摘要：甘孜州是集“老、少、高、穷、山”为一体的全国典型集中连片和特殊类型贫困地区，反贫困任务面临贫困程度深、致贫因素复杂、扶贫难度大等多种问题。该州具有丰富的农业资源、独特的旅游资源和优惠的政策制度三大优势，适宜通过发展特色农业和生态旅游，以优惠倾斜的政策优势推进扶贫工作，实现经济、社会、文化和环境的协调发展。
关键词：甘孜州；后发优势；反贫困
一、甘孜藏族自治州州情介绍
(一)概况
甘孜藏族自治州(以下简称甘孜州)位于青藏高原东南缘，四川盆地西部，总面积15.37万平方公里，金沙江、雅砻江、大渡河三大干流纵贯全境，集森林、草地、冰川、湿地于一体，平均海拔4113米，年平均气温7.8度，平均氧气含量不足平原的60％。全州辖18个县，325个乡镇，2814个行政村。2009年末全州户籍人口102，32万人，其中农业人口85.95万人，藏族82.31万人。
(二)贫困现状
甘孜州是集“老、少、高、穷、山”为一体的全国典型集中连片和特殊类型贫困地区。通过“八七”扶贫攻坚计划和新时期扶贫开发两个阶段的发展，农牧区基础设施得到较大改善，社会事业得到稳步发展，农牧民生活逐年提高，贫困现状有所缓解。
然而，目前甘孜州的贫困发生率、恩格尔系数等贫困量化指标依然居四川省甚至全国之首。截至2009年年底，按照过去1067元的统计标准，全州贫困总人口高达30.82万人，贫困深度指数高出全国和全省水平30％以上。2009年全州地区生产总值103.16亿元，只占四川省的0.7％；全州社会固定资产投资160.06亿元，只占四川省的1.3％；农牧民人均纯收入2229元，只占全省的50％。(数据来源于甘孜州统计局。)因此，甘孜州的反贫困任务面临贫困程度深、致贫因素复杂、扶贫难度大等多种问题。
二、甘孜藏族自治州的优势分析
以下将从甘孜州具有的三大优势进行逐一分析。一是农业资源优势，二是旅游资源优势，三是优惠政策倾斜优势。
(一)农业资源优势
甘孜州具有发展“特色农业”得天独厚的优势。从资源条件看：甘孜州地形地貌多样、土壤类型丰富、光热资源充足，为各种农产品提供了适宜的生长条件，农业发展潜力巨大，从产品品质看，这里是杂粮、杂豆、杂果和中药的优生区。如青稞、燕麦等粮食作物和油菜、花椒、核桃、桑等经济作物，松茸、白菌、雪豆等农特产品，以及麝香、鹿茸、虫草、贝母、藏红花等动植物药材，品质优良，深受市场欢迎。
然而，由于当地特色农业产业化程度低，投入不足，科技人才和营销人才缺乏，大大制约了特色农业的发展。孙艳林的研究也表明，甘孜州的农业可持续发展能力较强，但从人均农业产值、人均纯收入、社会进步能力等方面衡量，还比较落后。因此，如何充分发挥甘孜州的农业资源优势，实现农业经济上新台阶，帮助农牧民通过发展特色农业促进增收具有重要的意义。
(二)旅游资源优势
甘孜州生态景观独特、旅游资源丰富、民族文化浓郁，具有发展生态旅游的优势。当地地貌景观多样化，自然生态系统相对完整，是世界上保持较为完整的生态带之一，也是我国各类自然保护区最多的地区之一。这里岭谷高差大，具备从河谷亚热带到高山永冻带的垂直带谱，集冰川、雪峰、温泉、原始森林、草原、高山湖泊等各种生态景观为一体。境内有稻城亚丁、中国冰川海螺沟、蜀山之王贡嘎山等一大批世界级旅游资源。作为康巴文化的发祥地，甘孜州的德格印经院、千碉之乡美人谷等人文景观蜚声海内外，锅庄、巴塘弦子、色达藏戏等康巴歌舞以其独特魅力受世人注目，以格萨尔王为代表的丰富的藏传佛教文化，以及藏医药理论与制药独具特色。
然而，由于自然和人为等原因，甘孜州的自然生态环境和历史文化旅游资源已经遭到了不同程度的损毁、破坏。加上甘孜州地处偏僻，发展旅游业起步较晚，市场竞争激烈，旅游人才和资金不足，使得当地的旅游业发展遭遇瓶颈。因此，如何依托其丰富的自然旅游资源和原始独特的人文旅游资源发展生态旅游，实现旅游业带动相关产业发展，从而促进当地居民的脱贫致富是扶贫工作的一项重要任务。
(三)优惠政策优势
经济全球化、区域一体化的推进以及新一轮国际性的产业结构调整，特别是我国西部大开发战略、扶贫开发政策、民族地区优惠政策以及建设社会主义新农村等战略决策的实施，为甘孜州的扶贫开发提供了新的契机。这不仅有助于吸引外部资金、技术和管理经验，加强协作，改善甘孜州的基础设施建设和经济、社会、文化的协调发展，还可以通过文化的传播、信息的流动，调动当地人民脱贫致富的积极性。
甘孜州是从农奴制社会直接过渡到社会主义社会的，民族文化和传统意识根深蒂固。如何宣传和落实相关政策，促进经济、社会、文化的协调发展，使得当地民众真心拥护，真正受益是一个重要的课题。
三、基于后发优势的甘孜州反贫困战略构建
后发优势理论最早由美国经济学家亚力山大·格申克龙提出，于20世纪90年代开始引入中国。近些年来，国内一些学者将后发优势理论用于研究中国的区域经济问题。所谓“后发优势”是指落后国家由于落后以及后发展地位而具备的、在生产要素利用和配置方面的有利形势，即落后国家拥有资源优化、技术跨越、制度捷径的有利形势，充分利用这些有利形势可加快经济结构转型，最终实现对先进国家的赶超。
后发优势是一种潜在的优势，需要在一定的条件和环境下才能够转化为现实优势，创造出经济发展的奇迹。甘孜州只有充分依靠和发挥自己在资源及优惠政策方面的优势，才能够建立自己的竞争与合作优势，最终实现反贫困。
(一)发挥农业资源优势发展特色农业，实现农民脱贫致富
特色农业是指具有独特的资源条件、明显的区域特征、特殊的产品品质和特定的消费市场的农业产业。甘孜州特殊的区位条件，丰富的农业资源，具有发展特色农业的优势和潜力。近年来，甘孜州强化政策引导、项目扶持、科技支撑、示范带动和机制创新，优势特色农业规模不断扩大，产品质量不断提高。但融入全国看甘孜州的特色产业发展，甘孜州的优势特色效益不突出，市场相对狭窄。因此，要充分发挥农业资源的后发优势，实现资源优势的有效转化，发展特色农业，才能最终实现农民脱贫致富。
发展特色农业是甘孜州促进农业和农村经济结构战略性调整、增加农民收入的现实选择，是实现农牧民脱贫致富的有效途径。其后发优势表现为能够比先发展地区拥有更先进的技术、更完善的制度和更高效的模式，从而提高农业资源的利用效率。因此，要坚持以市场为导向，加强农业实用先进技术的研究、引进和示范推广，提高农业发展科技含量和比较效益，提高农产品商品率。还要加强对各类专业合作社的引导、扶持和服务，不断提高农民的组织化程度，积极探索“公司＋基地＋协会＋农户”的产
加销一体化经营模式，推进农业产业化经营，积极探索发展现代特色农业的经营形式。
(二)依托旅游资源发展旅游产业，促进当地居民增收
丰富多彩的文化及旅游资源是甘孜州的优势资源，由于这些优势的旅游资源大多集中在农村，因此，深入发展甘孜州地区的旅游业对甘孜州的经济发展和当地农牧民脱贫致富具有深远的意义。
第一，应当对旅游地进行科学的规划，实现旅游地资源可持续利用、生态环境保护和经济发展的相互协调。避免生态环境的破坏而阻碍旅游业的发展。第二，更新营销理念，改革营销手段，整合多种营销战略。在文化产品方面，依照自身在宗教文化、民俗风情、生态环境等方面的优势重点宣传，以满足海外旅游者需求的多样化和个性化的要求。第三，加强对当地居民进行培训和教育，实现当地居民的积极参与和广泛投入。第四，加大交通、餐饮业、住宿业、娱乐业等辅助产业的投入，完善旅游服务体系，为旅游业提供强有力的支撑和信息、技术、资本、人力的双向融通。第五，建立健全专业人才培养体系，加大高层次人才的培训和引进力度，使旅游服务业的专业人才数量和质量、结构和布局适合当地旅游业的发展。第六，贫困地区发展旅游业，还要与扶贫攻坚相结合，最大限度地用好扶贫资金。可划拨一定比例的扶贫资金用于旅游景区建设和导游人才培养，加大旅游开发力度，发挥旅游业在扶贫攻坚中的作用。
(三)利用政策倾斜优势，促进甘孜州地区学习能力的提高
国家及四川省对甘孜州地区的政策倾斜支持是甘孜州地区脱贫致富，发展经济的外部推动力。开发落后的边远地区，缩小地区经济差异，不能完全依靠自发的市场力量，政府优惠的政策倾斜是必不可少的。通过政府的政策引导和干预，实现后发者向先发者的学习机制，实现劳动力、资金、技术等经济发展因素向后发者区域的流动，最终实现经济跨越式发展。
由于后发优势实质上是一种学习的优势、潜在的优势，因此，它能否转换为现实的经济优势，就取决于后发地区是否向发达地区学习及其学习的效果。而学习效果的好坏，则关键取决于学习主体的学习能力。因此，要提高甘孜州的人力资本投入水平以促进学习能力的提高。要确实抓好贫困地区的基础教育，增加政府对贫困地区基础教育的投入；还要加强中高等职业技术教育及农村劳动力在职培训。通过加大人力资本投资，发展各级教育和培训，提高贫困农牧民科学文化水平，实现价值观念的转变，培养自立自强、积极进取的精神。
甘孜州在工业化、信息化、知识化程度远远落后的情况下，只有充分利用后发优势，主动谋求与其他地区的合作与联合，培育新的经济增长点，才能最大限度地实现反贫困任务，从而促进自身经济的发展。
参考文献
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[2]侯高岚。广义后发优势概念解析[J]，改革与战略，2009，(5)
[3]张永明，充分发挥资源优势大力发展甘孜州特色农业[J]，四川农业科技,2009，(7)
[4]方大春，后发优势理论与后发优势转化[J]，生产力研究，2008，(17)
[责任编辑：杜红艳]