摘要：在当前旅游业转型升级的过程中市场起到了重要作用，但是由于市场机制本身的缺陷使得政府也有必要参与进来。政府这只“有形的手”在这个过程中作为市场这只“无形的手”的有效补充起到了“引导者”和“协调者”的作用。首先政府应该制定出科学合理的旅游产业发展规划，在此基础上为旅游产业的投资融资提供一个开放的平台，加大对旅游产业的资金投入，最后努力提升旅游环境和服务能力，争取实现我国旅游产业的跨越式发展。
关键词：旅游产业 转型升级 政府职责
0 引言
现在是我国的旅游产业重要的机遇期，抓住这次机遇转型升级对我国旅游产业的发展至关重要。在市场层面和行政层面、管理方式和产业结构都产生了较多变化。面对当前旅游产业的变化，政府职能也应该随之变化，应该由政府主导、市场基础转变为市场主导、政府协助，政府的首要职能应该是服务于旅游业的发展。特别是针对旅游业的特点——信息较为分散，政府无法完全的掌握这些信息，政府应该纠正目前在旅游业中政府职能的错位和缺位现象，加快政府职能的转变。
“政府规制”是指政府的相关机关在根据当前实施的一些法律法规、政策等，对特定的经济主体的经济活动进行的规范和制约的行为。“政府规制”主要是弥补市场失灵对现代经济社会带来的一系列问题的缺陷，在市场未实现帕累托最优状态的情况下综合运用法律、政策等对经济主体的活动的一种规制。政府作为政府规制的主体在有相关的法律法规可以依据的情况下对经济主体的经济行为的规制。主要是为了解决旅游产业的市场失灵带来的一系列不符合公共利益的行为。
1 当前我国旅游产业转型升级的特征
旅游产业转型升级的特征作为旅游业转型升级的重要标志，分析旅游产业转型升级的特征对研究旅游业的转型升级有重要意义。本文将我国旅游业转型升级的特征总结为以下几个方面：
1.1 休闲性趋势 目前休闲度假游在我国的旅游业中占的比重越来越大，很快就会超过观光旅游成为旅游业的主流，休闲性是旅游产业转型升级的重要特征。随着我国经济水平不断发展，人均GDP的不断提升，休闲度假游的时代已经到来。区别于传统的观光旅游，游客对旅游业的服务质量更加挑剔，环境保护意识增强，这就客观的要求旅游业向服务型、环境保护型转变。
1.2 散客化趋势明显 随着经济发展水平的提高，人们对自己的生活品质要求越来越高，再加上人们的空闲时间的增加，选择自助游的旅客越来越多。但是由于每个人的兴趣爱好和旅游偏好不同每个人对旅游的时间、地点的要求大相径庭。因此，更多的人选择了自助游，这也成为未来旅游业发展的一个趋势，“散客化时代”马上就要到来。自助游的一大特点就是多样化、个性化。为了应对散客化时代的到来，旅游业必须满足游客多元化的需求，抓住游客的心理，提供更多元化的服务和提供更多的旅游信息，为旅游业更好的发展创造出有利的条件。
1.3 体验性日益突出 旅游与其说是一种放松，还不如说是一种体验，旅游业就是为游客提供这种休闲体验的服务行业。现在旅游是为了情感的宣泄或者是压力的释放，单纯的关注物质需求逐步在减少。多元化和定制化是旅游产品转变的方向，在当前的旅游业的转型升级中，应该让游客体验出旅游带来的快乐。
1.4 复合性日渐增强 复合性在旅游业的转型升级中具有较多层面。在效益方面，旅游业的转型升级复合了多方面的效益，在现阶段特别注重环境生态效益。在旅游业的转型升级过程中应该协调好经济效益、社会效益和环境效益之间的关系；特殊化和多元化是目前旅游产品转型升级的方向，特别应该在旅游产业的经营上和旅游产品的开发上下功夫；规范化和情感化是目前旅游服务转型升级的方向，只有旅游服务变的更加优质，才能让游客满意；随着旅游业的产业链不断的延伸，旅游业与越来越多的产业产生了复合。旅游产业的链条不仅仅只包括景区、旅行社，现在正不断的向原来旅游业的上游和下游不断的扩张。
2 政府在旅游产业转型升级中的职能
政府规制最根本的原因就是市场失灵，市场失灵的主要表现是单纯的依靠市场本身的作用无法使各种要素达到最优配置。造成市场失灵的主要原因是垄断、外部性、信息不对称、公共产品等。政府规制主要是想通过政府这只“看的见的手”对市场这只“看不见的手”进行补充，使各种要素达到最优配置。旅游业中，自然垄断现象、外部性问题、信息不对称现象比较严重，市场失灵经常会发生。因此，旅游业要想达到帕累托最优，在依靠市场的同时必然需要政府的干预。本文认为政府在旅游业转型升级中可以从以下几个方面更加有效的发挥政府职能。
2.1 发挥引导职能，推动产业转型升级 ①为旅游业的转型升级提供更好的物质基础。这主要是通过以下几方面的实践来完成的：第一，政府要充分发挥自身优势为旅游业提供起投资融资渠道。政府可以根据具体的旅游项目选择合适的招商引资途径，可以为某些重大的招商项目建立专门的网站，将包装好的旅游项目添加在网站上并及时的更新；应该加强和金融机构的合作，利用金融机构在投融资方面的专业知识，提高旅游业投资的效率。第二，建立起多元化的投资格局。旅游投资总的原则是“谁投资，谁受益”，政府应该在坚持这个原则的基础上调动一切有利因素参加到旅游业的转型升级中来。第三，应该正确的引导资金的流向。政府引导主要是为了克服市场本身的盲目性，政府应该充分考虑当地的自然、经济、社会状况和旅游业发展的需求，将资金流的方向把握好，确实使资金用到最需要的地方。加大对公益性、非盈利性和风险大、收益小的项目的政策扶持力度。最后，政府应该建立起完善的法律体系，对项目投资和资金的使用合理的监管，防止无效投资的出现。②加快技术创新，加速旅游业的转型升级。在旅游业的转型升级过程中，技术创新起到了重要作用，技术创新改变了旅游业的经济增长方式。应该加大对旅游产业科技投入的扶持力度，使资金向科技投入方面倾斜，促进旅游业的创新。旅游服务人员作为旅游业之中重要的一环，政府应该在提升旅游服务人员素质上下功夫，加大人员培训的创新对促进旅游业的转型升级也有重大作用。
2.2 规范旅游环境，不断提升旅游服务水平 ①加大基础设施投资，提高旅游监管环境。在旅游业转型升级过程中，应该实际结合当地的交通布局和景点的具体位置情况，依托民航、高铁、高速公路，建立起景区专线等现代化的旅游交通体系。在加大基础实施投资的同时，加强旅游市场的监管也是必不可少的，防止欺诈游客、乱收费现象的发生，这样能够有效的提高游客对旅游景点的认同感。在现在政府存在人手不足、任务繁重的客观形势下，政府应该在转变工作思路、创新工作方法上下功夫，总结为以下两点：第一，可以让游客在旅游结束后根据自己的旅游体验直接对旅游景点及其服务进行评价；第二，建立起网络服务平台，受理游客提供建议和投诉，并将处理结果放到该平台上接受游客的监督。②从法律法规、标准上约束行为，完善相应的法律法规。目前，市场上充斥着低价恶性竞争，致使游客权益时不时的受到损害，旅游资源保护不到位等一系列现象，严重制约了旅游产业的可持续发展。同时，我国现行的法律制度不健全，部门法没有特定的法律效力，从行政手段方面无力解决这些问题。这就要求，政府顺应形势的变化，从工作方式要彻底改变，用相应的法律法规来约束行为。
因此，政府及相关管理部门要加快完善相应的法律法规进度，要造就标准化工作的模式，调动社会各方面力量，在旅游的具体方面制定出具体的相适应的标准，如服务质量、生态发展等方面，与此同时要做好推广法律法规的宣传工作以及日后履行法律法规的监管工作，努力实现法律法规在旅游事业中的标准化工作的新突破。
3 小结
结合旅游产业升级转型的特征及政府职能，未来旅游产业要想有个良好的发展前景，必须要切实运用好政府的重要作用，要寻找到政府在产业转型中落脚点，正确定位政府在其中所扮演的相应角色。政府应根据自己的角色，制定出与产业发展相适应的旅游发展规划，充分利用一切先进的技术如信息技术等来营造一个良好的环境，在投资融资方面给予帮助，促进旅游相互合作，从而扩大合作的范围，从而圆满完成实现旅游强国的伟大追求。
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作者简介：
李世庆（1972-），男，甘肃永靖人，甘肅刘家峡恐龙国家地质公园管理局工程师，主要从事旅游管理研究。