摘要：水利是国民经济的命脉，是国家的基础产业和基础设施，水利工程是实现水资源有效保护、利用与开发，能满足人类生产生活需要的水利设施。建国以来，我国建成了一大批水利基础设施，对我国国民经济发挥了重要作用。
关键词：水利工程；施工管理；措施
一、水利工程管理中存在的问题
随着我国社会经济的快速发展，对水利的现代化也提出了更高的要求。但是目前水利工程管理距离水利现代化的要求还有一定差距，分析认为，水利工程管理工作存在如下问题：
1.传统观念和管理方式落后
建国初期的特殊历史条件下，按照计划经济的管理模式建立了一系列的管理程序和管理规范，对强化水资源调度，实现水资源与社会经济发展的有效配置是有效的，对国民经济的快速发展也起到了促进作用。当我国经济进入社会主义市场经济后，价值规律、合理配置资源、市场竞争机制、优胜劣汰已深入人心。但在水利系统中，尤其处于基层的水利工程管理单位，却仍然停滞在原有的思维观念中，继续沿用粗放的管理方式，工程建设依赖上级的行政命令，并普遍存在着水资源的综合经济收益率非常低、注重社会效益而忽视自身经济效益等现象。
2.质量意识淡薄
质量是固国之本。质量也是水利工程施工中的重中之重，目前国内发生的很多施工事故，也出现很多“豆腐渣”工程，给国家和人民造成了不可挽回的损失。导致出现施工事故的原因，一是因为没有对质量严要求，施工管理意识差，二是因为考虑工期紧张，为了赶工程进度，随意压缩工期，不按建设程序进行施工，这些原因严重影响整体工程施工建设的质量。所以加强施工中质量意识的培养是非常必要的，必须使质量意识深入到每一个水利施工人员的心中。
3.工程前期准备工作不足
在一项水利工程施工前，需要对整个工程进行全面细致的分析研究，做出水利施工的规划书、设计文件和可行性分析，还需要投入大量的人力、物力、财力。为了达到减少工程费用的目的，有些施工单位没有对施工中遇到的经济、自然环境、资源配置等方面进行充分的研究，在对工程缺少比较全面系统的调研时，就直接上马，直接影响了整个施工建设的评估、立项，也导致施工的质量安全无法保证。
4.缺少水利工程管理经费
水利工程管理经费主要来自水费收入。我国是一个农业大国，存在“以粮为纲”，和“水是天上掉的，无价无偿的”观念。水商品的价格一直不到位。国家对公益性支出不予补偿也导致水利工程管理经费十分短缺。部分大中型水利工程管理单位因为经费短缺，目前仍未加入养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积等社会保障体系，导致职工退休、下岗后，基本生活没有保障。
5.对工程施工缺乏有效的监管
我国当前对施工的监管力度不强，监管队伍不正规，工作人员责任心差，没有专门的培训，在监管过程中起不到监督的作用，给了施工单位可乘之机。监理市场不规范，监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”等不正常现象，监理成“兼理”监理工作不到位，工作深度和广度不够，监控质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。
二、水利工程管理的应对措施
针对以上存在的问题，我认为，水利工程管理需要从以下四方面加强管理。
1.建立合理的水价形成机制，强化计收管理
水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定，实现分类定价，对农业用水和非农业用水要区别对待。农业用水水价按补偿供水成本的原则核定，不计利润；非农业用水不含水力發用水）价格在补偿供水成本、费用、计提合理利润的基础上确定。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整，分步到位。要改进农业用水计量设施和方法，逐步推广按立方米计量的方法。积极发展农民用水合作组织，改进收费办法，减少收费环节，提高缴费率。严禁乡村两级在代收水费中任意加码和截留。供水经营者与用水户要通过签订供水合同，规范双方的责任和权利。要充分发挥用水户的监督作用，促进供水经营者降低供水成本。
2.建立健全规范化的质量保障体系
质量是产品的生命。从施工的准备阶段、生产阶段到工程竣工与投产的各个环节，工程质量问题都是极为重要的，应该把系统工程的理论应用到工程质量的管理工作中，使各个环节的质量管理规范化、系统化，提高工程管理的工作质量，以保证完成高质量工程。应该充分发挥施工单位的质量管理职能，从措施、制度、组织等各个方面着手，建立健全工程质量保障体系，从管理层面加强对工程质量监督与监控，只有这样，工程质量才能有切实有力的制度保障。
3.积极推行管养分离，降低运行成本
积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。为确保水利工程管养分离的顺利实施，各级财政部门应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位，国务院水行政主管部门要尽快制定水利工程维修养护企业的资质标准，各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件，规范维修养护市场环境。
4.加强水利施工项目的监管工作
目前受我国国情影响，建筑施工单位对施工管理制度有着话语权，也使施工管理工作规范化的进程大大减慢。建筑单位在施工过程缺乏有效的监管，这就容易出现质量问题。因此必须建立专门的监管部门，加大对施工单位的监管力度，防患于未然，上级主管部门必须要担负起自己的责任，要进一步提高对实施项目建设监理工作的认识，提高水利工程质量。另外，培养一些专业监管人员，学习国内外先进的监管经验，制定出现代化的监管条例，完善监管体制。
总之，虽然我国水利工程质量管理取得了一定的进步，但是在某些方面还存在着一些问题，根据新形势下的经济社会发展要求，只有在思想上给予充分的认识，加强水利工程管理，把水利工作的重点转移到管理工作上来，确保工程的安全运行和提高发挥工程的综合效益。
参考文献：
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