基层党建经验交流材料（农村基层党组织）汇编（4 篇）
目 录
1、xx 党支部“六个一”工作法经验 2.推行”xx”工作机制强化农村基层党组织核心作用
3.发挥村党组织领导核心作用推行农村“五兴”互助基层治理模式 4.调研报告：当前农村基层党组织建设
党建扶贫双推进
脱贫路上党旗红 ——xx 党支部“六个一”工作法经验
xx 村位于 xx 县 xx 镇，全村共 x 个村民小组，现有村民x 户 x 人，是建档立卡贫困村。村党支部共有党员 x 人。近年来，村党支部围绕全面打赢脱贫攻坚战这一目标，不断强化基层党组织建设，探索实施了“六个一”工作法，形成了一套抓党建促脱贫、抓脱贫固党建的良性运行机制，使党支部凝聚力战斗力不断增强，党员队伍的党性观念和能力素质有效提高，特色富民产业蓬勃发展，群众生活水平显著提升，20xx 年成为全市首批脱贫村。
一、筑牢一个坚强战斗堡垒。xx 村党支部充分发挥党建引领作用，按照“抓党建促脱贫,抓脱贫固党建”的工作思路，建强组织、夯实基础,把战斗堡垒筑牢在脱贫攻坚一线。围绕提升党员干部素质，坚持把“两学一做”学习教育，不忘初心、牢记使命融入“三会一课”“主题党日”等基本制度，以严格的组织生活确保学习教育抓在日常、落到实处，进一步增强了党支部的凝聚力、战斗力、创造力。围绕优化班子结构，建立起了年轻化、高学历的后备干部队伍，为 xx村持续发展提供了人才储备。围绕推动正风提效,始终把团结作为班子建设的“生命线”，实行民主管理、民主决策，形成了团结干事的生动局面。围绕提升群众幸福指数，党支
部坚持把为民办实事、做好事放在工作的首位，扎实推进民生工程建设,把党员群众牢牢凝聚在了党支部的周围。
二、打造一支先锋模范队伍。为了发挥“一名党员一面旗帜”的示范效应，xx 村党支部不断创新党员教育管理模式，积极引导党员干部在脱贫攻坚主战场上发挥先锋模范作用，打造了一支牢记使命、真挚为民的先锋队伍。无论是在核桃基地建设、乡村旅游发展,还是在脱贫攻坚工作中，村党支部始终坚持党员当表率、做示范，开辟“党员示范田”，树立“党员家庭宾馆示范户”，建立党员分包贫困户制度，充分发挥党员的引领带动作用。为了强化党员管理，党支部探索了“双线”管理、历任村党支部书记业绩图等党员干部管理工作有效载体，实施了在职党员目标承诺、无职党员“一编三定”、流动党员分包联系、年老体弱党员帮扶关爱的党员分类管理模式，全体党员创先争优热情空前高涨。
三、建 好一个党群服务阵地。xx 村党支部坚持把党组织活动阵地建设作为加强服务型党组织建设的基础，积极整合服务资源、创新服务载体，党群服务水平不断提升。去年以来，按照“四统一四规范”的标准，村党支部改建了标准化的党群服务中心，开设党务、民生、便民、旅游 4 个服务窗口，并严格落实村干部挂牌值班制度，全面推行服务代办制，变“群众跑”为“干部跑”，最大限度为党员群众提供方便。同时，精心打造党建文化广场，生动展现党的光辉历程、党
支部发展历程等，建成了集思想教育、文化宣传、休闲健身于一体的红色阵地。为深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，村党支部创新宣讲形式，积极开办新时代“三新”大讲堂，以“接地气”的形式宣讲党的十九大精神、脱贫攻坚政策、农村实用技术等，真正把党群服务中心建成了党员群众的“家”。
四、找准一条产业发展道路。决胜脱贫攻坚，核心是破解贫困群众持续增收难题。xx 村在精准脱贫实践中，依托山区资源，发挥生态优势，走出了一条靠山脱贫、靠地致富的产业扶贫之路，实现了产业发展、脱贫攻坚和基层党建的良性互动。村党支部坚持因地制宜，经多方考察，结合自然条件，确定了发展核桃种植的产业化道路，并成立 xx 县同富种植专业合作社，吸收全村群众入社，探索“党支部+合作社+农户”的发展模式。为解决核桃丰产前群众收益较低的难题，村党支部又带领党员群众探索出“核桃+紫砂文化”间作的发展模式，进一步提高了群众收益，让农户收入不减、干劲不退。同时，村党支部抓住 xx 县大力发展乡村旅游的契机，引进乡村旅游项目落户，组织群众外出学习考察，邀请行业专家开展旅游技能培训，对开办特色农家乐给予一定奖补，鼓励、扶持群众参与旅游业发展，进一步拓宽了群众增收致富渠道。
五、发展一个集体经济项目。为了从根本上破解村集体
“无钱办事”的难题，xx 村党支部把发展壮大村级集体经济作为增强党支部功能的有效途径，坚持立足资源上项目、面向市场抓产业，大力发展集体经济项目。20xx 年被确定为省级扶持集体经济发展工作试点村后，党支部经过充分的考察论证，依托村域生态旅游资源，实施了特色民宿集体经济项目，村集体有了持续稳定的收入来源。健全基本组织提升政治领导力为确保项目长期发挥效益，村党支部牵头成立了集体经济组织，进一步明晰了产权关系，制定了严格的管理制度和财务制度，以规范的管理来保证集体经济发展成效。
六、完善一套基层组织制度。基层党组织的良性运转，离不开制度的健全和完善。近年来，xx 村党支部不断完善基层党建工作运行机制，通过严格组织生活制度提升支部凝聚力，健全民主科学决策制度调动党员群众参与村务管理热情，落实党内激励制度激发党员荣誉感，建立起了一套责任明确、科学规范的工作机制，有力推动了党支部建设标准化、规范化。
推行” xx ”工作机制强化农村基层党组织核心作用
党的十九大报告指出，“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“要构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系”。农村基层党组织是农村各项工作的组织者、实践者和推动者，为强化村党组织的政治功能，构建和完善村党组织统一领导下的村级组织运行机制，全面加强村级组织建设，xx 市 xx区于 xxxx 年 x 月在全区推行农村基层组织”xx”工作机制，该机制是 xx 区全面提升农村基层党组织组织力的创新之举。
一、主要背景 xx市xx区针对扫黑除恶专项斗争和xxxx年村级组织换届选举工作中，反映出的农村基层党组织的领导核心地位不明显，村党组织和村委会的领导与被领导关系存在模糊认识，村级组织运行机制不规范，村务监督机制不健全，村“两委”干部日常管理监督基本缺失等农村基层组织存在的突出问题，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实全国组织工作会议精神，根据《中国共产党章程》和《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》等党内法规和国家法律，以及上级有关文件规定精神，结合 xx 实际，研究制定了《关于在全区农村基层组织推行”xx”工作机制的实施意见》，探索“坚持
一个核心、明确一个关系、完善五项机制、建立两套清单”的村级组织运行机制（简称”xx”工作机制），进一步加强以村党组织为核心的村级组织建设，强化村党组织在农村各类组织和各项工作中的领导核心作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，为推动农村改革发展、实施乡村振兴战略、促进农村经济社会全面进步提供坚强保证和有力支撑。
二、主要内容及特点 （一）”xx”工作机制主要内容 “x”：坚持一个核心，即坚持村党组织在农村治理体系中的领导核心地位。“x”：明确一个关系，即村党组织与村民委员会是领导与被领导的关系，村民委员会要自觉主动接受村党组织的领导。“x”：完善五项机制，即健全完善村务决策机制、村务公开机制、村务监督机制、便民服务机制和激励保障机制，做到有序高效管理。“x”：建立两套清单，即履职清单和负面清单，传递压力，促进村“两委”干部敢于担当、履职尽责。
（二）”xx”工作机制“x+x”制度体系 在《关于在全区农村基层组织推行”xx”工作机制的实施意见》制度框架下，先后配套出台《关于开展达标创星活动深入推进党支部建设规范提升年的通知》《新一届村（居）
“两委”干部培训工作方案》《xx 区村“两委”及村级配套组织成员履职清单和负面清单管理办法（试行）》《进一步加强和规范村务监督工作的暂行办法》《关于加强村（居）“两委”外出审批管理工作的通知》《关于镇（街）包村（片）干部加强农村基层组织建设工作职责的通知》《关于进一步加强工程招标投标活动规范管理机制的通知》，以及各镇街关于村（社区）“两委”干部年度差异化绩效考核实施细则等 x 份文件，形成“x+x”制度体系。
（三）”xx”工作机制主要特点 一是坚持了党在农村的领导核心地位，进一步强化村党组织在村级各种组织中的领导核心作用。二是明确了村党组织与村民委员会是领导与被领导的关系，村民委员会要自觉主动接受村党组织的领导。三是将党的领导机制和村民自治机制紧密结合，事事处处既体现党组织的领导和把关作用，又充分尊重和保障村民的自治权利。四是以严格的法定程序、机制保证了村务民主决策和村务公开、村务监督落实。五是规范了村“两委”和其他村级组织成员的日常管理监督，把全面从严治党要求落实到岗、落实到人。六是既有履职清单，又有负面清单，让村干部知道必须做什么、怎样做，不能做什么、有哪些底线不能碰，同时还配套了考核和激励保障机制，有利于进一步调动村干部担当作为、干事创业。
三、主要做法及成效
（一）突出政治功能，进一步强化村党组织领导核心地位。把坚持和加强党的全面领导落实到基层，切实增强村党组织的影响力和掌控力。一是注重在赋予职权上强化。明确村党组织在村级各类组织中的领导地位，建立村委会及各类组织定期向村党组织请示报告工作、接受工作点评和督查的制度，赋予村党组织对各类组织和村干部开展考核评价及日常管理监督的职权。不少村书记反映，有了”xx”，底气足了，腰杆硬了，村党组织的统一领导顺畅多了。二是注重在选优配强上强化。xxxx 年村级组织换届，全区村书记留任xx 名，新任 xx 名，新进村书记比例达 xx%，一批素质较低、表现较差的村书记被撤换下来，换届后迅速清退了 x 名有刑事前科村干部。通过换届，实现村主干“一肩挑”比例超 xx%，纪检委员兼任村务监督委员会主任达 xx%，村民委员会成员党员比例达 xx%，形成有利于村党组织发挥领导作用的组织架构。三是注重在班子建设上强化。通过落实民主集中制、“三会一课”等制度，健全完善政治学习、业务培训等制度，提高班子自身建设水平。换届以来，已开展专题培训 xxx 多场 xxxx 多人次，提高政治素质和履职能力；组织 xxx 多人次村主干旁听涉黑涉恶案庭审宣判，开展警示教育。建立区委常委挂钩联系制度，制定落实“一村一策”方案，xxxx 年顺利完成全区 xx 个软弱涣散村居党组织整顿转化。
（二）创新基层治理，进一步规范村级组织运行机制。针对易出问题环节，精准施策、健全机制、堵塞漏洞、全程
监督，促进村务工作变“运行不畅”为“规范有序”。一是打破“各管各”，让村务决策更科学。建立村党组织主导下的村务联席会机制，共谋共商共议农村“三资”管理、工程建设、土地承包、宅基地安排、征地补偿款分配使用、农村集体经济项目立项和建设、集体土地转让、保障救助等重大村务，杜绝了过去村“两委”各开各的会、各唱各的调的状况，将坚持党的领导与村民自治紧密结合，促进村务决策更加科学民主规范。xx 市“一场两馆”建设自 xxxx 年底启动征拆工作以来，新店镇相关社区党组织通过落实村务联席会，及时处理涉及村民利益重大事项，推动征拆任务提速提效，仅历时六个月就顺利完成 xxx 余户房屋丈量和 xxxx 余亩征地工作。二是打通“中梗阻”，让机制运行更顺畅。把村务决策、村务公开、村务监督的程序明确并固化下来，对财务开支、印章管理等事项均建立制度，通过构建程序化、规范化、可操作的村务流程和工作机制，既防止推诿扯皮，又消除风险隐患。明确规定村级财务实行“五签字一说明”，即审批人（村党组织书记）、村民委员会主任、村务监督委员会主任、经手人、证明人签字，并写明开支用途。建立村委会印章使用管理备案制度，凡涉及贷款、承包、对外签订合同、项目报批等重大事项，需经村务联席会研究同意，并经村党组织书记、村民委员会主任及村务监督委员会主任签字（简称“三签字”）同意后盖章，xx 镇、xx 镇部分村居在此基础上，创新“包组干部+业务审核”办法，进一步消除用章隐患、提高用章审批效率。三是杜绝“空白点”，让
监督管理更透明。建立村务督查制度，分别明确镇党委政府、镇包村干部、村党组织的督查职责，层层压实责任。xx 镇研究制定《落实”xx”工作机制专项巡查工作方案》，推动工作末端落实。发挥村务监督委员会职能，在村党组织领导下独立行使监督权。积极借助新媒体打造村居务公开监督平台，xx 街道创新推出“阳光 xx”微信公众号，xx 镇依托“xx嫂”微信公众号，实现了公开监督从“墙面”到“指尖”。健全完善村干部坐（值）班制度，每天安排至少 x 名“两委”干部到村级组织活动场所坐（值）班，不少村居还实行全日制坐班，百姓办事更便捷。xx 镇各村居全部配备指纹人脸识别打卡机，运用科技手段，促进村干部坐（值）班制度落实。
（三）明晰规矩底线，进一步树立村干部担当作为导向。坚持严管与厚爱相结合，既关心优待，又严格管理，激发村干部干事创业积极性。一是实行清单管理。根据 xx 区村（居）干部的岗位特点和履职要求，科学确定村党组织书记、村民委员会主任、村“两委”班子其他成员和村级配套组织成员等管理对象。围绕贯彻党的路线方针政策、党组织建设、乡村发展、服务群众、廉洁自律等方面，制定 xx 条履职清单。紧扣党组织建设、遵守纪律规矩、公道办事、担当作为、民生发展、任职资格否决性条件等六个方面存在的突出问题，制定 xx 条负面清单。各镇街围绕落实“两套清单”，结合工作实际，分别制定村（居）“两委”干部年度考核实施细则，进一步细化完善了村干部履职及日常行为的标线和底
线。二是注重正向激励。增加财政年支出超 xxxx 万元用于提高村居干部报酬待遇，其中，农村主干年人均增加 xx 万元，增幅 xx%，城市社区主干年人均增加 x 万元，增幅 xx%；“一肩挑”人员按照相应正职岗位的 x 倍标准发放月工资或补贴；村（居）务监督委员会成员年人均补贴 x 万元。为体现优绩优酬，建立定期增资和差异化绩效考核机制，将“两委”干部工作情况直接与年终绩效挂钩，设定优秀、合格、基本合格、不合格四个档次，分别按照基数的 xxx%、xxx%、xx%、x%发放年度考核奖，实现奖优罚劣。村干部纷纷表示，上级这么关心，一下子提高这么多待遇，没有理由不把工作干好。三是强化反向鞭策。各镇街党委（党工委）对村“两委”班子成员及村级配套组织成员出现负面清单情形的，在调查核实基础上，视情节轻重，相应作出通报批评、诫勉谈话、停职、降职或免职等组织处理，情节特别严重的，依法依纪进行处理，如：村居干部直接或间接插手、参与本村工程承包建设，经调查属实的，年度考核为不合格；连续两年不合格将给予免职或辞退，切实改变过去村干部“选上干一届，届中都不动”的现象。换届以来，已有 x 名村干部因工作推进不力的被约谈警示。
在”xx”工作机制作用下，全区村级组织工作运行更加顺畅，广大村居干部精气神得到有力提振。xxxx 年四季度以来，在村居干部的示范带头、积极配合下，全区重点项目征地拆迁进展顺利，不少项目提前交地，全区 GDP、固投等多
个发展指标排名全市前列。xxxx 年上半年，全区 xx 项经济指标中，有 x 项增幅高于全省平均水平，x 个指标增幅排名全市第一，x 个指标增幅排名全市第二；执法工作满意率和扫黑除恶好评率均排名全市第一；成功打造了 xx 山、xx 乡村振兴市级重点示范村，农村人居环境整治进度全市领跑。
四、几点启示 （一）农村发展建设要坚持农村党组织的核心地位不动摇。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。”xx”工作机制，处处强调和维护农村基层党组织领导核心地位，让村级党组织腰杆更硬、底气更足，进而理直气壮地全面领导，充分发挥战斗堡垒作用。因此，各级党委、政府在制定政策和推进工作中，应当注重发挥农村基层党组织的领导核心作用，使党的路线方针政策在农村得到贯彻落实，把组织宣传凝聚服务群众落到实处，形成推动农村改革发展的强大正能量。
（二）农村基层治理要坚持加强制度建设，形成长效机制。制度带有全局性、稳定性，能够管根本、管长远。”xx”工作机制，抓住村务决策、公开、监督以及村级财务支出、村委会印章管理等农村基层治理薄弱环节，着力在顶层设计、建章立制上下功夫，立下长期遵循的规矩。实践证明，只有通过刚性的制度制约，才能清除滋生问题的温床；只有把务实管用的真招实策固化好、落实好，才能推动农村基层
治理不断迈上新台阶。
（三）农村干部管理要坚持严管厚爱结合，激励约束并重。加强村干部队伍建设是各级党委政府职责所系，也是工作重点。”xx”工作机制既强调实行清单管理，又注重落实待遇保障，通过正向激励、反向鞭策，较好地解决了少数村干部庸、懒、散、软等问题。实践证明，只有划清职责、明晰底线、完善监管，才能让村干部知敬畏、存戒惧、守底线；只有赏罚分明、保障到位，才能有力调动村干部担当作为、干事创业的激情干劲。
发挥村党组织领导核心作用推行农村“五兴”互助基层治理模式
一、背景 习近平总书记在全国组织工作会议上指出，“要构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系”。xxxx 年 xx 月 x 日，习近平总书记在 xx 村访贫问苦，与村民促膝座谈，共谋脱贫增收发展大计，首次作出“精准扶贫”的重要论述。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的组织路线，提升农村基层党组织组织力，xx 省 xx 市委在“精准扶贫”首倡地 xx 村，发挥党组织战斗堡垒作用，引领群众脱贫攻坚致富上探索出来的以“学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园”为主要内容的农村“五兴”互助基层治理模式，让党员与群众组成互助小组，围绕“五兴”，共同奋斗、互帮互助，充分发挥了农村基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要作用，激发了内生动力，消除“等靠要”思想，增添了脱贫致富奔小康的决心和信心。x 年来，xx 村牢记习总书记嘱托，在各级党委、政府关心支持和驻村扶贫工作队引领下，奋力决战贫困，生产生活基础设施不断完善，村容村貌焕然一新，落后的思想观念正悄然转变，种植、养殖、x 绣、乡村游、山
泉水等致富产业逐步成型。xxxx 年，xx 村人均纯收入由 xxxx年的 xxxx 元增加 xxxxx 元，全村 xxx 户 xxx 名贫困人口全部脱贫，贫困发生率由 xx%下降到 xx%，彻底甩掉“贫困帽”，踏上乡村振兴的康庄大道，成为新时代新农村最美范本。x年来，xx 村沧桑巨变、破茧成蝶，先后荣获“全国先进基层党组织”“全国生态文化村”“全国少数民族特色村寨”“全国乡村旅游示范村”“全国文明村”“全国民族团结进步创建示范单位”“全省脱贫攻坚示范村”等殊荣。
二、做法 突出政治站位，把握推行农村“五兴”互助基层治理模式的重要意义。xx 村试点推行的农村“五兴”互助基层治理模式，充分发挥了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有效抓重点、补短板、强弱项，形成了党组织为核心、党员带动、群众参与、互助共进的生动格局。全面推行农村“五兴”互助基层治理模式，是决胜脱贫攻坚、助推乡村振兴的创新举措，是深化拓展“两学一做”学习教育的有效途径，是党建引领基层治理的具体实践，是加强党支部“五化”建设的有力抓手，对强化政治引领、落实“两个维护”、提升基层党组织组织力、发挥党员先锋模范作用、激发群众内生动力具有重要现实意义和实践意义。实践证明，“五兴”互助治理模式，将农村基层党组织的服务“触角”深植于群众之中，为群众明心、指路、护航，让诸如 xx 村的贫困群众真正成为新时代的新农民，让诸如 xx 村的贫困山村成为
新时代新农村的最美范本。
突出工作重点，把握推行农村“五兴”互助基层治理模式的主要内容。推行农村“五兴”互助要坚持村党组织的领导核心地位，坚持发挥党员先锋模范作用，坚持以农民为主体，以决胜脱贫攻坚、助推乡村振兴为主线，以党建引领基层治理为重点，以实事求是、因地制宜为原则，围绕五个方面开展互帮互助。一是学习互助兴思想。共同学习习近平新时代中国特色社会主义思想；拥护中国共产党的领导，感党恩、听党话、跟党走，爱国爱家爱集体；不等不靠不要，自信自立自强。二是生产互助兴产业。共同学习农村实用技术、经济新模式、市场新业态，壮大当家产业；提高就业技能，互通就业信息，壮大劳务经济；推动小农户与现代农业有效衔接，积极参与各类农民合作经济组织，支持发展壮大村级集体经济。三是乡风互助兴文明。积极践行社会主义核心价值观；倡导和参加健康有益的文化生活，推动移风易俗；遵纪守法，践行村规民约，坚决反对邪教、抵制黄赌毒等不法行为。四是邻里互助兴和谐。互帮互助处理邻里家事；合理表达诉求，主动化解矛盾纠纷，做到“小事不出组、大事不出村”；积极支持村级公益事业，有序参与公共事务管理。
五是绿色互助兴家园。保护绿色生态，守护绿水青山，保持村寨自然风貌；推行绿色生产，推广有机、环保生产方式，降低农业污染；建设绿色庭院，互帮互助美化庭院，建设美丽宜居新家园。
突出工作机制，把握推行农村“五兴”互助基层治理模式的操作方式。以“xxx”机制推动农村“五兴”互助基层治理模式落实落地，即 x 个互助组，围绕“五兴”内容，按照“建、诺、评”方式开展互助。一是建立小组。采取组织引导、党员带头、群众自愿的方式，按照地域相近、双向选择的原则，以“党员+产业大户（或致富能手、社会能人等）+群众”的形式，由有帮带能力的党员、村组干部、入党积极分子或后备干部担任组长，就近联系 x 户左右群众，建立互助小组，结成利益共同体。二是开展承诺。按照“力所能及、适宜适度、常态长效”的原则,组长每年年初结合小组实际，围绕 x 个方面确定任务并公开承诺；结合支部主题党日等载体，定期开展走访，践行承诺，落实互助措施，帮助解决实际问题。三是实施评议。村党组织年终结合民主评议、村民代表大会、村民议事会等形式，对“五兴”互助组开展评比。对被评为先进的互助组，组员可在享受优惠政策、产业项目等方面按照相关规定优先给予支持；对小组长的评议结果纳入党员积分管理、积极分子考察、后备干部考核以及推选任用的重要内容和依据；对群众互帮互助中表现优秀、作用突出的进行表彰，可通过村级集体经济收益按照村民议事程序给予一定奖励，并注重从中吸纳入党积极分子和村级后备干部。
突出工作落实，把握推行农村“五兴”互助基层治理模式的组织保障。要全面推行“五兴”互助基层治理模式，实
现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴总目标。一是加强组织领导。各级党委（党组）要把推行“五兴”互助基层治理模式作为基层党建工作重要内容，纳入基层党建述职评议考核和村党组织书记“双述双评”，加强统筹协调，定期研究部署，整体有序推进。各级组织部门要履行好牵头抓总职责，纪检、政法、宣传、农业、民政、财政、文旅、环保、美丽办等部门结合职能职责，联动推进“五兴”互助，形成工作合力。乡镇（街道）党（工）委书记是第一责任人，村党支部书记是直接责任人。二是突出分类指导。各县市要结合实际制定工作方案，着眼不同乡（镇）情村情分类施策，区分乡镇之间、村组之间、党员之间、群众之间的实际情况，把准特点，分层分类提出有针对性的措施，把“五兴”互助的任务具体化、精准化、个性化，做到因村施策、因户施策、因人施策。各互助组要认真对照五个方面互助内容查短板、找弱项、定对策，重点围绕某一方面、或某几方面开展互助，增强实效性。三是强化工作保障。县市要统筹好推行“五兴”互助基层治理模式相关经费保障。乡镇（街道）要大力宣传发动，采取有效措施充分调动党员、群众的积极性和主动性。驻村帮扶工作队和第一书记要加强联系指导服务。
突出经验提升，把握推行农村“五兴”互助基层治理模式的复制推广。一是注重宣传总结。运用报刊、广播、电视和互联网、微博、微信等媒体媒介，加强农村“五兴”互助
基层治理模式的宣传力度，并认真总结实践成果，大力宣传推行“五兴”互助工作中的好做法、好经验、好典型，发挥典型示范作用和农民群众主体作用，加强舆论引导，营造良好的社会氛围。二是注重总结提升。要拓展和丰富“五兴”互助途径与内涵，要拓展和丰富学习互助，让一批批“村懒汉”变为“带头人”；要拓展和丰富生产互助，让一打打“新平台”拓宽“当家业”；要拓展和丰富乡风互助，让一出出“和谐牌”擦亮“文明风”；要拓展和丰富邻里互助，让一个个“村支部”架起“连心带”；要拓展和丰富绿色互助，让一拨拨“乡旮旯”跻身“示范村”。做到哪里有群众，哪里就有党组织和党员作用的发挥。充分发挥“五兴”互助组的作用，紧紧瞄准“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总愿景，党员打冲锋，群众不掉队,不忘初心，携手前进。三是注重融合推广。要融合平安乡村建设，实现小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交；要融合网格管理建设，达到诉求格中报、人在格中管、事在格中办；要融合美丽乡村建设，彰显乡村布局之美、底色底蕴之美、人居环境之美、和谐共生之美；要融合民族团结建设，增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华民族文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同；要融合支部“五化”建设，做到政治坚定、组织健全、队伍过硬、机制完善、服务优良、保障有力；要融合乡村振兴建设，达成产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴。
三、成效 学好新思想，紧扣“精准”魂，脱贫发展提高政治站位。针对干部群众认识跟不上，身子进入新时代、脑子停留在过去时的问题。一是武装头脑。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。在精准扶贫主战场、首倡地，组织党员干部群众学习得更加深入、领会得更加透彻、贯彻得更加自觉；学习贯彻落实习总书记关于精准扶贫重要论述先一步、深一层、实一筹，以脱贫攻坚的精准有效彰显首倡地的政治站位和担当作为。二是指导实践。坚持把精准扶贫政策落实到具体工作中去。对标对表中央、国务院和省委省政府xx 个精准扶贫政策性文件、xxx 个精准扶贫政策的实施方案，做到扶贫政策了然于心、践之于行,用好用活用足精准扶贫系列政策这个有力武器，使 xx 笔下这个“美得让人心痛”的地方，曾经也是一个“穷得让人揪心”的地方，如今蝶变成一个“靓得让人心动”的地方。脱贫发展使基层党员更加筑牢了“四个意识”，增强了“四个自信”，坚定了“两个坚决维护”。三是推动工作。聚焦“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”，以高度的政治自觉抓好脱贫攻坚这个“头等大事”，紧扣“两不愁、三保障”做工作，做到五个讲清楚：向群众讲清楚，xxxx 年如期脱贫，是中国政府向全世界的庄严承诺，上下同欲，实现目标，事关国家荣誉，事关国家形象；向群众讲清楚，精准扶贫、精准脱贫是国家政策，不是权宜之计，而是长期工作；向群众讲清楚，贫困
线是国际标准，是国际社会认同的脱贫标准线，绝不是省市和地方随意所为；向群众讲清楚，幸福是奋斗出来的。脱贫不等于致富，致富要靠奋斗，靠不断高质量发展；向群众讲清楚，只要人民群众不断脱贫发展，那怕是因灾因病返贫，党和政府永远是人民群众的保护神和坚强后盾。让人民群众的思想认识提升到以国家站位来致力脱贫发展。
建好新支部，除去“软骨”病，脱贫发展筑牢领导核心。针对过去班子软弱的问题，狠抓基本队伍，建强脱贫攻坚的战斗堡垒。一是注重“换血健身”。在村委换届选举中推行“两述两评”制度，真正把讲政治、有文化、“双带”能力强、群众信任的能人选进班子。通过竞争上岗，班子得到“换血”，x 名产业带头人、x 名大学生村官成为村主干，结构全面优化。二是注重“舒筋活脉”。在农民合作组织、产业链、村寨网格上建立党小组，推选 x 名支委成员担任村 x 绣公司等新经济组织责任人，使党组织的触角在村级经济发展、公益事业等领域全方位覆盖，强化基层党组织的领导核心和政治引领作用。三是注重“造血强体”。突破人多地少瓶颈，探索“飞地经济”的村级集体经济发展模式，与 xx县 x 汉子野生蔬菜公司签订合同，在外乡流转土地 xxxx 亩，规模发展猕猴桃产业，总经济效益达 xx 亿元以上，村级集体经济年收入达 xx 万元，使村级党组织有能力、有保障为党员群众提供更优质的服务。村民对“村支两委”的满意率由 xx%上升到 xx%。x 名本村的退休干部、教师自愿回村参与
精准扶贫管理。x 位致富能人打破“自顾自”思想，放弃高薪回村担任村主干，通过强筋健骨，增强了党支部的存在感、党员的归属感和群众的获得感。
搭好新载体，苦练“造血”功，脱贫发展彰显党员作用。针对过去党员涣散的问题，紧密结合脱贫攻坚各项工作任务，对党员分类管理、设岗定责，推行承诺兑现制、绩效考核制、坐班服务制、代访代办制、结对帮扶制、群众评议制“六制”工作法，激发党员的先锋模范作用。一是引导民主议事。创新“六议两公开”民主决策机制，就村级脱贫攻坚发展重大事项，在“四议两公开”的基础上，增加“党员与群众协议”和“群众事后评议”环节，使党员人人成为脱贫攻坚一线“战士”，带领群众献言献策，啃“硬骨头”。通过党员引导民主议事，明确“x 道程序”、“x 个不评”的精准识别标准，识别出贫困户 xxx 户 xxx 人。同时，为村民有效解决脱贫攻坚中土地流转、占田占地、产业建设等难题xxx 多个，矛盾纠纷发生率较 xxxx 年减少 xx%。二是坐班代办服务。在村部成立党员服务中心，党员干部轮流坐班，按照“统一受理+归纳分类+集中代办”的“三合一”代访代办模式，接待来访群众，限时办理村民事项。xx 多岁的老人xx，身体不放便，为办理养老保险，她对照民情联系卡打了服务电话，村主任 xx 很快就上门来了，一理到底地帮老人办好了相关手续。村民 xx 外出打工，家中只有年过七旬的老母亲，党员 xx 了解情况后，经常上门看望老人，并从她
家流转土地 xx 亩种植牧草，流转租金让老人有了更稳定的生活开支。三是带头创业致富。xx 名党员带领村民，在村里首开“产业发展股份合作制”，按照“公司+合作社+党员+村支两委+村民”的模式，引导村民入股创业、按股分红，光是猕猴桃产业，在盛果期，入股贫困户人平分红达 xxxx元以上。通过党员带动，xxx 多名农民工回乡创业，xx 多位光棍由懒惰变勤劳，大力发展农家乐、稻田养鱼等产业，不仅稳定脱贫，而且幸福脱单。
做好新产业，打优“组合”拳，脱贫发展突破攻坚瓶颈。针对思维方式僵化、主导产业薄弱、经济组织空壳等问题，结合党建“三级联创”，创建引领村级经济发展的“五好党支部”。一是引领经济组织。通过田间讲座、“互联网+”等形式，引导村民在淘宝网注册电子商务平台，将村里的 x族织锦、x 绣屏风、x 家腊肉等特色产品进行网上销售，并成立 x 绣、养殖等 x 家合作社，引导村民“抱团脱贫”。xx果等 x 家服装公司，就 x 绣产业采取“订单扶贫”模式，使贫困村民人均月增收 xxxx 元以上。xx 步步高集团兴建 xx 水厂，壮大村集体经济。二是发展乡村旅游。习近平总书记到村里时曾经说过，xx 村像个小张家界，有很好的条件搞旅游。借助总书记视察的东风，发挥本村山、洞、瀑、溪、雾、谷等自然地理优势，引导村民发展乡村休闲旅游。成立 xx 村游 x 寨文化传媒有限责任公司，引领村民创办了 x 家 x 族文化元素农家乐。现在，每天来村里旅游的人络绎不绝，去年
接待游客 xx 万人次，仅国庆黄金周就接待 x 万人次，今年预计超过 xx 万人次。前不久，又引进 xx 公司和 xx 公司，投资 x 亿元打造以 xx 村为核心的旅游景区，力争 x 年内创建 5A。火红的乡村旅游让乡亲们尝到了甜头，xx 多户贫困户通过卖土特产、开家庭旅馆、当导游等走上了致富路。三是发展融合产业。关门发展产业难有大作为，有了闯市场的经验后，xx 村人把目光投向了山外更大的市场，提出“跳出xx，发展 xx”的理念。在村党支部的带领下，全体村民采取入股方式，在 xx 公里以外的 xx 县农业科技园区流转土地xxxx 亩，建成精品猕猴桃基地。明年盛果期后，预计人均年增收 xxxx 元以上，为村集体增加近 xxx 万元收入，探索出了颇具特色的“飞地经济”模式。目前，xx 村已经形成种植业、手工艺加工业、乡村旅游业、劳务经济业、电商产业、山泉水厂和太阳能、小水电为支撑的多元融合产业，还通过电商平台、荣誉村民大营销等模式推动经济发展，脱贫发展的道路越走越宽、越走越好。
抓好新治理，擎画“美丽”梦，脱贫发展打造平安高地。紧扣“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。”，以城乡同建同治、网格服务管理、一村一警为抓手，实现“诉求格中报、人在格中管、事在格中办”，全力推进农村新治理，彰显乡村布局之美、底色底蕴之美、人居环境之美、和谐共生之美。一是形成新格局。形成以党的领导为根本保证的共建共治共享的农村社会治理新格局，切实健全“三个机制”：
健全总揽全局、协调各方的党委领导机制，提高党在基层社会治理中政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力；健全联动融合、集约高效的政府治理机制，增强基层社会治理系统性、实效性；健全开放多元、互利共赢的社会协同机制，打造权责统一、风险共担、成果共享的命运共同体。二是满足新需求。满足以农民为中心的根本立场的人民群众美好生活新需要，切实做到“三个最大限度”：最大限度赢得民心，让农民群众成为农村社会治理的最大受益者；最大限度汇集民力，让农民群众成为农村社会治理的最广参与者；最大限度尊重民意，让农民群众成为农村社会治理的最终评判者。三是构建新体系。构建以自治法治德治为根本方式的农村社会善治新体系，切实发挥“四个作用”：充分发挥群众自治的基础作用，增强农村社会治理活力；充分发挥法治建设的保障作用，增强农村社会治理定力；充分发挥道德建设的教化作用，增强农村社会治理潜力；充分发挥现代科技的支撑作用，增强农村社会治理动力。四是打造新模式。打造以预测预警预防为根本任务的矛盾风险防控新模式，切实把好“四关”：把好“源头关”，做到防范在先；把好“监测关”，做到发现在早；把好“管控关”，做到处置在小；把好“责任关”，做到压力在肩。五是激发新动能。激发以基层基础建设为根本支撑的农村社会治理新动能，切实做到“三个深入推进”：深入推进县域治理创新，更好发挥社会治理整体带动作用；深入推进农村治理创新，更好发挥维护社会稳定第一道防线作用；深入推进综治中心建设，更好发
挥农村社会治理实战化平台作用。
树好新风尚，走稳“特色”路，脱贫发展谱唱和谐凯歌。针对村民思想落后、价值保守的问题，狠抓组织活动，凝聚人心和发展力量。一是开设道德讲堂。围绕助人为乐、团结互助、守望相助、遵纪守法等内容，开展道德讲堂 xx 次，讲述身边道德模范事迹 xx 人次。组织道德评比，评选星级家庭等活动。二是盘活文化资源。争取部门、团体支持，举办 x 族赶秋、“你是大姐”主题画展、微电影《寂寨》开机仪式等文化活动 xx 多次。引进文化艺人、企业法人、产业强人、技术能人等 xxx 多人。三是营造发展氛围。在各级媒体宣传村里先进模范个人 xx 人次，组织表彰会议 x 次，开展民风民俗、道德礼仪、民族文化、先模精神等宣传活动 xx次。近两年，村里先后涌现火车轮下救人、拾金不昧助人、孝老爱亲敬人等先进典型人物 x 人。
调研报告：当前农村基层党组织建设
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。当前世情、国情、党情、乡情、村情都发生了深刻变化，对基层党建工作产生了深远影响。就连云港来说，农村正处于农民居住向社区集中、公共服务向镇村集中、产业发展向规模经济集中、土地流转向合作组织集中、农民就业向企业和园区集中的“五个集中”过程中，农村基层党组织建设面临许多新情况、新问题和新挑战， 这些新问题的出现和解决不比老问题、遗留问题解决容易多少，要求党建工作方式方法必须加以改变。为此，连云港市以基层组织建设年为契机，对全市农村基层党组织建设开展调研，着力摸清当前农村基层党组织建设的现状，找准存在的矛盾和问题，研究解决的有效对策。
一、当前全市农村基层党组织建设面临的新情况、新问题 1、乡镇党委管党责任没有完全落实 一是上级考核“指挥棒”重经济、轻党建，抓农村基层党建的压力不大、动力不足。从全市来看，党建工作在整个经济和社会事业发展目标考核体系中占比太低，一般仅为 2%，而经济指标的考核才是最“硬”的。同时，安全生产、计划生育、信访稳定、环境保护、食品安全、招商引资、财税等每项工作实行“一票否决”，这在客观上造成乡镇抓农村基层党建 “说起来重要，忙起来不要”。从开展党建工作目标考核的地区来看，大多可操作性不高，区分度不够，基本都能得分，甚至有个别地方连过场
都不走，只要完成党报党刊的订阅任务就得满分。
二是乡镇党委领导力量不足，抓农村基层党建工作力量薄弱。随着乡镇机构改革和撤乡并镇的深入推进，合并后的乡镇人口少的 5—6 万，多的 10 多万（城关镇除外），但党委委员一般只有 9-11 人，领导力量明显不足。乡镇党委的纪检、组织、宣传、统战、政法五大委员各管一摊，工作协调配合少。加之，不少地方长期认为，抓党建就是组织委员一个人的事。而分管党建的副书记和组织委员又大多身兼数职，没有足够精力抓好党建。
三是党建工作经费严重不足，抓农村基层党建工作缺乏基本保障。大多数乡镇财政的数字“很好看”，但可用财力却“很有限”，在乡镇财力不足的情况下，往往是确保公共行政以及教育、卫生等事业性支出，压缩党建经费支出，有的地方出现党建经费多年零投入。同时，为维持村级组织各项工作运转，省政府对苏北行政村实施了财政转移支付，2011 年为村均 10 万元。但实际上，这部分资金先是被县、乡镇财政截留或抵顶，然后由于合村并组大多不到位，各自然村独立运转，再分成几份，僧多粥少，财政转移支付的初衷难以实现，效果打了折扣。
2、农村基层党组织建设后继乏人 一是带头人不好选、不会干。一方面，虽然各地都普遍落实了村书记“一定三有”政策，但是与不少人的理想预期还是有一定差距，认为“收入不如打工的”、“ 政治上没奔头”、“权力不大、事事都抓”，是世上最难的工作岗位。因此，年轻、优秀的党员宁愿出去打工也不愿意干，而留在村里的老弱病残党员
中，又很难选出合适的人选，导致“村子越穷，人才越外流，人才越外流，村子越穷”的恶性循环，有些村甚至出现了班子“不调整不行，调整也不行；拿着放大镜，找不到合适人选”的现象。另一方面，在换届中，不少人依托家族势力、空头承诺等当选，许多素质不高、自我发展的能力不足，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增加收入方面办法不多、思路不清，“坐等靠要”思想比较严重。还有少数当选的人把当村支书看做短期行为，对3 年任期满了以后是否当选有严重的危机感，“一年看和学、二年小心干、三年等着换”。
二是后备人才数量少、培养难。农村党员普遍年龄偏大、学历偏低，客观上造成了村干部后备力量的严重匮乏。目前，全市农村党员 137679 名，其中 55 岁及以上的 68157 名，占 49%；初中及以下文化程度的 80003 名，占 58%，年龄老化、文化偏低、结构不合理的问题比较严重。主要原因是大部分农村青年都争相“走出去”，导致许多村都成了人才“空心村”，在村内发展党员找不到合适人选。这也和发展党员不正常有一定关系，如个别村新发展党员“近亲繁殖”严重，多为现任村支书、村干部的亲戚；少数村书记怕对自己形成威胁，连续几年都不发展优秀青年入党。
三是大学生村官扎根基层有困难。当前大学生村官难以发挥作用，既有自身原因，也有外部环境制约。有相当一部分大学生村官是在就业压力和优惠政策引力下做出的选择，大多在担任一段时间村官后，通过考公务员、考研等途径离开农村，缺乏在农
村施展才华的抱负和理想。而且，大多数“村官”经历单纯，有的甚至根本没有农村生活的经历。加之农村人际关系复杂、利益纠葛较多，新来者很难在短期内被接纳，深入不下去，有的大学生村官甚至怕去村里、不去村里。许多大学生村官刚到农村时，对工作有激情、有斗志、有想法，两三年后，大多已失去了发展的激情与思路，混同于一般村干部和群众。
3、农村党员教育难开展、管理难到位 一是组织活动开展不正常。目前，农村“三会一课”等组织活动普遍不能正常开展，支部大会、党员大会半年开一次就已经不错了，平时只有发展党员、重要事项需要讨论时才召集，有的村只能通过发“误工补助”吸引党员参加活动。不少村正常每年就组织一次党员冬训，还要借临近春节、外出务工党员返乡的机会，时间上还不能完全保证，有个别地方上午开会、下午总结，甚至半天就结束了。主要原因一方面是基层组织活动形式单一、内容单调，对党员缺乏吸引力，一开会就是念一念报纸、发一发材料、看一看电视的形式已经让党员失去兴趣。另一方面是农村党员流动性大，外出务工党员受到时间、空间的制约，“两新”组织中党组织活动受到企业主以及企业组织生产经营方式的制约等，都难以正常开展活动。此外，活动阵地服务事项少，功能不强、利用不足。有的选址偏僻，有的设施实用性不强，不能满足党员群众的实际需要。如不少文体设施不实用、图书室中书籍陈旧，农民平时利用很少，闲置率高。个别部门设立的办公室和设施，纯粹是花架子，占用资源、不办实事，有的仅仅是挂块牌
子、贴条标语、应付检查。
二是不少党员缺少纪律约束。主要表现为：对新党员是发展时有人教和管，发展后虽有人教、却没人管；对无职党员更是“不得力、管不着”；对外出党员是“流出地管不到，流入地管不了”；多数转入村的离退休党员认为自己资历深、工资高、水平高，转入村大多只是为逃避原单位的管理或少交党费，主观上不愿接受、行为上被动接受村党组织的管理。同时，党员“出口”不畅、甚至不通，苗头性、小问题没人管，一般不犯大的错误就“出不了党”。少数党员干部意识淡薄、素质不高，还有一些农村基层组织负责人，家长作风、侥幸作祟、党纪无畏，不认真执行有关制度，甚至把“村里的变家里的”，腐化堕落。据统计，2006年以来被市县乡纪律检查部门处理的村书记案件共 525 件，占村总数的 36.8%，村书记已成为“高危岗位”。
三是基层民主落实不到位。不少基层党组织贯彻落实民主制度不到位，保障党员群众民主权利流于形式，对党员义务要求得多，权利保障得少。如有的村“两委”思想不同轴，导致权力无序运行，出现了两个极端，要么是村委会不能自觉接受村党组织的领导，工作“两张皮”，要么是村党组织大权包揽、村委会可有可无。个别党员干部民主素养不高，搞形式，走过场，对重大事项的决策依然是拍拍脑袋决策，一个人说了算，在一定程度上挫伤了广大党员的积极性。还有在换届选举中，有部分人依靠家族、宗族势力的支持或是非组织行为的干预，利用民主形式进行博弈。这些人当选后，借机谋取个人或小团体私利，既...