营商环境提升年”活动的实施方案
为进一步加大改革创新力度，不断提高为企业服务的能力和水平，努力营造稳定公平透明、可预期的营商环境。按照《X县“营商环境提升年”实施方案》和《市工商局营商环境提升年实施方案》的精神，县局决定在全系统开展“营商环境提升年”活动，现就贯彻实施情况安排如下：
一、目标要求
全系统“营商环境提升年”活动，以持续推广有效投资、充分激发市场活力、推动经济社会发展为目标，在各级、各部门牢固树立“优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力”的理念，围绕影响营商环境优化提升的“痛点”和“堵点”，以深化改革、优化流程、提高效率为重点，以创新机制、专项督查、重点整顿、强化问责为手段，着力解决影响和制约我县营商环境优化提升的突出问题，打造廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、温馨包容的社会环境、公平公正的法治环境，为努力把我县建设成为X省营商环境一流县作出应有贡献。
二、基本原则
（一）加快职能转变，激发市场活力。坚持营商环境就是生产力、竞争力，切实转变职能，深化“放管服”改革，有效激发市场活力，提高各类市场主体对营商环境的满意度，构建法治化、便利化的市场环境，增强发展竞争力。
（二）遵循市场规律，加强法治建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥市场监管职能，积极对接先进理念和通行规则，创造适应市场经济要求的法治环境，保障公民和市场主体的合法权益，促进规则公平、机会公平、权利公平。
（三）围绕关键环节，解决突出问题。以打造X省营商环境一流县为目标，按照县委县政府要求，坚持全面推进与重点突破相结合，着力在企业开办设立等重点领域和关键环节实现突破，全面优化提升我县营商环境。
三、主要任务
积极履行市场监管职能，大力促进商事登记更加便利，推进失信联合惩戒，强化事中事后监管，规范市场经济秩序，创建放心消费环境，强化干部队伍作风建设，充分发挥我局在优化提升营商环境工作中的作用。
（一）持续落实改革精神，促进工商登记更加便利
1、优化窗口服务，简化开办和注销程序。一是实施简化企业开办和注销程序行动，全面推行企业名称核准权限下放、登记注销全程网上办理，积极协调压缩涉税事项、公章刻制、银行开户办理时间。4月1日起实现所有准入手续3天内办结。二是实施个体户登记制度和简易注销改革，全面实行住所自主申报、登记信息口述、名称字号现场受理、当场核准发照，简化简易注销程序，完善注销工作流程，进一步便利个体工商户准入、退出。三是持续优化窗口服务，认真落实首办负责、服务承诺、限时办结、办不了书面说明等四项制度，坚
决杜绝自设障碍，切实增强服务意识，改善办事作风，压缩办理时限，提高办事效率。（注册分局、各市场监管所负责）
2、全面推进“多证合一、一照一码”和“证照分离”改革。落实省局“54证合一”改革涉企证照事项目录，整合涉照信息，强化业务协同，提高行政效能。积极实施“证照分离”改革，下半年全面推开，实现“照后减证”，解决“准入不准营”的问题，推动“准营”便利化。（注册分局负责）
3、保障网上登记全程畅通。进一步简化企业网上登记程序，做到申请、受理、审核、发照、公示全流程网上畅通办理，实现区域、业务、企业类型全覆盖。加大“网上办理”和“微信办照”宣传推广力度，不断扩大全程电子化登记系统使用比例。（注册分局、各市场监管所负责）
4、加强市场主体发展情况分析。每季度对各类市场主体的发展情况进行统计和分析，为领导决策提供准确依据，及时指导各市场监管所积极开展相关工作，推进市场主体快速健康有序发展。（注册分局和各市场监管所负责）
（二）推进失信联合惩戒，促进综合监管更加有效
5、切实做好企业信息公示工作。加大宣传力度，完善督查机制，在巩固年报率的基础上不断提高年报质量。加强企业即时信息公示监督，加大未年报企业抽查检查力度，加强对异常名录的管理，探索对未年报企业实施惩戒措施。对及时补报年报的企业，受理后三个工作
日予以移出异常名录。继续做好行政处罚信息公示工作，确保案件信息依法100％公示。（企业股、法规股、各市场监管所负责）
6、深入推进“双随机、一公开”监管。完善各项制度机制，提升“双随机、一公开”监管规范化水平。合理确定抽查事项、频次、比例，确保抽查比例不低于5%，抽查结果公示率达到100%。（企业股、各市场监管所负责）
7、加快推进涉企信息归集共享和失信联合惩戒。牵头实施涉企信息归集，提高涉企信息归集的政府部门覆盖率，落实政府部门信息推送、公示义务，推进涉企信息共享共用。强化经营异常名录、严重违法失信企业名单管理，探索“黑名单”信用修复机制。加强与行业协会、第三方信用机构、新闻媒体协作，依法有序公开涉企信息，推动协同共治，加快建立“一处失信、处处受限”的社会共享信用体系。（企业股、注册分局负责）
（三）扎实开展行政执法行动，促进市场秩序更加规范
8、加强反垄断和反不正当竞争执法。全面贯彻落实《反不正当竞争法》，持续开展公共服务行业和打假治劣专项行动，规范公用企业市场行为，严厉打击市场假冒伪劣、商标侵权和互联网不正当竞争等行为。加强垄断案件线索排查工作，推行重点案件挂牌督办制度，强化经济检查和执法办案工作，全面规范市场行为。（经检一队、商广股、12315举报中心、市场股、各市场监管所负责）
9、持续整治虚假违法广告。完善通报约谈制度，强化广告导向监管，开展户外广告、媒体广告、互联网广告专项执法，坚决遏制广告违法行为。（商广股负责）
10、优化网络市场监管。发挥X省网络商品市场监管系统作用。推进线上线下一体化监管，深入开展网络市场专项整治，加强网络市场主体监测，继续落实网上亮照，依法查处非法主体网站，不断优化网络市场环境。（12315举报中心、各市场监管所负责）
11、做好打传规直工作。完善直销监管措施，建立反传销宣传常态化工作机制，保持打击传销高压态势，探索针对网络新型传销的有效监管手段，巩固无传销城市创建成果，实现辖区无传销全覆盖。（经检一队、各市场监管所负责）
12、加强重点市场监管和专项行动工作。探索落实“场长制”，采取科学的“场长”公示办法，推动商品交易市场监管更加有力。积极开展红盾护农专项整治工作，年内开展两次以上农资质量抽检活动，严厉打击坑农害农行为。开展成品油、农村商品市场、校园周边环境、无照经营及“散乱污”企业查处取缔、“扫黄打非”、“治污降霾”、处置非法集资、安全生产等各类专项整治和各类创建活动，有效净化市场环境。强化旅游市场监管，加强对景区周边市场主体经营行为和商品质量的清查治理，服务县域旅游品牌建设。（市场股、质计股、企业股、特设股和经检一、二队、各市场监管所负责）
13、强化特种设备安全监察。按照《特种设备安全法》《X省电梯安全监督管理办法》等法律法规的规定，对县境内所有特种设备使
用单位开展拉网式巡查，实现全覆盖、无盲区，闭环式管理。继续组织开展电梯困人应急救援演练，提高应急救援能力。开展电梯、锅炉、压力容器、压力管道、游乐设施、起重机械、厂内机动车辆等七类特种设备的安全专项治理行动。按照《X省特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理实施指南》，建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查整治双重预防机制，开展气瓶充装单位信息化，年内80%以上在用气瓶基础信息进入到全市信息化管理系统，提升气瓶充装质量，消除安全隐患。（特设股负责）
（四）着力提升消费维权效能，促进消费环境更加放心
14、深入开展“放心消费”创建。发挥联席会议机制作用，推动创建工作“部门联动、全县覆盖”。明确创建范围、突出创建亮点，狠抓创建成效，年内认定一批高标准的“放心消费”示范单位。（12315举报中心、消保委负责）
15、畅通消费者诉求渠道。加快12315平台建设，完善消费投诉举报办理定期督查通报制度和责任追究办法、消费纠纷调解和解机制，确保消费纠纷调解及时有效，调解完结率要达到90％以上。落实12315消费者投诉信息公示办法，适时开展消费投诉信息公示，定期发布投诉举报情况。（12315举报中心、各市场监管所负责）
16、持续开展“天天3·15”宣传活动。围绕“品质消费、美好生活”年主题，大力开展宣传活动，落实消费教育常态化制度，力争每季度一个主题，针对热点行业开展消费者满意度调查，普及消费维权法律法规和维权知识，提升消费者维权能力。深入推进消费维权“五
进”工程，全面推行经营者首问制度，在大型商场超市落实先行赔付制度，倡导七日无理由退货，坚持定期约谈投诉集中企业，夯实经营者第一责任人责任。（12315举报中心、消保委、各市场监管所负责）
17、强化消费维权执法。围绕消费领域突出问题，开展红盾质量维权行动。加强流通领域重点商品质量抽检，落实抽检结果公示制度，及时组织不合格商品清查退市。强化“诉转案”“抽检转案”工作，提升消费维权力度和监管执法精度，案件办理要及时有效，办结率达到90％以上。（12315举报中心、各市场监管所负责）
（五）立足市场监管职能，促进服务发展更加高效
18、制定质量提升工作实施方案。落实市对县质量工作考核任务，细化部门职责，强化责任，明晰考核细则。紧贴我县支柱产业，聚焦规上企业，开展争创省市名牌产品活动，年内完成两个创建任务。开展企业标准化良好行为评定，争创企业标准良好行为。开展地方标准制定和推广工作。（质计股负责）
19、加强法定计量技术机构能力提升。按照法定计量技术机构服务标准化规范要求，在法定计量机构开展创建达标活动。重点对环境监测计量器具加强监管，为治污减霾工作做好技术标准。同时加强强检计量器具的监督检查，确保强检计量器具使用合格有效。（质计股、检测检验所、经检二队负责）
20、加强检测检验和认证认可。围绕工程质量、机动车检测开展诚信检测活动，适时组织参加全市检验报告抽查评比，授权签字人培
训及知识竞赛活动，签订检测检验机构承诺书，提高自律意识，促进检验机构服务规范化、标准化、科学化。（质计股负责）
21、深入推进商标品牌战略。加大地理标志商标、集体商标和商标集群培育力度，推动我县商标品牌增量提质。（商广股负责）
22、积极促进广告产业健康发展。继续做好《广告法》的宣传培训，切实加强对广告业的扶持指导，按照省市局要求做好“一县一品”公益广告宣传活动，推进我县广告产业发展提效升级。（商广股负责）
23、全力支持个私经济发展。引导个体户转型升级，开展小微企业成长情况调查，提供“双创”扶持政策和银企对接等服务，支持企业通过动产抵押、股权和商标权质押融资方式解决融资难题。拓展12315业务范围，受理侵害企业权益的投诉举报，畅通企业家维权渠道。（企业股、注册分局、市场股、商广股、12315举报中心、监察室负责）
24、提升非公党建工作水平。深入开展党的X大精神进企业、进市场宣讲活动，指导非公经济党组织扎实开展“不忘初心、牢记使命”和“社会主义核心价值观”主题教育，点燃“红色引擎”助推企业发展。加强对非公指导站的指导工作，深入推进“六个一”工程，继续开展“争先创优、争创双强”和“三亮”活动，进一步发挥“两个作用”，建强“两支队伍”，努力实现“双强目标”，促进全市非公经济持续健康发展。（非公党办负责）
（六）加强干部作风建设，为提升“营商环境”提供队伍保障
25、全面深化从严治党。切实加强党的建设，坚持把学习贯彻X 大精神作为首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加大干部教育培训力度，牢固树立“四个意识”，进一步坚定理想信念。（综合办公室、人事教育股负责）
26、持续加强作风建设。深入开展党风廉政建设，加大正风肃纪力度，弘扬务实作风，夯实工作责任、强化责任追究，促进工作落实。以提升营商环境为重点，切实改进工作作风，着重解决干部队伍在“吃拿卡要”、乱收费、乱罚款等方面存在的突出问题，对存在的问题要敢于指出、敢于批评、敢于查处，进一步增强法纪观念，落实防控措施。对优化营商环境方面违反作风纪律的问题，要从快从严严肃查处，全力打造一支政治过硬、作风过硬的市场监管干部队伍。（监察室负责）
27、加快法治市场监管建设。积极开展法治政府示范县创建活动，落实“七五”普法规划，开展“法律六进”活动，实行行政执法全过程记录，使用新版执法办案系统，修订完善自由裁量权基准，做好行政复议和行政诉讼应诉工作，规范行政执法行为。（法规股负责）
28、加强政务公开和宣传报道工作。不断拓宽宣传渠道，加强政务信息和宣传报道工作，及时总结交流提升营商环境好的作法，为新时期改革发展工作和营商环境提升年营造良好社会氛围。加强网站、微博、微信管理和应用，及时妥善回应群众关切的问题，营造良好营商环境。（综合办公室、相关股室负责）
四、方法步骤
全系统“营商环境提升年”活动按照工作启动、组织实施、总结提高三个步骤实施。
（一）工作启动（4月中旬前）。县局成立优化提升营商环境工作领导小组，周宏局长为组长，其他班子成员为副组长，负责全系统“营商环境提升年”的组织领导和统筹规划，下设优化提升营商环境工作领导小组办公室，办公室设在综合办公室，具体承担全系统“营商环境提升年”活动的上下联络、协调指导、推进落实等工作。
（二）组织实施（4月中旬—9月）。按照“分级负责、全面推进”和“谁主管、谁落实”的原则，坚持“可量化、能操作”，各主要任务承办科室要制定具体工作计划，排出时间表、落实责任人，积极扎实有效开展活动。开通营商环境投诉举报电话和电子邮箱，诚恳接受市场主体质询和社会监督。
（三）总结提高（10—12月）。适时召开专题会，总结交流，推进落实，大力营造“人人都是营商环境、个个关心营商环境”的良好氛围。将好的做法、先进经验及时形成制度规定，进一步建立健全优化提升营商环境的长效机制。加强宣传报道，推进形成凝心聚力、齐抓共管的工作合力。
五、措施要求
（一）明确责任主体。建立健全系统统一领导、各单位主动参与、上下齐抓共管的工作格局。各股室及各市场监管所负责人是履行优化提升营商环境的“第一责任人”，不断增强主体意识，切实履行主体
责任。各分管领导要按照各自分工，加强督促指导，夯实任务清单，逐项销号，推动任务落实。
（二）整体推进落实。把“营商环境提升年”与推进职能转变紧密结合，强化为民意识，要把全系统工作的关注点和着力点转向严格市场监管、转变执法理念、优化服务水平、加强队伍建设。与深化“放管服”改革紧密结合，在有序推进“放”的同时，创新“管”的方式，提高“服”的质量。持续推进“双随机一公开”监管，全面推开“最多跑一次”改革。与加快法治市场监管建设紧密结合，健全依法决策机制，增强公众参与实效，加强合法性审查，推进行政决策科学化、民主化、法治化。
（三）强化督导检查。局属各单位、各股所要高度重视此项工作，把优化提升营商环境作为全面深化改革的重要任务，树立工作导向，县局将对优化营商环境重视不够、工作不力、投诉举报较多、社会反映强烈的，追究相关责任人的责任。
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