镇2020年脱贫攻坚春季攻势“清底子、强基础、补短板、实帮扶”专项行动实施方案
各村党（总）支部、村委会、各驻村工作队、镇直有关单位：
根据歙扶组〔2020〕5号《关于印发“歙县2020年脱贫攻坚春季攻势“清底子、强基础、补短板、实帮扶”专项行动实施方案“的通知》要求，结合我镇实际，在全镇组织开展脱贫攻坚春季攻势“清底子、强基础、补短板、实帮扶”专项行动，现制定如下实施方案。
一、目标任务
聚焦全面完成脱贫任务，聚焦巩固脱贫成果防止返贫，聚焦健全监测预警机制，抓政策落实到位，抓排查整改到位，抓帮扶责任及措施到位，确保脱贫攻坚工作务实、过程扎实、结果真实（三聚焦三到位一确保）。
二、时间安排
2月—5月10日，在全镇开展“清底子、强基础、补短板、实帮扶”专项行动，确保3月底前取得阶段性成果。
三、工作内容
（一）清底子，分类建档（2月底前完成）。在年前开展的脱贫攻坚“回头看”基础上，对已脱贫户和边缘户，全面开展排查，查漏补缺，分类建档、分类管理。
1、稳定脱贫类。对有稳定收入来源且明显高于脱贫线标准且“三保障”及饮水安全没问题的户，按稳定脱贫类建档，建立脱贫稳定户台账（附件1）。
2、脱贫不稳定类。对收入在脱贫线边缘且来源不稳定的、生产经营性收入少且来源单一的、因学因病刚性支出接近家庭年纯收入的、居住环境较差且内生动力缺失的等户，按脱贫不稳定类建档，建立脱贫不稳定户台账（附件2）。
3、“三保障”及饮水安全尚未彻底解决类。对建档立卡户中住房安全、基本医疗、义务教育及饮水安全中有一项未彻底解决的，都按“三保障”及饮水安全尚未彻底解决类建档，建立“三保障”及饮水安全未彻底解决户问题台账（附件3）。
4、致贫风险较高的边缘户类。对一般农户和原先摸排的边缘户中突出收入偏低（接近脱贫线）、因灾因病因残的老、少、孤、寡、残等重大变故户，按致贫风险较高的边缘户类建档。如在排查中发现一般农户中有新发生致贫风险的，按边缘户动态管理的原则，识别纳入帮扶，落实相应政策。对致贫风险较高的，一并纳入致贫风险较高的边缘户类建档，建立致贫风险较高的边缘户问题台账（附件4）。
分类建档工作必须通过村两委扩大会（驻村工作队参与）进行研究，根据贫困户实际分析建档，对脱贫不稳定户、“三保障”及饮水安全未彻底解决户、致贫风险较高的边缘户要对存在的问题进行分析，制定针对性、切实可行的解决措施，明确责任人、整改时限，紧盯问题整改。
（二）强基础，制定帮扶方案（3月底前完成）。
1、分类管理，精准制定年度帮扶计划。各驻村工作队要指导各帮扶人对所有贫困户、边缘户精准制定年度帮扶计划，对稳定脱贫类和致贫风险不高的边缘户，比照上年度的帮扶计划进行修正完善；
对脱贫不稳定类、“三保障”及饮水安全尚未彻底解决类、致贫风险较高的边缘户类，按照“缺什么补什么”的原则，专题研究分析，认真制定强有效的年度帮扶计划（附件5、6）。
2、因户因人，精准落实政策。对照现行“十大工程”部门政策，逐户逐人逐项对照，做到应扶尽扶、应享尽享，精准落实落细政策。
3、因户因人，精准实施到户项目。一要对照产业脱贫政策，凡具备发展产业条件的户，按扩大种养规模、品种改良改造、新种新养等，以产业主要收入来源落实1-2个产业项目，达标户按定额补助，非达标户适当补助，各帮扶人要与贫困户电话或微信联系，谋划好今年要发展的产业，预先摸排贫困户2019年收入当家的两个特色种养产业发展情况及2020年新增计划发展的一个特色产业进行摸底登记（登记内容参考附件7），各村进行汇总，填报摸底汇总表（附件8），便于后期安排种养业到户项目补助。各帮扶人要引导贫困户抢抓时机进行春耕生产，特别是要栽种茶苗、果苗等的一定要抓紧实施，不发展特色种养业项目的，将不安排到户补助；
镇农业站要及时对贫困户的种养技术进行指导培训，推送科学种养信息；
对照就业脱贫政策，凡具备从事公益岗位劳动的贫困户、边缘户，收入来源单一，各村都应科学合理安排农村公益岗位，各村的项目建设用工要优先考虑有劳动力的贫困人口，增加收入来源；
对照光伏收益、资产收益政策，凡符合条件的，按程序直接予以分红，增加收入来源。
（三）补短板，落地措施（4月底前完成）。
1、全面补齐收入短板。在精准制定每一户的帮扶计划时，对收入偏低的户要落地产业、就业、社保、资产收益分红、特殊救助等措施，切实加大帮扶力度，确保收入达标。
2、全面补齐“3+1”短板。对核查发现的义务教育、基本医疗、住房和饮水安全问题来一次大补齐，实行动态管理和逐项整改、逐户销号，确保在4月底前全面清零。
3、全面补齐脱贫形象短板。持续深入开展农村人居环境整治，对核查出来居住环境较差且内生动力缺失的户要落实包保措施，积极引导群众改变卫生习惯，全面提升脱贫形象，对于靠自身不能完成居家环境整治的，要明确具体责任人协助完成。
（四）实帮扶，强化责任。
1、落实“月走访”制度。对脱贫稳定户，帮扶责任人要做到每月上门核对信息，了解产业发展及生产生活情况，及时发现解决问题。
2、落实“月跟踪”制度。对脱贫不稳定户、“三保障”及饮水安全尚未彻底解决户，帮扶责任人要做到每月按精准制定的帮扶计划，逐项跟踪落实到位，确保各项措施落实落细，实现贫困户脱贫质量稳固。
3、落实边缘户包保制度。在落实边缘户包保帮扶的基础上，对致贫风险较高的边缘户类，参照建档立卡户管理，落实“三层”包保，即安排一名村级包保责任人、一名联村领导包保、针对具体问题落实一名分管领导包保，紧盯帮扶措施的精准落实，防止新增贫困现象发生。
四、工作要求
（一）坚持到村到户。各村须高度重视，在驻村工作队的指导下周密安排。明确到村做什么、怎么做，到户核什么、怎么核、核哪些户，确保做到“分类精准”，“一户一方案、一人一措施制定精准”。（具体指导见附件9）
（二）坚持问题导向。分类排查要按照“标准不降、问题不捂、死角不留、结果不虚”的要求，把问题逐户逐人逐项找出来，逐户建立台账，一一落实针对性措施抓好整改，确保问题清零见底。
（三）坚持调度推进。针对核查出来的具体问题、制定的具体措施，各村要紧盯问题解决，每周要有整改进度，镇里将不定期督促扎实做好每一个环节的工作，确保按时间节点完成各项任务。
五、工作保障
（一）切实加强领导。各村要结合疫情防控，迅速动员部署推进当前脱贫攻坚工作，各驻村工作队要统筹指导好工作开展。
（二）压紧压实责任。各村、各帮扶人要在驻村工作队的指导下，扎实开展户核实、户帮扶工作，镇扶贫办和镇直“十大工程”涉及部门要具体指导好问题整改工作，确保问题全部得到有效解决。
（三）强化跟踪问效。专项行动期间，镇党委将组织不定期的督导，各村要明确2020年的脱贫攻坚工作重点，从巩固脱贫质量和防止新增贫困方面下功夫，确保全面打赢脱贫攻坚战。
中共歙县桂林镇委员会
歙县桂林镇人民政府
2020年2月17日