目
录
第一篇
总
则 则 .......................................................................................................................................... 1
第二篇
X XX 市中心城区住房建设规划 ................................................................................................... 3
第一章
住房建设需求预测 ................................................................................................................ 3
第二章
住房发展目标及任务 ............................................................................................................ 4
第三章
住房建设及土地供应年度时序安排 .................................................................................... 8
第四章
住房建设空间布局 .............................................................................................................. 10
第五章
住房产业化规划 .................................................................................................................. 12
第三篇
X XX 市各县市城区住房建设规划 ............................................................................................. 13
第一章
住房建设需求预测 .............................................................................................................. 13
第二章
住房发展目标及主要任务 .................................................................................................. 14
第三章
空间布局 .............................................................................................................................. 15
第四章
年度建设时序安排 .............................................................................................................. 16
第五章
住宅产业化规划 .................................................................................................................. 17
第四篇
X XX 市域各中心城区住房建 设规划 ......................................................................................... 17
第五篇
保障措施及实施机制 .............................................................................................................. 18
第一章保障措施 ................................................................................................................................ 18
第二章实施机制 ................................................................................................................................ 19
XX 市住房建设规划（2014-2020）·文本
1 第一篇
总
则
第一条
编制目的 为认真落实党中央、国务院各项方针政策，促进 XX 市经济社会全面、协调、可持续发展，按照省住建厅《关于做好<XX 省城市（县城）住房建设规划（2014-2020 年）>编制工作的通知》（湘建办函〔2014〕11 号）精神，加强对XX 市 2014-2020 年的住房建设，特别是公共租赁住房、棚户区改造、普通商品房建设的指导与统筹，调整住房结构、稳定住房价格，不断健全 XX 市多层次住房供应和消费体系，满足不同层次居民家庭的住房需求，努力做好“住有所居”各项工作，保持 XX 市房地产市场持续健康平稳发展，结合本市实际，编制本规划。
第二条
指导思想 以科学发展观为指导，以保障和改善民生为重点，认真落实国家和省级城镇住房发展规划的相关要求，积极发挥城市住房建设规划的引导和调节作用，着力强化政府住房保障，加强房地产市场调控，推进住房建设消费模式转型，促进住房事业科学发展，努力实现广大群众住有所居目标。
第三条
规划原则 1、强化住房发展的社会功能和政府住房保障职责。
2、坚持住房发展与城市经济社会发展相适应。
3、坚持与相关规划进行充分衔接和协调。
4、坚持突出重点、分步实施。
5、坚持产业化发展和以人为本的原则。
6、坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策。
第四条
编制依据 法律法规：
1、《中华人民共和国城乡规划法》； 2、《城市规划编制办法》； 3、《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》（建住房[2005]122 号）；
XX 市住房建设规划（2014-2020）·文本
2 4、《廉租住房保障办法》（建住房[2007]162 号）； 5、其它相关法律法规和标准规范。
规范性文件及地方性法规：
1、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）； 2、《关于做好住房保障规划编制工作的通知》（建保[2010]91 号）； 3、《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保[2010]87 号）； 4、《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办[2011]45 号）； 5、《关于认真组织做好住房保障规划编制工作的通知》（湘建保[2010]174号）； 6、《关于做好<XX 省城市（县城）住房建设规划（2014-2020 年）>编制工作的通知》 7、《XX 省关于加强保障性安居工程建设的意见》（湘政发[2011]11 号）； 8、《XX 市人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（X 政发[2007]19 号）； 9、《XX 市国民经济和社会发展第十二个五年规划》； 10、《XX 市土地利用总体规划（2006-2020）》； 11、《XX 市城市总体规划（2009-2030 年）》； 12、其他相关规划、规范、法规和文件。
第五条
规划范围和期限 本次规划范围为 XX 市中心城区及所辖县市城区范围，其中 XX 市中心城区范围与《XX 市城市总体规划（2009-2030 年）》范围一致，包括：旧城组团、城前岭组团、白水组团、槐树下组团、东河组团，建设用地面积为 105 平方公里。所辖县市分别为资兴市、桂阳县、宜章县、永兴县、嘉禾县、临武县、汝城县、桂东县和安仁县。
本规划期限为 2014 年—2020 年。
第六条
规划效力 本规划作为城市总体规划的一项专项规划，是对城市总体规划的落实，是指导 XX 市中心城区住房建设的依据和准则。凡在规划期限内进行的一切住房建设活动均应符合本规划；与住房建设相关的各项政策、计划，应与本规划协调。
XX 市住房建设规划（2014-2020）·文本
3
第二篇
X XX 市中心城区住房建设规划
第一章
住房建设需求预测
第七条
人口预测
规划人口通过采用不同方案预测，同时对不同预测方案进行验证，预测至2020 年，XX 市中心城区人口为 81 万人。
第八条
人均住房建筑面积
XX市中心城区人均住房建筑面积依据多元线性回归法及时间序列法进行预测，同时对预测结果进行修正，预测至 2020 年 XX 市中心城区人均住房建筑面积将达到 42 平方米。
第九条
住房需求量预测
住房需求量采用总量预测法及分类预测法相结合，预测至 2020 年，XX 市中心城区所需住房建筑面积为 1009 万平方米。
各类住房需求量经预测至2020年，保障性住房所需建筑面积为35万平方米，棚户区改造所需建筑面积为 138 万平方米，拆迁安置房所需建筑面积为 60 万平方米，商品房所需建筑面积 776 万平方米。
第十条
土地供应预测
①土地来源 规划期内住房建设的土地来源，主要分为棚户区、城中村改造土地、“退二进三”腾出土地、出让未开发的存量土地等。
②规划期内所需用地总面积 XX 属于山地城市，本次规划从实际情况出发，考虑集约节约土地，参照《XX市城乡规划管理技术规定》及中心城区相关控制性详细规划，新建商品房用地平均容积率控制在 2.5，保障性住房平均容积率控制在 1.7，棚户区改造平均容积率控制在 2.0，拆迁安置房平均容积率控制在 2.5，预测所需居住用地为 424 公顷。
XX 市住房建设规划（2014-2020）·文本
4
第二章
住房发展目标及任务
第十一条
住房发展总体目标 1、建立满足不同收入阶层需求的住房供应体系，营造高度宜居环境； 2、全面推行符合国情、市情的住房建设模式和消费模式； 3、实现住房发展总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定； 4、制定科学的住房政策，积极引导房地产市场理性发展。
第十二条
住房发展分项目标 1、保障性住房建设目标 规划保障性住房建设以切实解决城市低收入家庭住房困难、对应纳入保障体系的人群应保尽保为目标。“两房”并轨后公共租赁住房单套建筑面积控制在 60平方米以下。
2、棚户区改造建设目标 在规划期内，完成 XX 市中心城区所有的城市棚户区改造，改造采取实物安置和货币安置相结合的方式。棚户区改造单套建筑面积控制在 90 平方米以下。
3、商品住房建设目标 调整房地产开发结构，拓展工业地产、旅游地产、休闲地产、养老地产等领域，推进房地产多元化发展，实现行业产业化、产品多样化、开发精品化，实现房地产市场满足多层次需求“齐步走”的供应体系。同时加强居住区配套设施建设，形成完善的公共配套设施体系，提升商品房环境品质，满足居民的居住要求。
4、居住水平目标 推进住有所居，以满足不同收入层次居民家庭的住房需求，实现住有所居和民生发展为目标，依据我市未来几年内住房需求的结构及变化趋势，继续通过全方位、多途径、多层次的住房供应模式，解决不同类型居民家庭的住房需求。
5、居住质量与环境目标 改善居住质量、提高居住环境。规划期内，进一步改善居住环境质量，力争全市住房成套率由目前的 96.5%提高到 98%，新建住宅小区物业管理总体覆盖率达到 100%；人均绿地面积由 16.3 平方米提升到 16.5 平方米，生活垃圾无害化处理率达到 100%。
XX 市住房建设规划（2014-2020）·文本
5 6、相关资源配置目标 完善居住配套设施的建设，水电煤气等市政设施普及率达到 100%，医疗、教育、体育等住区公共配套设施普及率达到 100%。
第十三条
住房发展指标体系
指标分类
指标名 称 说明
单位
指标
指标属性
总量和居住水平指标 新建住房总建筑面积 万平方米 1009 预期性 新建住房总套数 万套 9.8 预期性 人均住房建筑面积 平方米 42 预期性 住房成套率 ％ 98 预期性 新建住房面积结构 140 平方米以上 ％ 10 预期性 90(含)-140 平方米 ％ 60 预期性 60(含)-90 平方米 ％ 20 预期性 50(含)-60 平方米 ％ 6 预期性 50 平方米以下 ％ 4 预期性 商品房空置率 ％ 12 预期性 住房保障指标 保障性住房覆盖面 ％ 25 约束性 保障性安居工程总建筑面积 万平方米 173 约束性 保障性安居工程建设总套数 万套 2.36 约束性 住房公积金制度实施覆盖面 ％ 80% 预期性 质量和环境指标 住宅工程质量验收优良率 ％ 90% 约束性 存量住宅节能改造比例 ％ 20% 预期性 新建住宅全装修比重 ％ 30% 预期性 新建住宅中绿色住宅比重 ％ 40% 约束性 新建住宅小区物业管理覆盖面 ％ 100% 预期性 关联资源配置指标 新增城镇住宅用地供应量 万平方米 424 预期性 保障性住房用地供应量 万平方米 90 约束性 保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房用地占住房建设用地供应总量比重 ％ 45% 预期性 保障性安居工程建设和中低收入家庭租金补贴的财政性资金投入 亿元 60 预期性 保障性住房及其配套工程建设的信贷资金投入 亿元 40 预期性
XX 市住房建设规划（2014-2020）·文本
6
第十四条
住房发展中长期目标 未来 XX 市的住房发展目标仍然可归纳为“住有所居”，让每一个家庭包括低收入家庭，都有房可住，有一个适宜的居住环境可住。适宜的居住环境除了合理舒适、方便生活的成套住房外，还应拥有良好的环境，完善的配套基础设施以及公共服务设施。力争到远期，XX 市中心城区商品房空置率控制在 10%以内，保障性住房覆盖面达到 30%左右，住房公积金制度实施覆盖面达到 100%，存量住宅节能改造比例达到 30%以上，新建住宅全装修比重达到 40%以上，新建住宅中绿色住宅比重达到 50%以上。
第十五条
住房建设主要任务
1、完善多层次的住房供应体系 构建多层次城镇住房供应体系，本次规划由商品住房、保障安居工程和其他类型住房构成，其中保障性安居工程分为保障性住房和棚户区改造，其他类型住房主要为拆迁安置房。
2、加大力度完善住房保障 积极筹措资金建设保障性住房，本次规划采用新建和购改租（收购符合要求的商品房出租）两种方式保障公共租赁住房的供应，规划期内公共租赁房以新建为主，购改租为辅。完善保障性住房的运营管理、进入、退出机制等制度，形成完善的保障性住房体系制度。
棚户区改造采取实物安置和货币安置相结合的方式，以实物安置为主。棚户区改造的集中安置用地规模及建设量根据改造实际情况确定。棚户区改造坚持政府主导，同时可结合房地产开发有计划的进行改造。规划在 2017 年底前，完成中心城区所有的城市棚户区改造。
3、合理引导房地产市场开发 ①房地产市场发展重点 均衡高中低价位住房的供应比例，重点发展中低价位普通商品住房；普通商品住房的建设按照市场需求以 90-144 平方米的中等户型为主，并适当开发 60-90平方米的中小户型。本次规划综合考虑供略大于求及调整住房供应结构的原则，确定到规划期末，90 平方米以下套型商品住房、90-144 平方米套型商品住房和
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7 144 平方米以上套型商品住房平均面积比例 3：6：1。
②加强房地产市场秩序监管，加快个人住房信息系统的建设。
尽快出台房地产市场监管办法，明确各监管部门职责。同时加快个人住房信息系统的建设，建立全市统一的住房信息平台。
③加快房地产服务业的发展 XX 现状发展的处于城镇化中期，以顾问策划、代理销售、二手经纪为主的房地产服务公司有非常广阔的发展机会。今后与房地产持有或增值活动相关的服务需求会逐渐增加，规划期内应积极加快 XX 市房地产服务业的发展。
4、推进可持续的住房建设消费模式 积极推广节能、节地、节水、节材、环保的相关技术和产品，强制淘汰不符合相关技术标准要求的住宅部品，推进住房建设和消费模式的转型。
①积极推进绿色住宅建设； ②加速推进住宅产业化； ③积极发展住房二、三级市场。
5、加强旧住区的更新改造 ①推进城中村居住区和旧住宅区综合整治； ②推进住宅节能改造，争取至规划期末，住宅节能改造比率达到 20%； ③推进城市更新，使功能性衰败的物质空间，重新发展和繁荣起来。
6、改善社区环境 ①提升社区环境质量； ②发展物业管理服务； ③关注老年住房需求，发展养老地产。
第十六条
重点工程 引导住房发展空间合理布局，确立全市住房发展的目标和建设任务。
立足住房和经济社会发展现状，统筹确定城市住房发展和建设目标。
着力解决低收入家庭住房困难问题。
努力解决中等偏下收入家庭住房困难。
明确土地、财税、金融等关联资源配置的政策保障措施。
XX 市住房建设规划（2014-2020）·文本
8
第三章
住房建设及土地供应年度时序安排
第十七条
住房建设年度时序安排 1、2014 年 各类住房建设 13457 套，总建筑面积 138.42 万平方米。其中商品住房建设9300 套，建筑面积 100 万平方米；保障住房建设 1000 套，建筑面积 5.55 万平方米；棚户区改造实物安置 2857 户，建筑面积 24.29 万平方米；其他类型住房建设 300 套，建筑面积 8.58 万平方米。
土地供应：各类住房用地供应总面积 56.07 公顷。其中：商品住房用地供应面积 40 公顷，保障住房用地供应面积 2.95 公顷，棚户区改造集中安置用地供应面积 9.7 公顷，其他类型住房用地供应面积 3.42 公顷。
2、2015 年 各类住房建设 12329 套，总建筑面积 129.45 万平方米。其中：商品住房建设 9300 套，建筑面积 100 万平方米；保障住房建设 815 套，建筑面积 4.48 万平方米；棚户区改造集中安置 1914 户，建筑面积 16.4 万平方米；其他类型住房建设 300 套，建筑面积 8.57 万平方米。
土地供应：各类住房用地供应总面积 52.58 公顷。其中：商品住房用地供应 40 公顷，保障住房用地供应面积 2.38 公顷，棚户区改造集中安置用地供应面积 6.77 公顷，其他类型住房用地供应面积 3.43 公顷。
3、2016 年 各类住房建设 16238 套，总建筑面积 164.43 万平方米。其中：商品住房建设 10200 套，建筑面积 110 万平方米；保障住房建设 1000 套，建筑面积 5.0 万平方米；棚户区改造集中安置 4738 户，建筑面积 40.86 万平方米；其他类型住房建设 300 套，建筑面积 8.57 万平方米。
土地供应：各类住房用地供应总面积 72.24 公顷。其中：商品住房用地供应 44 公顷，保障住房用地供应 3.27 公顷，棚户区改造集中安置用地供应面积21.54 公顷，其他类型住房用地供应面积 3.43 公顷。
4、2017 年
XX 市住房建设规划（2014-2020）·文本
9 各类住房建设 15344 套，总建筑面积 148.35 万平方米。其中：商品住房建设 10200 套，建筑面积 110 万平方米，保障住房建设 1000 套，建筑面积 5.0 万平方米；棚户区改造 3844 套，建筑面积 24.78 万平方米；其他类型住房建设 300套，建筑面积 8.57 万平方米。
土地供应：各类住房用地供应总面积 64.77 公顷。其中：商品住房用地供应44公顷，保障住房用地供应3.27公顷，棚户区改造用地供应面积14.07公顷，其他类型住房用地供应面积 3.43 公顷。
5、2018 年 各类住房建设 13288 套，总建筑面积 139.26 万平方米。其中：商品住房建设 10200 套，建筑面积 110 万平方米，保障住房建设 1000 套，建筑面积 5.34万平方米；棚户区改造 1788 套，建筑面积 15.35 万平方米；其他类型住房建设300 套，建筑面积 8.57 万平方米。
土地供应：各类住房用地供应总面积 58.51 公顷。其中：商品住房用地供应 44 公顷，保障住房用地供应 3.43 公顷，棚户区改造用地供应面积 7.65 公顷，其他类型住房用地供应面积 3.43 公顷。
6、2019 年 各类住房建设 14074 套，总建筑面积 148.21 万平方米。其中：商品住房建设 11200 套，建筑面积 120 万平方米，保障住房建设 800 套，建筑面积 4.4 万平方米；棚户区改造 1774 套，建筑面积 15.24 万平方米；其他类型住房建设 300套，建筑面积 8.57 万平方米。
土地供应：各类住房用地供应总面积 62.64 公顷。其中：商品住房用地供应 48 公顷，保障住房用地供应 2.33 公顷，棚户区改造用地供应面积 8.88 公顷，其他类型住房用地供应面积 3.43 公顷。
7、2020 年 各类住房建设 13161 套，总建筑面积 140.86 万平方米。其中：商品住房建设 11800 套，建筑面积 126 万平方米，保障住房建设 932 套，建筑面积 5.19 万平方米；棚户区改造 129 套，建筑面积 1.1 万平方米；其他类型住房建设 300套，建筑面积 8.57 万平方米。
土地供应：各类住房用地供应总面积 57.1 公顷。其中：商品住房用地供应
XX 市住房建设规划（2014-2020）·文本
10 50 公顷，保障住房用地供应 2.8 公顷，棚户区改造用地供应面积 0.87 公顷，其他类型住房用地供应面积 3.43 公顷。
(各类住房建设年度计划详见附表一)
第十八条
规划期内保障住房购改租及棚户区改造货币安置情况
规划期内 XX 市中心城区保障性住房购改租及棚户区改造货币安置年度安排情况具体如下表：
住房分类 2014
2015 2016 2017 2018 2019 2020 合计
保障性住房购改租（套）
— — 60 60 60 60 63 303 棚户区改造货币安置套数（套）
449 2369 5494 4087 1823 1338 3117 18677
第十九条
国有工矿棚户区改造年度计划
截至 2013 年底，XX 市苏北两区辖区范围内现状国有工矿棚户区共 898 户，计划在 2017 改造完成 248 户，2018 年完成改造 650 户。国有工矿棚户区改造计划不计入 XX 市中心城区棚户区改造范围内。
第四章
住房建设空间布局
第二十条
住房建设空间布局 根据 XX 市住房建设空间布局的现状特征，结合城市空间布局规划结构，确定本次住房建设规划的总体空间布局为“一心一带五块多点”。
“一心”：指西城区旧城组团现状已经相对发展成熟的核心区； “一带”：指以 XX 大道为纽带的住房发展建设带； “五块”：指旧城组团、城前岭组团、槐树下组团、白水组团、东河组团等五个住房发展建设板块； “多点”：结合3个产业区和5个组团中心形成多个住房发展建设重点项目。
第二十一条
保障性住房空间布局 1、选址原则 ①应与城市总体规划、近期建设规划以及控制性详细规划相协调，充分考虑城市的空间布局以及未来发展。
②综合考虑就业与居住的均衡发展需求的原则，结合产业布局和人口就业
XX 市住房建设规划（2014-2020）·文本
11 结构，按照“小集中、大分散”工业园区自建和“大集中、小分散”新建思路。
③尽量选址在环境质量好的地段，避开环境敏感点，远离工业污染源尤其是噪声污染源，避免处于大气污染源的下风向，避免“毒地”。
④要充分考虑人民群众生活、交通、就业等方面的需求。
⑤完善周边配套设施建设。
2、空间布局 XX 市现状公共租赁房及两房并轨前的廉租房多分布于老城区或老城区周边区域，本次规划期内的公共租赁房结合实际情况考虑，主要分布在东河组团及下湄桥、骆仙铺片区和物流园片区。规划集中新建公共租赁房 6547 套，购买符合条件的商品房 303 套用于公共租赁房出租。（公租房项目集中新建项目具体情况详见附表二）
第二十二条
棚户区选址原则 棚户区改造实物安置实行原地与异地建设相结合，本次规划结合实际情况以原地安置为主，异地建设的，选择交通便利、基础设施齐全的区域。
第二十三条
棚户区空间布局 本次规划期内实物安置棚户区套数为 17044 套，其他的 18677 户采用货币安置方式进行安置。实物安置大部分原址建设，少数为异地安置，改造后腾出的土地用于开发建设，其收益的全部可用来填补棚户区改造所需资金的一部分。
（棚户区改造项目具体情况详见附表三）
第二十四条
商品房住房空间布局 1、选址原则 ①与城市总体规划、土地利用规划以及其他相关规划衔接原则 ②公共服务配套设施原则 ③公共交通便捷，方便居民出行原则 2、空间布局 本次商品房居住用地主要分布在旧城组团、城前岭组团和白水组团，另外在东河组团和槐树下组团结合工业及仓储物流业，适当建设与工业及仓储物流业发
XX 市住房建设规划（2014-2020）·文本
12 展相配套居住设施。
①商品住房重点建设区域 包括城前岭组团武广高铁片区、旧城组团骆仙铺片区、五岭片区、船洞片区、梨树山片区、白水组团下白水片区、东河组团白露塘片区。
②商品住房更新优化区域 包括旧城组团下湄桥片区、XX 片区、X 江片区、城前岭组团长冲片区和白水组团上白水片区。
③高品质住房重点建设区域 结合组团中心、城市景观核心、X 江风光带等城市规划建设重点，规划确定中心城区的高品质住房建设区域具体范围包括:（1）旧城组团湘南风情园及 XX岭、骆仙岭区域；（2）白水组团王仙岭区域；（3）X 江风光带主要节点区域；（4）城前岭组团武广高铁片区月形山区域。
第五章
住房产业化规划
第二十五条
住宅产业化规划目标 1、保障性安居工程产业化目标 积极推进保障性住房的住宅产业化建设，按照《XX 省住房和城乡建设厅关于加快推动全省各市州住宅产业化工作的通知》中各市州（2014-2020）住宅产业化项目建设目标任务，XX 市中心城区新建的保障性住房中住宅产业化项目2016-2018 年达到 50%以上，2019-2020 年达到 80%以上。
2、商品住房产业化目标 积极引导、推进住宅产业化在商品房项目中的建设，按照《XX 省住房和城乡建设厅关于加快推动全省各市州住宅产业化工作的通知》中各市州（2014-2020）住宅产业化项目建设目标任务，XX 市中心城区新建的商品住房中住宅产业化项目 2016-2018 年达到 25%以上，2019-2020 年达到 30%以上。
第二十六条
加快住宅产业化进程的措施
1、政府推出适度政策，规范住宅产业化发展 2、以规划设计为龙头，完善标准体系 3、消除毛坯房，加大全装修工作推广力度 4、加强技术创新，建立住宅产业化发展的技术基础
XX 市住房建设规划（2014-2020）·文本
13 5、抓示范工程，推进住宅产业化 6、建立产业化联盟，加大信息交流 7、开展技术培训，培养专业人才
第二十七条
住宅产业化规模预测
XX 市规划期内住宅产业化基地考虑建设在 XX 市中心城区，与其他县市共用。远期可考虑其他县市 2-3 个县合建一个住宅产业化基地。
依据建设量及目标任务计算，得出规划期内 XX 市中心城区及各县城总共需新建住宅产业化建筑面积共 1060 万平方米，年均住宅产业化建筑面积为 150 万平方米。
第二十八条
住宅产业化基地建设
本次规划结合全省的住宅产业化规划，综合考虑 XX 市及各县市区的住宅产业化需求，规划在 XX 市高新产业园区建设两个住宅产业化基地分别为远大住工住宅产业化基地和 XX 建筑科技产、学、研基地。其中远大住工住宅产业化基地年产能为 100 万平方米，XX 建筑科技产、学、研基地年产能为 60 万平方米。
第三篇
X XX 市各县市城区住房建设规划
第一章
住房建设需求预测
第二十九条
人口预测
预测至 2020 年 XX 市各县市城区人口分别为：
县市
资兴
桂阳
宜章
永兴
嘉禾
临武
汝城
桂东
安仁
2020 年人口（万人）
20 30 22 14 22 10 15 7.0 20
第三十条
人均住房建筑面积
预测至 2020 年各县市城区人均住房建筑面积具体情况如下表：
县市
资兴
桂阳
宜章
永兴
嘉禾
临武
汝城
桂东
安仁
2020 年人均住房面积（㎡）
42 40 42 49 40 48 44 35 48
第三十一条
住房需求量预测
经预测各县市城区住房需求总量及各类住房需求量具体情况如下表：
XX 市住房建设规划（2014-2020）·文本
14 县市
资兴
桂阳
宜章
永兴
嘉禾
临武
汝城
桂东
安仁
需求总量（万㎡）
491.22 526.08 422.22 195.28 525.01 177.59 301.78 154.34 333.39 棚户区改造建筑面积（万㎡）
68.51 52.26 31.13 99.74 67.43 26.38 40.66 36.38 60.76 保障性住房建筑面积（万㎡）
8.95
64.32
7.58
3.71 14.65 4.11
10.82
14.49
54.97
商品住房建筑面积（万㎡）
413.76 409.5 383.51 91.83 442.93 147.1 250.3 103.47 217.66 其中各县市中心城区棚户区实物安置建设情况见下表：
县市
资兴
桂阳
宜章
永兴
嘉禾
临武
汝城
桂东
安仁
安置户数（户）
8060 6149 3662 11734 7933 3104 4784 4280 7148 建筑面积（万㎡）
68.51 52.26 31.13 99.74 67.43 26.38 40.66 36.38 60.76 用地面积（ha）
34.26
26.13
15.57
55.41
37.46
14.66
22.59
20.21
33.76
各县市中心城区保障性住房需求量见下表：
县市
资兴
桂阳
宜章
永兴
嘉禾
临武
汝城
桂东
安仁
需求量（户）
1627
11694
1378
674 2663 747
1968 2634
9994
建筑面积（万㎡）
8.95
64.32
7.58
3.71 14.65 4.11
10.82
14.49
54.97
用地面积（ha）
4.97
35.73
4.74
2.06
9.16
2.57
6.76
9.06
30.54
各县市中心城区商品住房需求情况见下表：
县市
资兴
桂阳
宜章
永兴
嘉禾
临武
汝城
桂东
安仁
建筑面积（万㎡）
413.76 409.5 383.51 91.83 442.93 147.1 250.3 103.47 217.66 套数（万套）
3.76 3.56 3.49 0.80 3.85 1.34 2.28 0.94 1.81 用地面积（ha）
188.07
186.14
174.32
41.74
201.33
66.86
113.77
47.03
98.94
第二章
住房发展目标及主要任务
第三十二条
住房发展目标
XX 市住房建设规划（2014-2020）·文本
15 通过对住房需求的合理预测，建立满足不同收入阶层需求的住房供应体系，引导房地产市场的健康发展。
①居住水平满足居民基本住房要求，促进社会和谐稳定。
②全面推行符合各县市具体情况的住房建设模式和消费模式。
③实现住房发展总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定。
④制定科学的住房政策，积极引导房地产市场理性发展。
第三十三条
主要任务
1、推进住房制度建设与创新 2、完善多层次住房供应体系 3、健全住房资源分配机制 4、建立提升居住质量的工作机制 5、整合完善住房信息系统 6、合理引导住房空间布局
第三十四条
重点工程
1、合理引导住房发展空间的布局，确立各县市住房发展的目标和建设任务。
2、立足城市住房和城市经济社会发展现状及存在的问题，结合未来人口和城镇化发展趋势预测，科学合理预测城市居民住房需求，统筹确定城市住房发展和建设目标。
3、着力解决低收入家庭住房困难问题。
4、努力解决中等偏下收入家庭住房困难。
5、明确土地、财税、金融等关联资源配置的政策保障措施。
第三章
空间布局
第三十五条
住房建设用地空间布局原则
1、以人为本的原则 2、精明增长、合理配套原则 3、优先保障的原则
XX 市住房建设规划（2014-2020）·文本
16
第三十六条
商品房空间布局原则
各县市按照符合城市发展总体空间结构的原则，结合城市用地布局和功能分区，加强建设指导，引导住房建设，形成布局合理、配套完善、环境良好的居住功能区。商品住房空间布局主要结合城市近期建设进行，同时利用旧城区改造腾出的土地进行商品房开发建设。各县市商品房主要发展方向结合实际情况合理布局。
第三十七条
保障性安居工程空间布局原则
规划布局采用“大分散小集中”的模式布局，结合城市产业布局和人口就业结构，综合考虑就业与居住的均衡发展，以引导人口的合理分布，同时推进旧城区人口的疏解以及新城区的健康发展。棚户区改造以实物安置为主，适当推行货币安置，货币安置比例控制在 20%左右，各县市可根据自身实际情况合理安排货币安置比例。各县市城市棚户区改造主要分布在老城区，实物安置以就近改造安置为主，按照“先成熟先解决”的原则布局。
第四章
年度建设时序安排
第三十八条
总体思路
年度供应计划是在供应总量的基础上将各类住房的建设量按比例分配至各年。住房建设是一个动态的持续过程，且存在众多影响因素，因此本规划不对各县市城区每年的建设量进行控制，各县市可根据实际情况在保证规划期内总量的情况下，对各年度的建设量进行合理安排。城市棚户区改造要在规划期内全部完成。（规划期内各县市城区各类型住房建设情况详见附表四）
第三十九条
国有工矿棚户区
XX 市各县市需在规划期内完成辖区内所有国有工矿棚户区的改造工作，至2013 年底，XX 市只有资兴和桂阳县辖区内含有国有工矿棚户区，其中资兴共有国有工矿棚户区 2390 户，桂阳有国有工矿棚户区 2553 户。规划期内该两个县市
XX 市住房建设规划（2014-2020）·文本
17 按分年度分步骤的完成所有国有工矿棚户区的改造工作。
第五章
住宅产业化规划
第四十条
住宅产业化目标
保障性住房产业化目标：积极推进保障性住房的住宅产业化建设，按照《XX省住房和城乡建设厅关于加快推动全省各市州住宅产业化工作的通知》中各市州（2014-2020）住宅产业化项目建设目标任务，XX 市各县市城区新建的保障性住房住宅产业化项目 2016-2018 年达到 50%以上，2019-2020 年达到 80%以上。
商品住房产业化目标：积极引导、推进住宅产业化在商品房项目中的建设，按照《XX 省住房和城乡建设厅关于加快推动全省各市州住宅产业化工作的通知》中各市州（2014-2020）住宅产业化项目建设目标任务，XX 市各县市城区新建的商品住房住宅产业化项目 2016-2018 年达到 25%以上，2019-2020 年达到 30%以上。
第四十一条
住宅产业化基地建设
各县市规划期内不单独建设住宅产业化建设基地，共用位于 XX 市高新产业园区的远大住工住宅产业化基地和 XX 建筑科技产、学、研基地，这两个基地可满足规划期内 XX 市中心城区及各县城住宅产业化建设量的需求。各县市远期按照建设量需求可考虑 2-3 个县市共建一个住宅产业化基地。
第四篇
X XX 市域各中心城区住房建设规划
第四十二条
规划期内 X XX 市域各中心城区各类型住房建设量汇总情况
2014—2020 年，XX 市域各中心城区规划新建住房 41.05 万套，建筑面积4135.78 万平方米，所需用地面积为 1921.08 公顷，具体情况如下表：
套数（万套）
建筑面积（万㎡）
用地面积（ ha ）
保障性住房建设
3.99 218.56 126.02 城市棚户区实物安置 9.06 757.16 396.85 商品住房建设 27.79 3100.06 1374.21 其他类型住房建设 0.21 60.0 24.0 合计
41.05 4135.78 1921.08
XX 市住房建设规划（2014-2020）·文本
18
第四十三条
规划期内 X XX 市域棚户区改造
1、城市棚户区改造 规划期内 XX 市域各中心城区城市棚户区改造采用实物安置和货币安置相结合的安置方法。其中实物安置和货币安置具体情况见下表：
规划城市棚户区改造
户数（万户）
货币安置户数（万户）
实物安置套数（万套）
实物安置住房建筑面积（万㎡）
实物安置用地面积（ ha ）
10.68
1.62
9.06
757.16
396.85
2、国有工矿棚户区改造 经调查 XX 市域现状国有棚户区共 0.58 万户，计划在规划期内完成 XX 市域现状所有国有工矿棚户区的改造（不计入各中心城区棚户区改造计划），即完成国有工矿棚户区改造共 0.58 万户。
第五篇
保障措施及实施机制
第一章保障措施
第四十四条
建立健全资金筹措机制
建立健全住房的资金筹措机制，特别是保障性住房，加大保障性住房规划的实施力度。一是加大政府投入，市、区政府通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，加大对保障性住房建设和管理的投入：将住房保障资金纳入年度预算安排；住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于住房保障建设；土地出让净收益用于住房保障资金的比例不得低于10％，并根据实际情况适当提高比例。二是拓宽融资渠道，鼓励金融机构发放住房建设长期贷款，探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金拓宽保障性住房建设融资渠道；引入市场机制，按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励民间资本进入公共租赁房领域。三是给予政策优惠，保障性住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金，按国家经济适用住房和廉租住房的相关政策执行，重点危旧房改造地块减免全部行政事业性收费及政府性基金。保障性住房的建设和运营，按国家有关规定享受税收优惠政策。
XX 市住房建设规划（2014-2020）·文本
19 第四十五条
加强住房建设用地的储备与供应
加强与发改委、国土、规划、交通等相关部门的衔接和沟通，以确保规划确定的住房建设目标得以实现，有序推进住房土地的储备与供应。对于保障性住房，市、区政府将保障性住房建设用地纳入年度土地供应计划，实行计划单列、专地专供，予以重点保障。由政府及政府所属住房保障部门投资的保障性住房建设用地实行划拨供应。其它方式投资的保障性住房建设用地采用出让、租赁或作价入股等方式有偿适用。坚持新增供应与潜力挖掘相结合，积极促进闲置土地的盘活，坚持以市场为导向，科学确定住房建设的用地总量和出让地块规模。
第四十六条
加快完善住房相关 配套
完善现状公共服务设施，提高新区居住环境的便捷程度，改变以往单纯的功能性扩张导向，实行以“宜居社区”建设为导向的空间手法，提供足够高效及价格低廉的交通手段；完善新区的生活设施，改善交通条件，培育新的综合性的居住就业中心等，解决替代性不够、配套不足等问题，形成住房供应与城市发展之间的长效机制。
第二章实施机制
第四十七条
确定规划实施管理机制
建立完善的住宅建设项目立项审批制度、土地供应申请、审批制度、规划管理审批制度，政府各有关职能部门要加强协作和联动，确保规划顺利实施。
第四十八条
高效的规划实 施监督机制和考核奖惩机制
强化规划执行和落实的监督工作，将住房建设规划实施工作纳入对各区政府、市属各有关部门的目标责任制管理，实行考核奖惩机制；完善市、区两级规划督察，实行定期检查，督促落实；定期召开多部门联席会议，通报规划计划实施情况，分析存在的问题，制定解决问题的办法和措施；建立部门执行通报管理机制，各相关部门依据职能进行定期总结，作为规划计划执行跟踪和监督的依据；加强规划效能监察，对落实规划不力及违反规划的行为，启动问责机制，并依法追究相关责任。
XX 市住房建设规划（2014-2020）·文本
20
第四十九条
透明开放的公共参与机制
以“政府主导、社会参与”为原则，通过专题展示、考察调研、企业座谈、成果公示、征求意见等公众参与方式，将公共参与贯穿于住房建设规划及年度实施计划的编制和实施全过程，形成多方互动、上下结合、双向运行的工作机制，增加决策的科学性。
第五十条
发挥年度实施计划的调控作用
规划期内，各住房建设规划年度实施计划中，土地供应、住房建设量等事项应遵循本规划，并结合实际落实情况合理调整。
第五十一条
强化住房动态更新与监管
加强规划实施情况评价工作，对每年政府引导下的住房建设规划实施绩效进行分析评价和总结，并进一步与城市的发展速度与方向相协调，使住房建设规划编制、实施与管理有机结合起来，形成动态的互动反馈环，形成住房建设规划实施动态调整机制。
第三章附
则
第五十二条
本规划由规划文本、图纸和附件（说明书、住房需求预测专题研究报告及住房空间布局专题研究报告）三部分组成。
第五十三条
本规划自批准之日起生效。
第五十四条
本规划由 XX 市城市规划局、国土资源局和房产管理局负责解释。
XX 市住房建设规划（2014-2020）·文本
21
附表：
附表一 XX 市中心城区规划期内各类住房建设年度计划情况表：
住房分类
指标
2014
2015 2016 2017 2018 2019 2020 合计
总量 套数（套）
13457 12329 16238 15344 13288 14074 13161 97891 建筑面积 （万㎡）
138.42 129.45 164.43 148.35 139.26 148.21 140.86 1008.98 用地面积 （公顷）
56.07 52.58 72.24 64.77 58.51 62.64 57.1 423.91 保障性安居工程 保障性住房 新建套数（套）
1000 815 1000 1000 1000 800 932 6547 建筑面积 （万㎡）
5.55 4.48 5 5 5.34 4.4 5.19 34.96 用地面积 （公顷）
2.95 2.38 3.27 3.27 3.43 2.33 2.8 20.43 棚户区改造住房 实物安置套数（套）
2857 1914 4738 3844 1788 1774 129 17044 建筑面积 （万㎡）
24.29 16.4 40.86 24.78 15.35 15.24 1.1 138.02 用地面积 （公顷）
9.7 6.77 21.54 14.07 7.65 8.88 0.87 69.48 合计 套数（套）
3857 2729 5738 4844 2788 2574 1061 23591 建筑面积 （万㎡）
29.84 20.88 45.86 29.78 20.69 19.64 6.29 172.98 用地面积 （公顷）
12.65 9.15 24.81 17.34 11.08 11.21 3.67 89.91 商品住房 套数（套）
9300 9300 10200 10200 10200 11200 11800 72200 建筑面积 （万㎡）
100 100 110 110 110 120 126 776 用地面积 （公顷）
40 40 44 44 44 48 50 310 其他类型住房 套数（套）
300 300 300 300 300 300 300 2100 建筑面积 （万㎡）
8.58 8.57 8.57 8.57 8.57 8.57 8.57 60 用地面积 （公顷）
3.42 3.43 3.43 3.43 3.43 3.43 3.43 24
XX 市住房建设规划（2014-2020）·文本
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附表二
XX 市中心城区保障性住房集中新建情况表 序号 项目名称 项目位置 用地面积（㎡）
拟建建筑面积（㎡）
拟建套数（套）
建设年份 1 东城佳苑公租房一期 东河组团 29467 55495 1000 2014 2 东城佳苑公租房二期 东河组团 23843 44825 815 2015 3 和美小区公租房一期 骆仙铺片区 32680 50000 1000 2016 4 和美小区公租房二期 骆仙铺片区 32680 50000 1000 2017 5 和美小区公租房三期 骆仙铺片区 21306 33000 660 2018 6 同心桥公租房 下湄桥片区 13000 20400 340 2018 7 东城佳苑公租房三期 东河组团 23343 44000 800 2019 8 物流园公租房 物流园片区 4659 7920 132 2020 9 东城佳苑公租房四期 东河组团 23343 44000 800 2020 10 合计 204321 349640 6547
附表三
XX 市中心城区棚户区改造情况表 建设时序 项目名称 现状位置 规划位置 用地面积（㎡）
建筑面积（㎡）
实物安置套数(套）
货币安置套数（套）
2014年 建设项目 南街棚户区 南街 原址 7214 25500 300 — XX 影剧院棚户区 XX 影剧院 原址 4189 14560 182 — 明珠广场棚户区 桐梓路 原址 3280 9840 123 — 友阿国际广场棚户区 X 桂路 1 号 原址 1300 3890 48 — 汇盈学府世家棚户区 飞虹路 原址 1560 4680 52 — X 柴集团棚户区 X 柴集团 原址 1848 2600 30 — 杉山岭棚户区① 下湄桥 下湄桥 49820 120000 1411 — 杉山岭棚户区② 下湄桥 第二运输公司棚户区 下湄桥 下湄桥五组棚户区 下湄桥 同心桥棚户区 下湄桥 下湄桥邱家组棚户区 下湄桥 XX 乡镇企业局棚户区 燕子前路 原址 2485 5680 71 —
XX 市住房建设规划（2014-2020）·文本
23 下和平里和老余家湾棚户区 下和平里 原址 8546 8800 100 — 天域国际棚户区 人民西路 原址 3000 8500 100 — 大成制药棚户区 下湄桥片区 原址 8400 25000 280 — 香花北路棚户区 香花北路 原址 4200 12000 140 — 外贸良种公司棚户区 同心水厂北 原址 1200 1800 20 — 杨家巷棚户区 苏园路 — — — — 25 白鹿洞龙门孔家棚户区 白鹿洞 — — — — 112 骆仙铺棚户区 骆仙铺 — — — — 312 小计 97042 242850 2857 449 2015年
建设项目 燕泉市场棚户区 燕泉路 原址 4838 5200 60 — 升平路棚户区 升平路 原址 22595 53000 615 — 增湖村棚户区 增湖村 原址 10260 29000 344 — 白鹿洞南塔岭棚户区 白鹿洞 原址 8746 18000 214 — XX 岭棚户区 健康路 原址 14280 42840 504 — 市公安局 2 号院棚户区 骆仙路 原址 7012 15930 177 — 骆仙东路棚户区 骆仙东路 — — — — 230 文化路棚户区 文化路 — — — — 41 涌泉街道东湾棚户区 东湾片区 — — — — 442 下湄桥温泉路棚户区 下湄桥片区 — — — — 1080 龙门池段家上园棚户区 龙门池 — — — — 178 龙门池磨心塘棚户区 磨心塘 — — — — 398 小计 67731 163970 1914 2369 2016年
建设项目 煤炭工业局棚户区 煤炭工业局 原址 9799 16800 195 — 中铁五局棚户区 中铁五局 原址 18600 55000 624 — 国庆组棚户区 国庆组 原址 10627 18000 210 — 六角坝组棚户区 六角坝组 原址 26075 55000 620 — 三九南开制药厂棚户区 三九南开制药厂 原址 17573 30000 351 — 白露塘棚户区 白露塘 鹿仙大道 33565 58000 670 — 市一建家属区 人民西路 原址 17657 35275 415 — 市三建家属区 三建路 原址 33128 55250 650 — 飞虹贸易公司棚户区 官庄路 官庄路 48421 85255 1003 — 联运总公司棚户区 司马路 下湄桥杨家湾棚户区 下湄桥片区 — — — — 1460 天官坊棚户区 中山东街 — — — — 2000 金冠小区棚户区 竹叶冲路 — — — — 925 柴油机厂家属区 人民西路 — — — — 333
XX 市住房建设规划（2014-2020）·文本
24 田家湾村棚户区 田家湾村 — — — — 249 七里洞村船洞组棚户区 船...