课题说明
加强村级党组织书记队伍建设，是加强农村基层干部队伍建设的重中之重，村级党组织书记作为农村干部群众的领头雁，是社会主义新农村建设的骨干力量，其作用发挥情况，直接影响和决定着党的各项方针政策能否在农村全面贯彻落实，农村党组织能否真正发挥战斗堡垒作用。
为总结近年来我县加强村党组织书记队伍建设的主要做法、经验和不足，为进一步加强和改进村党组织书记队伍建设提供参考依据，根据地委组织部《关于做好2009年度基层组织建设重点课题调研工作的通知》精神，我们成立课题组，确定调研提纲，通过深入14乡镇和86个村召开座谈会、发放调查问卷、个别访谈等形式进行了调研。在《调研报告》初稿完成后，又分别召开两次课题组会议进行研讨修改，在此基础上形成了调研报告。
课题组成员：
组长：张耘收
副组长：杨小平
成员：李扬虎、程建文（执笔）、李向东（执笔）
加强村级党组织书记队伍建设问题研究
党的十七大和十七届三中全会指出党的农村基层组织是党在农村工作的基础，加快社会主义新农村建设的重点在于加强村级党组织领导班子建设，使村级党组织成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。无数的事实证明，加强村级党组织班子建设的关键又在于选优配强村党组织书记这个当家人，只有把这支队伍建设好、作用发挥好、利益维护好，才能真正通过“书记抓、抓书记”的方式带动整个村级党组织班子建设。因此，加强村级党组织书记队伍建设已是摆在各级党组织面前的一项重大课题。为此，我们通过对全县村级党组织书记队伍调研分析，为进一步加强村党组织书记队伍建设进行了一些探索和研究。
一、村级党组织书记队伍建设现
拜城县现有140个行政村，140名村党支部书记，130名村党支部书记和村委会主任实现“一肩挑”，占92.8%。村党党支部书记基本结构如下：30岁及以下5人，31—40岁28人，41—50岁91人，51—59岁14人，60岁及以上2人；男性140人，女性0人；汉族3人，民族137人；大专及以上学历12人，中专学历58人，高中学历31人，初中文化30人，小学及以下文化9 人；乡镇干部到村担任书记
22人，返乡全日制大中专毕业生担任村党组织书记2人，复转军人担任村党组织书记32人，返乡优秀务工青年担任村党组织书记18人，农村致富能手担任村党组织书记44人，农村一般农牧民党员担任村党组织书记22人。
图表结构分析如下：
年龄结构民汉结构
文化结构人员构成
男女结构
根据以上图表分析，村党组织书记年龄上，以中年为主、
年富力旺，但年轻干部培养明显不足，没有形成梯队发展格局；民汉结构上，各村党组织书记基本以居住主体民族党员为主；文化结构上，高中以上占绝大多数，文化水平整体有较大提升；人员构成上，以走出去见过世面，“双带”能力较强的农村优秀人才为主；男女结构上，男性干部占全部，女性干部的培养明显不足。
二、拜城县加强村党组织书记队伍建设的实践与探索
近年来，拜城县积极探索村党组织书记队伍建设的有效途径，不断加强对村党组织书记的选拔、培训、管理、保障等工作，提高了村党组织书记队伍的整体素质。
（一）拓宽选拔渠道，用准配强“领头雁”
一是从优秀人才中选拔。坚持从大中专毕业生、复转军人、致富能手、回乡创业青年中选拔培养村党组织书记。二是从后备干部中选拔。按照“三培双带”的要求，把致富能力强作为选拔村级后备干部的一项硬性指标，全县共培养村级后备干部1160名，有59名当选为村党组织书记。三是从乡镇机关选派。对暂时没有村党组织书记合适人选以及党建基础薄弱、经济发展缓慢、维稳任务重的村，坚持选派优秀乡镇机关干部到村任职。近年来，我们通过拓宽选人渠道，严格选人标准和选拔任用程序，使村党组织书记队伍结构不断优化，建立了一支精干型村党组织书记队伍，充分得到了群众的认可，在第七次村委会换届中，通过“两推一选”，
130名村党组织书记和村委会主任实现“一肩挑”，占92.8%。
（二）改进培训方式，育强提高“带路人”
一是开展学历教育培训，提高村党组织书记的文化素质。由县党校、农广校、电大联合兴办村干部学历培训班，提高村党组织书记文化水平。同时鼓励年青的村党组织书记参加自学考试和函授学习，进一步优化村党组织书记的文化结构。二是加强理论培训，提高村党组织书记领导群众、适应发展的能力。以县乡党校为培训主阵地，按照分级负责的要求，每年都对村党组织书记普遍轮训一遍。三是抓好实用技术培训，提高村党组织书记带领群众致富的能力。涉农部门每年组织开展种植、养殖、林果业、设施农业等技术培训，采取举办培训班、现场会、观摩等方式，提高村党支部书的实用技能。四是实行“送出去”培训，提高村党组织书记适应发展的能力。以组织参观学习和调训为载体，让村党组织书记学习先进的管理经验，增长见识和才干。近年来，各乡镇积极创造条件，组织村党组织书记到乌什、喀什及北疆等地参观学习新农村建设、抗震安居工程建设、林果业管理等先进经验。选派村党组织书记到自治区、地区参加新农村建设培训班。通过培训使村党组织书记的思想观念得到了更新，开拓了工作思路，改进了管理方式，更好地促进农村各项工作。
（三）严格管理考核，规范约束“一把手”
一是建立科学的管理制度。为切实加强对村党组织书记的管理，县委制定出台了《基层组织建设管理办法》，对村党组织书记的日常管理做出了明确的规定，进一步完善了村党组织书记的职责任务，并从认真贯彻党的路线方针政策、加强理论和业务学习、办事公道、廉洁自律、坚持民主集中制、密切干部关系、忠于职守、带头树立新道德新风尚、自觉发挥先锋模范作用九个方面规范了村干部的行为，完善了民主议事、民主理财、“一事一议”、村务公开等制度，使村党组织书记开展工作有章可循，村党组织书记管理有据可依。二是实行村党组织书记目标责任制。将农业生产、组织建设、社会稳定、计划生育等工作任务按百分制进行量化分解，乡镇党委在每年年初“三干会”与村党组织书记签订目标责任书，并定期检查目标任务完成情况，年终进行全面考评，严格按照责任目标考评情况，确定等次，考评结果与村党组织书记的报酬、奖惩、任用直接挂钩。三是实行村党组织书记考核评议制。村党组织书记的考核评议实行“双述双评”，即村党组织书记既要向乡镇党委述职又要向群众述职，既要接受组织评价又要接受群众评价。由乡镇党委组织实施，分半年和年终两次进行，按照村党组织书记述职、民主评议、考核定等的步骤进行考核评议。参加“考评”的人包括乡镇领导、驻村干部、全体村干部、党员、村民代表、“三老”人员、人大代表、政协委员。村党组织书记的考评定等
结合考核组意见和村民意见，由乡镇党委集体研究决定等次并向村党组织书记反馈，作为村党组织书记工作整改的重点和奖罚的重要依据。
（四）落实保障措施，关心激励“主心骨”
一是增加报酬标准。制定了《拜城县村干部报酬增资标准及发放管理办法（暂行）》，村干部报酬总体增加1014元，村党组织书记人均年报酬达到6000元。建立了基本工资、职务工资、绩效工资、通讯和交通补助发放制度，基本工资、职务工资由乡镇财务核算中心统一打卡，每月发放一次；绩效工资结合年终目标考核结果确定发放比例，年底一次性发放；通讯和交通补助费年底一次性发放。二是实行购房补贴。县委出台了村干部购房优惠政策，凡在县城购买经济适用房的村党组织书记，每户给予购房款15%的补贴，并解决家庭主要成员农转非户口，保留其原有承包地。三是推行“双保险”工程。为村党组织书记全部办理了养老保险，缴费基数的20%全部由县财政承担，个人承担8%。同时，县财政每年投入资金2万多元，为村党组织书记办理了人身意外伤害保险，解决了村干部的后顾之忧，激发了村党组织书记的工作积极性。
三、存在的主要问题及原因
（一）存在的问题
一是部分村党组织书记思想观念和能力素质与社会主
义新农村建设的新任务、新要求仍有较大差距。
二是村党组织书记队伍选人渠道不宽，可供选的农村高素质人才不多。
三是部分村培养后备干部队伍数量不足、培养力度不大，或存在备而不用的现象，造成村党组织书记难选。
四是问题村和复杂村开展工作难度大，村党组织书记存在难配和作用发挥不明显的情况，尤其是在加强宗教事务管理，维护社会稳定方面还存在不敢管、不愿管、不会管的问题。
五是部分乡镇党委在选配村党组织书记中片面强调服从意识，村党组织书记选举过程中程序不规范，发扬民主不够。
（二）原因分析
一是农村经济发展落后、收入水平较低，造成农村优秀人才大量外流，外聘人才到村任职存在很多实际困难，是造成农村党组织书记整体素质不高的根本原因。
二是乡镇党委培养、选拔、使用、教育、管理、激励村党组织书记的机制还不够完善，与实际结合不紧密，缺乏科学系统性和实用性。
三是部分村在一定程度上还存在家族势力影响着村党组织书记的人选。
四是村党组织书记自我提高、创新意识不强，学习氛围
不浓厚，习惯于用老经验、老办法解决新问题，一定程度上存在等靠要守摊子的思想，是造成观念落后、整体素质不高，跟不上时代发展要求的主观原因。
四、建议和对策
（一）加快社会主义新农村建设，营造在农村工作大有作为的良好氛围
一是加快基础设施建设。结合社会主义新农村建设，加大对农村的各项投入，加强农村基础设施建设，全面实现“五改、五通、五有”目标。二是增加农民收入。以农民增收为核心，围绕地区确定的十一五末实现8000—10000万的收入框架，积极推进现代农业体系建设，加快现代农业发展步伐，使农村经济实现大增长。三是提升农民素质。围绕农民素质提升，不断深化“勤劳致富、合作共进”活动，大力开展“除陋习、树新风、建新村”、“新农民、读新书、创新业”和农村致富能手竞赛等一些群众喜闻乐见的主题活动，全面提升农村文明程度。四是发展壮大农村集体经济。坚持以服务农民为根本，坚持增加集体经济与多种所有制经济共同发展，立足土地资源开发，以理清村集体土地为突破口，继续实施“五个一”工程，同时融入区域经济体系，推动城乡联动，向外发展，抓好村级财物的清理整顿，摸清家底，管好用活集体资产不断发展壮大集体经济。同时，要因地制宜，多业并举，三产并进，拓展资源经营、服务经营和资本经营。五
是加大帮扶力度。按照我县确定的“6020”和“1050”两大帮扶工程，切实采取资金援助、政策扶助等办法发展壮大农村经济。通过改善农村面貌，为优秀人才提供干事创业的舞台，营造农村广阔天地大有作为的良好氛围，吸引更多的优秀人才到村任职，从而优化村党组织书记队伍。
（二）加强教育培训，不断提高现有村党组织书记队伍的整体素质
一是强化政治思想教育。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，解决村党组织书记政治上靠得住的问题，突出新疆特点着重抓好村党组织书记立场上坚定，信仰上不动摇，宗旨意识强的问题，打牢反分裂、促稳定、谋发展的坚强基础。二是加强能力培训。提高村党组织书记带领群众发展经济的本领。深入贯彻学习十七大和十七届三中全会精神，坚持发展这个主题，立足于提高能力、增强本领，深入开展多层次、多形式的教育培训。要在抓好农村政策、法律法规、市场经济知识、实用技术及“双语”等培训的同时，突出抓好“双带”能力培养，即：带头致富和带领群众共同致富的本领。三是要建立和完善培训制度。根据自治区党委《关于进一步加强边远艰苦地区基层干部队伍建设工作的实施意见》及实施“乡村干部素质工程”的要求，以“坚定政治立场、改进思想和工作作风，增强带领群众发展经济的能力”为重点，坚持不懈地开展学习培训工作。
坚持把经常性学习、集中教育与定期培训结合起来，采取政治理论、岗位职务、实用技术、“双语”培训“四位一体”的方法，充分运用各种教育及传播手段，加大教育培训力度。按照分级培训的原则，明确地、县、乡三级党校的培训任务，量化、细化培训的要求和考核办法，建立和坚持督学、评学、考学制度，切实提高村党组织书记的培训质量。四是加大培训保障力度。切实把县、乡两级教育培训基地建设经费列入财政预算，每年保证一定的投入，不断改善培训阵地硬件设施。加强师资队伍建设，尤其要加强乡镇党校教师队伍的培养，推行领导干部定期到党校作形势报告和下基层讲党课制度，不断提高教学水平。鼓励村党组织书记参加函授、成人自学和农广校、电大培训。经济条件较好的村，可以为村党组织书记报销一定比例的学费，提高他们学习的积极性。
（三）规范村党组织书记选拔任用程序，选优配强村党组织书记
一是改革现有选拔任用模式。引入竞争机制，把党内民主和走群众路线结合起来，提高村党组织书记的公认程度和整体素质。按照公开选拔或“两推一选”的办法产生村党组织书记，先由党员、群众分别推荐，党委考察后再由党员大会选举产生，或采取群众推荐、组织推荐和党委考察的办法，确定候选人，由党员大会选举的做法选出党组织书记，这样有利于选举产生党员和群众都拥护的村党组织书记。条件允
许的，还可以选拔个别优秀村党组织书记跨村兼职，以强带强。对一时从本村中选不出党组织书记的，还可以通过面向社会公开招录或从乡镇干部中委派等形式配强村党组织书记。二是大力推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。提倡综合素质较高的村党组织书记通过选举担任村委会主任，实行“一肩挑”，这样一方面可以减少党支部和村委会的内耗，增强二者的合力；另一方面减少村干部职数，减轻农民的负担。三是要拓宽选人用人视野。把选拔对象拓宽到退伍军人、返乡大学生、外出打工返乡的优秀青年身上，对有潜力的要做到早发现、早培养，对他们进行跟踪了解，建立详细档案，并做好培养指导工作，促进他们早日成熟，解决村干部后继乏人的问题。同时，把视野还要扩大到机关企事业单位退休返乡干部职工中的党员，充分发挥他们有知识、有见识的优点，为农村发展积极做贡献。四是加大选举过程的监督。进一步明确贿选的界限，加强监督，加大查处力度。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段破坏选举或者妨碍党员依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，要发现一起坚决查处一起，并坚决防止家族势力和宗教势力干涉影响选举工作。
（四）建立健全各项规章制度，加强对村党组织书记的监督管理
一是完善村级各项管理制度。在村党支部工作中要坚持定期召开支委会、党员大会，实行党员议事会制度、群众民主评议党员、评议干部制度。做好村务公开和民主管理，进一步建立健全民主决策、民主监督制度。完善村民代表议事制度，重大事项报告制度、民情分析会制度、党组织书记双向述职和审计制度，使村级管理工作规范化、制度化，把村党组织书记置于党组织和群众监督之下，减少他们以权谋私和违纪违法行为。对群众反映的挥霍浪费、财务不清、道德败坏等问题，对党组织书记要严格处理，更好地警示干部，维护群众的切身利益。二是建立健全管理约束机制。改进村党组织书记考核办法，提高考核质量，坚持定性评价和定量考核相结合，组织考核与群众评议相结合，力求内容全面，程序严密，便于操作，结果公正，准确评价村党组织书记的素质能力及工作成效，经过考核，对先进工作者给予一定奖励，让优秀的干部有成就感，平庸干部有紧迫感，不称职干部有危机感。
（五）加大后备干部培养力度，为村党组织书记队伍提供充足的人才储备
一是抓好村级后备干部队伍建设。重视和加强村级后备干部队伍的选拔培养工作，把那些思想素质好、政治上强、文化水平较高、有发展潜力的农村年轻干部纳入视野，作为村级领导干部的后备人选，要高度重视女性干部的培养工
作。认真实施“一村一名大学生计划”，并制度措施确保大学生下得去、待得住、干得好、流得动。加大村级后备干部的培训力度，组织他们学理论、学业务、学管理、学“双语”，不断提高综合素质和工作能力。加强村级后备干部的实践锻炼，给他们交任务、压担子、适当分配一些急难险重的工作任务，使其在实践中增加磨练、增长才干。对表现优秀的村级后备干部及时提拔使用。二是抓好“三培双带”工程。即：把党员培养成致富能手，把符合条件的致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，着力提高农村党员干部带头致富和带领群众共同致富的能力。抓好党员的发展培养工作，不断扩大党组织和干部队伍的后续力量。
（六）进一步完善保障机制，提高村党组织书记政治和经济待遇
按照自治区党委对村干部“一定三有”的要求，进一步完善村党组织书记的各项保障措施。一是确保收入有保障。随着经济的发展，不断提高村党组织书记的报酬待遇，全面落实村干部报酬按月发放制度，同时根据各地实际在村党组织书记购房、子女就学、就业等方面给予适当照顾。二是保证干好有希望。加大从从党组织书记中选拔乡镇干部力度，建议自治区每年扩大从村党组织书记中招录乡镇公务员和事业编制干部比例，适当放宽条件，进一步促进村党组织书记工作的积极性，并扩大宣传，在全社会营造良好的氛围。
各级党组织要进一步扩大基层干部评先选优比例，多给村党组织书记一些政治关心和政治荣誉，把优秀的村党组织书记积极推荐为各级党代表、人大代表、政协委员人选，使他们时刻能够感受到党的重视和关怀。三是做好退后有所养。全面落实村干部养老保险全覆盖工作，并逐步提高财政缴纳比例，有条件的地方还可以定期组织在任和离任的村党组织书记定期进行体检。对退后符合“三老”人员条件的村党组织书记，不仅要给政治待遇还要提高生活补助水平，切实解决村党组织书记的后顾之忧，使他们安下心来踏踏实实工作。