案。
一、总体要求
牢固树立绿色、低碳发展理念，把节能增效、低碳发展作为推进转型发展和生态文明建设的重要突破口，按照“强化责任、创新机制、夯实基础、倒逼转型、总量控制”的思路和要求，全面实施节能减碳行动计划，加快构建资源节约、环境友好的产业结构、生产方式和消费模式，切实增强经济社会可持续发展能力。
二、主要目标
2013年，全市节能目标确定为：单位GDP能耗下降3.5%以上。综合考虑各地实际情况，各县、市、区节能目标为：单位GDP能耗均下降3.5%以上。
三、重点任务
（一）强化目标责任。各地、各部门要高度重视节能减碳工作，切实加强组织领导，强化政策落实，建立健全节能增效、低碳发展的长效机制。各地要结合实际，认真做好2013年节能减碳目标任务的分解工作，切实落实好目标责任制。同时，要加大监督检查力度，落实月督查月通报制度。制定节能预警调控方案，适时启动预警调控措施。强化政府约谈机制，对节能目标完成不理想的县、市、区，市政府将约谈其政府主要负责人。修订完善节能减碳目标责任评价考核实施方案，对超额完成年度目标任务的予以表彰奖励，对完不成年度目标任务的实行“一票否决”。
（二）加强源头控制。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，严把项目能评关口，提高项目准入门槛。对无能耗空间的地区，禁止新上高耗能项目，禁止高耗能企业再上扩大产能项目，从严控制新增用能，从源头上遏制高耗能产业发展和能源消费过快增长，确保以最小的能源资源代价支撑更大的发展空间。
（三）突出重点环节。组织开展好万千家企业节能低碳行动。督促指导重点用能单位建立健全能源管理体系，落实能源计量审计和能源利用状况报告制度，加强节能监察，确保行动顺利开展并取得实效。大力实施重点节能工程。积极争取中央预算内投资和国家财政补助奖励资金等，支持各行业领域组织实施节能改造工程、节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程等。加强对节能项目的督查，确保已审批或投资计划已下达的项目按计划建成并达产达效。积极推进重点领域节能，全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构、商业民用、农业农村等领域的节能工作，有效带动全社会节能。
（四）优化调整结构。加快淘汰落后产能。按时完成国家和省下达的落后产能淘汰任务，并对已淘汰的落后产能加大排查力度，防止出现死灰复燃现象或淘汰不彻底问题。不断完善退出机制，加快落后产能淘汰步伐，为先进产业和产能腾出空间。积极推动传统产业改造升级。加快运用高新技术改造提升传统产业，促进企业节能管理模式优化、工艺技术装备提升，大幅降低单位产品能耗和工序能耗。大力培育战略性新兴产业。认真实施战略性新兴产业“千百十”工程，以领军企业为主体，以核心重大项目为抓手，围绕新能源、新材料、电子信息、高端装备制造、生物和节能环保等六大战略性新兴产业，不断延伸产业链和壮大产业集群，努力提高现代服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重。
（五）加强试点示范。选择一批能源利用效率高、节能成果显著的工业企业、大型建筑、交通物流、公共机构、商场饭店等用能单位，鼓励和支持开展节能试点示范，积极申报和争取列为省级节能示范单位，充分发挥节能示范单位在行业节能中的示范带动作用。鼓励和支持企业、园区等发展循环经济，积极申报并争取列为国家和省级循环经济示范单位（示范县），推动循环经济向更深层次和更广范围发展。鼓励和支持节能环保、低碳技术研发，大力培育以低碳排放为特征的新的经济增长点。积极组织好城市矿产、资源综合利用、清洁生产等示范项目建设，力争取得新成果。
（六）加强政策引导。建立和完善有利于节能的激励和约束政策体系，充分发挥财政资金的引导作用，激发企业实施节能改造的积极性，增强企业节能内生动力，特别是对列入国家和省万千家节能低碳行动的企业（单位）给予重点支持。严格落实价格、税收等有关政策，认真执行好国家限制类和淘汰类高耗能企业差别电价政策和电力峰谷分时电价政策。
（七）强化市场调节。加快推行合同能源管理。引导专业化节能服务公司以合同能源管理方式为用能单位实施节能改造，扶持壮大节能服务产业。加强能效标识管理和节能产品认证。扩大终端用能产品能效标识和节能产品认证实施范围，将能效标识和节能产品认证与政府节能产品采购、节能产品惠民工程挂钩，积极引导绿色消费。大力推广节能产品。支持鼓励家电、太阳能热水器等高效节能产品入选国家节能产品惠民工程推广目录，提高节能汽车、节能家电在下乡销售中的比重，认真落实节能产品政府强制采购制度，全面完成财政补贴高效照明产品推广任务。
（八）加强监测监管。加强对重点用能单位的监管力度，对年综合能耗1000吨标准煤以上的企业进行重点关注，对年综合能耗3000吨标准煤以上的企业进行重点测控，对年综合能耗5000吨标准煤以上的企业进行重点治理。充分发挥能源消费信息管理系统平台作用，将全市年综合能耗1000吨标准煤以上的工业企业和部分大型商场、宾馆酒店、学校医院等用能情况纳入在线监测，落实好每月一报送、每月一核查、每月一分析、每月一调度制度。
（九）加强能力建设。建立健全管理、执法、服务“三位一体”的节能管理体系，加强市县两级节能监察能力建设，落实机构编制和人员，改善办公条件，配备相关必要设备，壮大队伍力量，提高执法手段。
（十）加强宣传培训。深入开展好节能减排全民行动和2013年度节能宣传周活动，广泛动员全社会参与节能减排，大力倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯，引导广大人民群众不断增强节能意识，并把节能变成个人自觉行动，努力形成全社会节约能源资源的良好风尚。继续加强节能岗位和节能执法人员培训，不断提高节能队伍素质和依法履职能力。