关于推行五星级管理
深化基层服务型党组织建设
的指导意见
为认真贯彻落实党的十八大精神，切实抓好中组部《关于建立基层党组织晋位升级长效机制的指导意见》（中组发〔2012〕19号）精神的落实，深入推进基层服务型党组织建设，结合各地在创先争优活动中开展基层党组织星级管理的成功经验，现就在基层服务型党组织创建中推行五星级管理，提出如下指导意见。
一、总体要求
在基层服务型党组织创建中推行五星级管理，要把握以下要求：
1、坚持层层推进。基层党组织的星级评定总体参照基层组织建设年分类定级、整改提高的方式进行，今后每年开展一次，形成制度，努力使每一个基层党组织每年在原有基础上都有新提高，服务功能有新提升。
2、加强分类指导。按照基层服务型党组织创建标准，结合村、社区、机关事业单位、企业、社会组织等不同领域特点，分领域科学设置星级评定指标，客观公正进行定级，分星级抓好整改提高。
3、突出动态激励。基层党组织的星级实行动态管理，根据年度星级评定情况及时增星摘星，发挥星级评定的激励作用和星级标准的导向作用，激发基层党组织争先进位的内在动力。
4、扩大群众参与。把群众认可作为评定基层党组织星级的重要标准，在星级评定、整改提高等各个环节全面公开，广泛接受群众监督，主动吸收群众参与，确保评星结果充分尊重和反映民意。
5、重在取得实效。合理确定星级管理的步骤、程序和要求，具体可与党员民主评议、年度考核等工作相结合，保证五星级管理工作推进有序、简便易行、务实管用。
二、评定标准和目标
五星级管理的主要指标，参照中组部下发的基层党组织分类定级参考标准（组厅字〔2012〕6号），结合省里制定的基层服务型党组织“六有”创建目标（浙创先发〔2011〕37号）和分领域创建标准（浙创先发〔2012〕7号）具体确定（见附件）。各地各单位要结合各领域各行业基层党组织特点，对有关指标作进一步细化，并根据形势任务的变化和基层党组织的建设水平，对指标进行补充调整。要从本地本单位实际出发，科学设置各项指标和相应分值，标准要略高于大多数基层党组织建设的现有水平，同时要具体可量化、便于分开星级档次。星级评定按照百分制进行评分，95分以上为五星级，90—94分为四星级，80—89分为三星级，70—79分为二星级，60—69分为一星级，60分以下无
星。结合基层党组织分类定级情况，原则上“先进”的可分为五星级、四星级和三星级，“一般”的为二星级和一星级、“后进”的为无星。非公有制企业党组织的星级评定要与非公有制企业党组织标准化建设的评分定级工作相衔接。力争到2017年，全省形成一批在全国有一定影响力、服务特色明显的基层服务型党组织示范群，有90%以上的基层党组织达到三星级以上、建成基层服务型党组织。
三、方法步骤
五星级管理要有计划、有组织、分步骤推进，具体可按照以下四个步骤进行。
1、组织部署。年底或次年初，各市、县（市、区）党委组织部和省直各单位，分别部署开展基层服务型党组织创建星级评定工作，提出具体指标和各项指标的量化分值。县（市、区）具体可区分行政村、城市和农村社区、国有企业、非公有制企业、机关事业单位、社会组织等不同领域，分别设置指标。
2、评定星级。按照“基层党组织自评、党员群众测评、上级党组织评定”等程序开展，由基层党组织根据星级评定标准开展自查自评、申报星级，上级党组织采取召开测评会、发放调查问卷、电话随机抽访等形式，就基层党组织创建服务型党组织情况开展群众满意度测评，并对照星级评定标准进行考评，综合自评、测评和考评结果，确定基层党组织星级等次。五星级基层党组织的评定结果按照党
组织隶属关系，县级以下由县（市、区）委组织部负责审定，报市委组织部备案；省、市直各单位所属基层党组织由省直机关工委、省委教育工委、省国资委党委和各市委组织部分别负责审定。星级评定要严格标准，不回避矛盾和问题，严格控制五星级比例。
3、星级争创。星级评定后，要按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，扎实做好整改提高工作，推动基层党组织争创更高星级。要聚焦突出问题，引导基层党组织针对星级评定中反映出的薄弱环节，认真分析原因，集中精力抓好整改提高。要注重分类推进，根据不同领域、不同行业、不同星级特点，有针对性地确定整改措施和争星方案。五星级、四星级基层党组织重在巩固提高、高位求进，打造示范品牌；三星级基层党组织重在查漏补缺、比学赶超，推动全面提升；二星级、一星级基层党组织重在弥补短板、改进工作，实现增星晋级；无星基层党组织重在突破瓶颈、破解难题，按照领导包干、一村（企）一策、重点攻关的要求，集中推进整顿转化。
4、督查考核。根据面上整改进度，以省、市直各单位和县（市、区）为单位，由上级党组织对基层党组织上一轮整改提高、星级争创工作，适时组织开展督查考核，主要对照各项指标，看基层党建工作是否得到新的加强，看党组织服务功能是否得到新的提升，看突出问题是否得到较好解决，看党员群众是否真正满意，督促基层党组织进一步巩固扩大整改成果。考核结果作为下一轮星级评定的
重要依据。
四、组织领导
各级党委特别是县（市、区）委要把推行五星级管理，作为深化基层服务型党组织创建的重要举措，作为“三级联评联述联考”的重要内容，精心组织，周密部署。组织部门要加强工作指导，强化督促检查，确保各项工作落到实处。要加强调查研究，结合实际探索创新星级管理的具体形式，健全完善星级评定的指标体系，不断提升五星级管理的科学性和实效性。要注意把五星级管理工作与加强基层党组织建设的其他工作和载体有机结合起来，与为基层办实事解难题结合起来，以加强基层服务型党组织建设的实际成效为完成本地本单位中心任务提供坚强保证，给人民群众带去更多实惠。要加强舆论宣传，大力选树培育先进典型，及时总结推广基层成功经验和有效做法，充分发挥先进典型的示范引领作用，不断激发基层党组织的主观能动性，努力形成你追我赶、奋力争星的生动局面。
附件：基层服务型党组织创建星级评定参考标准
附件
年来没有村党组织书记的；未按期完成村“两委”换届的；近一年来出现严重群体性事件的。
社区党组织书记的；党组织1年以上不开展组织活动的；社区“两委”未按期换届的；社区出现严重群体性事件的。
年来企业有重大违法违规行为的；党组织书记有重大违法违纪行为的。
没有开展党组织活动的；近两年来党组织书记有重大违法违纪行为的；近一年来企业发生重大群体性事件的；因企业党组织自身原因连续3年未发展党员的。（3）星级评定与标准化建设的评分定级相衔接：四星级、五星级对应“优秀”等次，其中五星级对应“示范”等次；三星级对应“达标”等次；二星级、一星级对应“基本达标”等次；无星对应“未达标”等次。
年来党组织书记和领导班子有重大违纪违法行为的；党组织长期不换届或1年以上不开展党的活动的；近一年来单位有严重群访事件的；党员群众和服务对象测评满意度低于50%的。
年来党组织书记和领导班子有重大违纪违法的；党组织1年以上不开展党的活动的；社会组织参与非法政治活动，并在社会上造成负面影响的；党员群众和服务对象测评满意度低于50%的。